關(guān)于孝義市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的調(diào)研報(bào)告

□樊斌斌

孝義市位于山西中部，呂梁山下，汾水之濱。1992年撤縣設(shè)市。市域總面積945.8平方公里，49萬人，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)5個(gè)街道，379個(gè)行政村、51個(gè)社區(qū)。去年孝義市位居“2017年度全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市”第81位，并成功創(chuàng)建全國文明城市，兩項(xiàng)“國字”號(hào)殊榮皆為全省唯一。市委、市政府始終把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作重中之重，制訂出臺(tái)《深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四十”工程》，規(guī)劃出全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十三五”期間總盤子，其中一個(gè)重要導(dǎo)向就是積極發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提振農(nóng)業(yè)參與主體信心，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

一、市級(jí)財(cái)政支農(nóng)情況

（一）市級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)專項(xiàng)資金情況

2017年，孝義市財(cái)政安排資金4063.24萬元，其中，在農(nóng)業(yè)方面投入143.2萬元、水利方面投入467.63萬元、林業(yè)方面投入2383.65萬元、扶貧方面投入436萬元、畜牧方面投入74萬元、農(nóng)經(jīng)方面投入23.4萬元、農(nóng)技方面投入8萬元、氣象方面投入17.36萬元、鄉(xiāng)村治理方面投入137萬元、農(nóng)村冬季取暖貨幣化補(bǔ)貼273萬元。此外，在結(jié)合考核、驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，年底還將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擬獎(jiǎng)補(bǔ)500萬元，新型經(jīng)營主體擬獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元，“三品一標(biāo)”建設(shè)擬獎(jiǎng)補(bǔ)400萬元。

（二）涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金安排和帶動(dòng)情況

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“四十”工程為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)向市場化、特色化、規(guī)?；?、品牌化的方向發(fā)展，探索出了一條符合孝義實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。2017年“四十”工程行動(dòng)計(jì)劃明確“市財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于表彰、獎(jiǎng)勵(lì)對“四十”工程做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），年底實(shí)行一條龍排隊(duì)，確定一類、二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分別進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)”，以此為帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)，種養(yǎng)植（殖）較去年都有明顯增長，孝義市“一村一品、一鄉(xiāng)一特色”的農(nóng)業(yè)板塊布局已見雛形。其中，生態(tài)雜糧種植面積增長最大，較2016年增加2.04萬畝。

2.扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展方面。2017年年初，呂梁市委李正印書記在孝義調(diào)研時(shí)，提出“兩個(gè)全覆蓋”要求，即集體經(jīng)濟(jì)破零全覆蓋、農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋，同時(shí)為解決合作社有“空殼”“單人”現(xiàn)象等問題，出臺(tái)了專項(xiàng)政策，“對2017年新認(rèn)定的國家、省、呂梁市級(jí)示范社（家庭農(nóng)牧場），分別獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元、15萬元、5萬元”。目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社770家（包含2家聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場75家，分布于17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）361個(gè)行政村，覆蓋率為95.25%。其中，2017年新成立農(nóng)民專業(yè)合作社167家，新成立家庭農(nóng)場25家，新覆蓋99村。2017年，新獲得省認(rèn)證的示范社（家庭農(nóng)場）7家、新獲得呂梁市級(jí)示范社（家庭農(nóng)場）5家，新獲得孝義市級(jí)示范社（家庭農(nóng)場）10家，經(jīng)過大力扶持、推廣，新型經(jīng)營主體已經(jīng)成長為帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。

3.壯大集體經(jīng)濟(jì)方面。2017年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全“破零”是向呂梁市委、市政府的鄭重承諾，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)。一方面積極探索“集體經(jīng)濟(jì)破零貸”，找準(zhǔn)金融支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好辦法，即通過采用“政府+銀行+企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織”“四位一體”的模式，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。由市委、市政府牽頭協(xié)調(diào)經(jīng)營靈活、實(shí)力雄厚的銀行向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放貸款，貸款主要用于扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方向暫未確定的，允許將貸款資金暫時(shí)投入經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，獲取收益金，待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方向確定后，再用于發(fā)展建設(shè)。目前農(nóng)商行已經(jīng)發(fā)放貸款50萬元，16個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空白村已經(jīng)獲得收益。另一方面，出臺(tái)“農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空白的行政村成立農(nóng)民專業(yè)合作社，達(dá)到市級(jí)合作社標(biāo)準(zhǔn)要求的，獎(jiǎng)補(bǔ)村集體和農(nóng)民專業(yè)合作社各2萬元”的專項(xiàng)政策，有10個(gè)村符合該項(xiàng)要求。目前，全市50個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空白村全部實(shí)現(xiàn)“破零”。

