關于內(nèi)江市就業(yè)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的研究分析

陳偉 黃尚德 晏才清

內(nèi)江市就業(yè)局成立專題調(diào)研組，對全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進行了全面調(diào)研，有利于進一步落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動城鄉(xiāng)人才、資本等要素雙向流動。

內(nèi)江市現(xiàn)有人口約415萬人，其中城鎮(zhèn)人口約115萬人，農(nóng)村人口約300萬人。常年在外務工的農(nóng)民工超過100萬人，勞動力充裕且素質較高，擁有“甜城建工”“甜城廚師”等知名勞務品牌。近年來，多次開展“走出去”投資促進活動和慰問農(nóng)民工活動，受到百姓的高度認可。

一、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況

轉移就業(yè)是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟來源。2017年，全市轉移輸出勞動力118.21萬人，省內(nèi)61.64萬人，省外56.56萬人，外派勞務0.01萬人。實現(xiàn)勞務收入達197.03億元，人均收入16668元，比內(nèi)江市鄉(xiāng)村居民人均可支配收入13640元高出3028元。

就近就業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本保障。市縣兩級均建有人力資源市場，總面積達5000平方米，常年提供就業(yè)崗位12萬個。通過就業(yè)幫扶QQ群、微信公眾平臺等渠道定期發(fā)布崗位信息，就業(yè)信息延伸至貧困村。

就業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的堅實基礎。截至2018年5月，全市建立居家靈活就業(yè)試點村8個，就業(yè)扶貧基地21個，就業(yè)扶貧車間51個。2018年1-6月，扶貧車間吸納建檔立卡貧困戶573人就業(yè)，普通勞動力就業(yè)4578人。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的新動能。2015年實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”以來，建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)18個、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個、回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資205.26億元，新增農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6889人，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體7130個，新增返鄉(xiāng)企業(yè)吸納就業(yè)3.38萬人，帶動就業(yè)10萬余人。

二、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

一是勞動力“老齡化”嚴重。2017年，全市本地務農(nóng)鄉(xiāng)村勞動力76萬人，其中45-60歲43.07萬人。二是鄉(xiāng)村勞動力整體素質不高。2017年，全市鄉(xiāng)村人口就業(yè)失業(yè)登記27.73萬人，其中初中及以下文化水平23.92萬人。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小科技含量低。從總體狀況看，內(nèi)江市10萬元以下、個體工商戶占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總數(shù)的85%以上，多以勞動密集型和手工操作為主。四是“插花式”扶貧地區(qū)脫貧攻堅難度大。內(nèi)江市貧困人口呈現(xiàn)點狀分布，無法享受到國家關于片區(qū)內(nèi)連片扶貧、國定省定貧困縣的政策紅利。

三、工作建議

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興“好起來”。出臺更優(yōu)政策，吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立集“政策發(fā)布、項目推介、融資服務、專家咨詢”等功能為一體的創(chuàng)業(yè)綜合信息平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”服務。

服務下延帶動鄉(xiāng)村振興“活起來”。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))平臺標準化建設試點示范，引導就業(yè)政策和就業(yè)服務向鄉(xiāng)村延伸。以市級數(shù)據(jù)中心為基礎，實現(xiàn)就業(yè)信息的“一點登陸、全域共享”。加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)和基層基礎工作的投入，保障全市公共就業(yè)服務體系的統(tǒng)籌發(fā)展。

轉移就業(yè)助推鄉(xiāng)村振興“富起來”。培育一批區(qū)域經(jīng)濟帶動作用突出的企業(yè)，與浙江、上海等?。ㄊ校┖炗唲趧蛰敵鲇唵危M織規(guī)?；?、訂單化勞務輸出。加大技能型勞務培訓和輸出基地建設，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納更多的勞動力就業(yè)。完善輸出輸入地勞務對接工作機制，鞏固擴大省外就業(yè)規(guī)模。

人才撬動引領鄉(xiāng)村振興“跑起來”。每兩年主持召開一次中國西部·東盟人力資源鄉(xiāng)村振興高峰論壇會，吸引東南亞國家和地區(qū)的勞動力、專業(yè)人才聚集。組建“農(nóng)村家庭能人”巡回講師團，開展專題培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民。著重從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，引進一批管理型、技能型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型緊缺人才。

就業(yè)扶貧幫助鄉(xiāng)村振興“快起來”。建立就業(yè)扶貧驛站，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、提供基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等。開辦技能培訓課堂，大力開展技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。培養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能人，鼓勵新辦家庭農(nóng)場、家庭作坊，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)補貼。建立就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵基地吸納安置建檔立卡貧困勞動力就近就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)服務平臺，對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶和農(nóng)村家庭能人免費進行創(chuàng)業(yè)培訓、指導。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興“強起來”。促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造領軍型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，打造區(qū)域公共品牌。在技術、人才、標準開發(fā)上用力，健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務體系。