4.農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)方面。2017是孝義市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)年，市財(cái)政投入82.8萬元用于推介宣傳核桃品牌，同時(shí)出臺(tái)“對2017年新獲得國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、呂梁市知名商標(biāo)的，分別獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元、30萬元、10萬元。對2017年新獲得國家地理標(biāo)志的，獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元。對2017年新獲得無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的，分別獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元、30萬元、50萬元”的政策，經(jīng)過一年努力，截止目前，全市農(nóng)產(chǎn)品無公害產(chǎn)地申報(bào)9688畝、綠色產(chǎn)地申報(bào)3000畝；新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品16產(chǎn)地、產(chǎn)品21個(gè)，品牌農(nóng)業(yè)助推全市從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市積極轉(zhuǎn)變。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面。2017年，孝義市在通過創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，鋪開了國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作。市財(cái)政撥付資金60余萬元用于農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)。中心下設(shè)液相色譜室、氣相色譜室等11個(gè)檢測工作室。平臺(tái)的投入使用，極大的增強(qiáng)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測水平和能力，堅(jiān)守住“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”的安全底線，保障了全市人民“舌尖上的安全”。

6.林業(yè)水利建設(shè)方面。2017年全市分別在造林綠化、通道綠化、核桃政策獎(jiǎng)補(bǔ)、生態(tài)林保險(xiǎn)、核桃林保險(xiǎn)、義務(wù)植樹六個(gè)方面投資2911.8萬元，全市造林綠化取得了明顯成效，核桃經(jīng)濟(jì)林達(dá)到30.4萬畝，實(shí)現(xiàn)宜栽地區(qū)全覆蓋；完成通道綠化1300公里，人工造林36萬畝，完成500畝市級(jí)義務(wù)植樹基地建設(shè)，累計(jì)完成義務(wù)植樹達(dá)60萬余株。全市森林覆蓋率達(dá)32.9%，初步呈現(xiàn)出了通道林蔭化、荒山生態(tài)化、城市園林化的可喜局面。水利方面累計(jì)投資467.63萬元，先后完成了五樓莊節(jié)制閘除險(xiǎn)加固工程、柱濮河改河蓄水工程、孝河國家濕地公園水質(zhì)凈化處理等工程項(xiàng)目。

7.鄉(xiāng)村治理方面。市財(cái)政投入137萬元對鄉(xiāng)村治理“一八三”范式落實(shí)情況予以獎(jiǎng)補(bǔ)，目前全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范；共有325村建立了便民服務(wù)站，占全市農(nóng)村的86%；379個(gè)村全部推行“五議兩公開”工作法，325個(gè)農(nóng)村便民服務(wù)站中，硬件設(shè)施完善、運(yùn)行情況好的占到28%；硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)，運(yùn)行基本正常的占到56%。全市379村中，能夠做到印章在便民服務(wù)站，并確定專人保管的村占到72%，通過標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，初步構(gòu)建起自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

8.精準(zhǔn)扶貧方面。市財(cái)政投入縣級(jí)扶貧配套資金436萬元。2017年對14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）31家?guī)?dòng)建檔立卡貧困人口年均收入達(dá)3000元以上的各類農(nóng)村合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，為全市貧困戶繳納的住房保險(xiǎn)資金，配套小額信貸市（縣）級(jí)財(cái)政專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。2017年底，全市建檔立卡貧困人口預(yù)計(jì)人均可支配收入最高為28373元，最低為3328人，對照山西省貧困戶退出人均可支配收入3200元標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。

9.金融支農(nóng)方面。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)更多金融資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。出臺(tái)專項(xiàng)政策，“對能繁母豬、奶牛、馬鈴薯、玉米參加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的，除政府應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)貼外，按農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自繳部分的50%給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加商業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，對核桃等農(nóng)產(chǎn)品購買商業(yè)保險(xiǎn)的給予保費(fèi)50%的補(bǔ)助”。2017年，市人壽、人保、中煤、太平洋4家保險(xiǎn)公司共承保玉米9.925萬畝、薯類0.166萬畝、小雜糧0.38萬畝，共計(jì)4.9萬余元。核桃保險(xiǎn)保費(fèi)13.85萬元，參保面積4447.9畝，這些政策的實(shí)施，在幫助農(nóng)民應(yīng)對自然災(zāi)害、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

二、工商資本下鄉(xiāng)及帶動(dòng)情況

目前，全市工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)有20個(gè)，共投資19.8億元，20個(gè)企業(yè)中投入種植業(yè)的3個(gè)，從事養(yǎng)殖業(yè)的3個(gè)，功能型食品的7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工的7個(gè)。此外，從事休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的有13個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社。截至目前，耕地流轉(zhuǎn)面積13.2484萬畝，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后形成家庭農(nóng)（牧）場27戶，經(jīng)營規(guī)模0.4852萬畝，占流轉(zhuǎn)土地面積的3.37%；專業(yè)大戶41戶，經(jīng)營規(guī)模1.04626萬畝，占流轉(zhuǎn)土地面積的7.26%；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社96戶，經(jīng)營規(guī)模3.89695萬畝，占流轉(zhuǎn)土地面積的27.04%；龍頭企業(yè)8戶，經(jīng)營規(guī)模0.5057萬畝，占流轉(zhuǎn)（租賃）土地面積的2.64%；休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織13戶，經(jīng)營規(guī)模0.2696萬畝，占流轉(zhuǎn)土地面積的1.87%。全市工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有幾種方式：一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，建設(shè)種養(yǎng)植（殖）基地，如山西旺達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品生態(tài)科技有限公司、山西昌圓農(nóng)副土特產(chǎn)品有限公司、孝義市宇豐農(nóng)產(chǎn)品種植購銷有限公司；二是采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式帶動(dòng)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至加工，如山西銘信禽業(yè)有限公司，孝義市大象農(nóng)牧食品有限公司。三是從其它行業(yè)轉(zhuǎn)型過來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如春德實(shí)業(yè)集團(tuán)、新禹煤焦有限責(zé)任公司、孝東煤業(yè)有限公司等一大批煤焦企轉(zhuǎn)型，投資溝域經(jīng)濟(jì)。四是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，發(fā)展生態(tài)、休閑觀光等都市農(nóng)業(yè)。如曹溪河歡樂城有限公司、春德朝陽溝農(nóng)場有限公司。相應(yīng)的，工商資本取得土地經(jīng)營權(quán)方式，主要有四種形式：一是土地租賃，以土地經(jīng)營者的角色直接從農(nóng)民手中租用土地；二是反租倒包，從村集體組織中承包土地，然后再配置勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，直接投資進(jìn)行規(guī)?；N養(yǎng)殖活動(dòng)；三是間接進(jìn)入，即上文提到過的“公司＋合作社＋農(nóng)戶”模式，一個(gè)企業(yè)對應(yīng)多戶合作社或農(nóng)戶，雖然工商資本沒能直接參與土地經(jīng)營，但土地參與了企業(yè)的某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；四是推動(dòng)村集體、農(nóng)民增收。以兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)偏城村為例，海盛公司租賃301畝土地，每年給村集體帶來10萬余元收入，同時(shí)村民在企業(yè)打工工資70元/天，另外還有300元/畝土地租賃收入。

三、典型經(jīng)驗(yàn)和作法

一是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)模式。進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)投入，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)破零、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等市委、市政府確定的“五重”工程（重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)工作、重大工程、重要改革、重大民生），充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，從直接補(bǔ)貼為主向間接引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、扶持先進(jìn)生產(chǎn)力。如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持上，結(jié)合強(qiáng)化“三基建設(shè)”，將“獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)業(yè)”模式改變?yōu)椤蔼?jiǎng)補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)地理、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，選準(zhǔn)最適宜的特色產(chǎn)業(yè)，自行制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)基層和新型經(jīng)濟(jì)主體的積極性，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的隊(duì)伍，又積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二是統(tǒng)籌管理項(xiàng)目資金。市農(nóng)委建立涉農(nóng)項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)統(tǒng)籌管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)發(fā)展需要，定期向市農(nóng)委項(xiàng)目庫上報(bào)項(xiàng)目，市農(nóng)委和涉農(nóng)部門加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、申報(bào)會(huì)商工作，要求申報(bào)項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中篩選，以此著力解決項(xiàng)目分散、效益不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不強(qiáng)等問題，避免涉農(nóng)資金“碎片化”和“撒胡椒面”現(xiàn)象。

三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為整合項(xiàng)目資金和集聚生產(chǎn)要素的平臺(tái)。近年來，市財(cái)政先后投入2.38億元發(fā)展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場化經(jīng)營”的模式，把“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”與優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，目前，已引進(jìn)大象農(nóng)牧等20余家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.8億元，利稅7730萬元，直接帶動(dòng)就業(yè)3072余人。2017年11月，高陽農(nóng)業(yè)園區(qū)被國家科技部驗(yàn)收通過，正式列入國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)行列。

四是建立市鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易體系。在市一級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站全覆蓋，規(guī)范了農(nóng)村租賃、流轉(zhuǎn)土地的秩序。在陽泉曲鎮(zhèn)碾頭村探索發(fā)展土地股份合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股等多種形式，積極引導(dǎo)土地資源向農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作組織和種植大戶等流轉(zhuǎn)匯集，既激發(fā)了工商資本投資農(nóng)業(yè)的熱情，又促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；讲粩嗵岣摺?/p>

四、存在的問題及下一步的建議

一是創(chuàng)新金融服務(wù)方式，解決金融服務(wù)滯后的問題。金融問題是困擾“三農(nóng)”發(fā)展的一大難題。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雖在一定程度上彌補(bǔ)了金融資本缺位的問題，但進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后的工商資本對金融貸款的需求更加強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不管是搞種養(yǎng)業(yè)的，還是搞流通加工的，沒有穩(wěn)定的資金投入很難發(fā)展。以2016年全市涉農(nóng)銀行向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款為例，農(nóng)商行發(fā)放貸款426戶，貸款金額8329萬元（不含精準(zhǔn)扶貧貸），占72.6%，匯通村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款30戶2499.7萬元，郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)放貸款56戶636萬元。農(nóng)商行貸款中，貸款金額在20萬元以上大多是貸給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，只有103筆5018萬元，占24.18%，貸款數(shù)額小影響了企業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種較少，如2016年農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的品種是能繁母豬、奶牛、馬鈴薯、玉米，商業(yè)保險(xiǎn)的品種只有核桃，2017年，經(jīng)積極爭取，將小雜糧和設(shè)施蔬菜列入商業(yè)保險(xiǎn)范圍，但是新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶反映“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面還窄，一旦遇到大的災(zāi)害企業(yè)損失慘重”。建議，上級(jí)金融部門制定新的金融政策，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，在金融支農(nóng)和擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍上給予支持。

二是推廣土地入股模式，解決“企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不緊密”的問題。全市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大都采用租賃土地的辦法，這種方式下，農(nóng)民對企業(yè)經(jīng)營狀況也不是很關(guān)注，認(rèn)為不是“自己的事”，收得就是那點(diǎn)“地錢”。而一些工商資本，農(nóng)產(chǎn)品市場效益好時(shí)，則對土地耕作種植；市場效益不好時(shí)，有的干脆毀約棄耕，出現(xiàn)“有實(shí)力爭地、沒能力種田”的現(xiàn)象。陽泉曲鎮(zhèn)碾頭村探索了土地入股分紅模式，集體土地、農(nóng)民自己的土地入股合作社，年底按股份分紅。這種方式相比較土地流轉(zhuǎn)、租賃有三方面的好處：第一是農(nóng)民參與的積極性有了很大的提高，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展好了，自己的收益也就高了，有利于解決村民與企業(yè)之間的矛盾。第二是有利于企業(yè)的長久發(fā)展，收益高時(shí)分紅高，收益低時(shí)分紅低，符合市場規(guī)律。土地費(fèi)用不再“一刀切”，有效規(guī)避“高投入、低產(chǎn)出”。第三是有效遏制土地毀約棄耕現(xiàn)象，農(nóng)民對此建議，應(yīng)大力推廣土地入股分紅的模式與辦法，用股份調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，實(shí)現(xiàn)土地資源保值增值，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，從中進(jìn)一步探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制。

三是探索建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，防范出現(xiàn)“非農(nóng)化”和“非糧化”的問題。全市土地流轉(zhuǎn)過程中，土地有“非農(nóng)化”和“非糧化”的傾向。在實(shí)踐中，我們認(rèn)為要針對工商資本具有天然逐利性這個(gè)特點(diǎn)，探索建立“風(fēng)險(xiǎn)保證金”制度，“風(fēng)險(xiǎn)保證金”具有三方面的積極作用：第一是防止企業(yè)因經(jīng)營不善而中途退出，影響農(nóng)戶的租金收益；第二是防止企業(yè)擅自改變土地用途，用作處罰金；第三是防止企業(yè)對土地從事掠奪性經(jīng)營，損壞地質(zhì)，保證金可作為土地復(fù)耕費(fèi)。企業(yè)在沒有違犯相關(guān)規(guī)定的情況下，5年后逐年返還直到合同到期后全額退還。

我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，集中財(cái)力辦大事，引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，奮力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，為孝義市建設(shè)全國一流的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。