祁縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)譜寫鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章

□祁縣財(cái)政局

祁縣位于山西省中部，交通區(qū)位優(yōu)越，是國家歷史文化名城、晉商旅游圣地，轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)3個(gè)城區(qū)管委會(huì)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，共160個(gè)行政村，總面積854平方公里，總?cè)丝?6.7萬人，農(nóng)業(yè)人口21.8萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是黨中央、國務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。

近年來，祁縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范縣”目標(biāo)，打造服務(wù)功能完備、產(chǎn)業(yè)鏈條齊全的縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村全面振興的基礎(chǔ)，帶動(dòng)村容村風(fēng)持續(xù)提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加。同時(shí)，祁縣財(cái)政局大力宣傳“一事一議”惠民政策，逐漸形成了全民參與公益事業(yè)的良好氛圍，以村民民主議事為基礎(chǔ)，按照輕重緩急、點(diǎn)面兼顧原則，在村民議事項(xiàng)目中優(yōu)先解決群眾需求最急迫、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目。從完善管理制度，健全管理機(jī)制入手，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，把好項(xiàng)目申報(bào)、審核、資金撥付關(guān)口，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和獎(jiǎng)補(bǔ)資金安全高效，做到了項(xiàng)目安排實(shí)用實(shí)效，資金使用合理合規(guī)。全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作有序開展。

一、項(xiàng)目村布置

由傳統(tǒng)分散建點(diǎn)的建設(shè)模式，向集中建片轉(zhuǎn)變。由單一的村莊建設(shè)向鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、景點(diǎn)串聯(lián)轉(zhuǎn)變，依托產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，建立各鄉(xiāng)村要素流動(dòng)的支撐體系，打造獨(dú)具特色、生態(tài)優(yōu)美、村落整潔、產(chǎn)業(yè)富民、鄉(xiāng)風(fēng)文明于一體的美麗鄉(xiāng)村連片區(qū)。

連片區(qū)內(nèi)村莊有五個(gè)，由北向南分別為苗家堡村、思賢村、修善村、原西村和固邑村。五個(gè)村以酥梨產(chǎn)業(yè)為主抓手，結(jié)合每個(gè)村莊的自身特點(diǎn)及未來的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展研究，將其分別定位為：苗堡村——開心農(nóng)趣體驗(yàn)度假區(qū)、思賢村——酥梨主題美食體驗(yàn)區(qū)、修善村——善文化傳統(tǒng)村落體驗(yàn)區(qū)、原西村——西餐特色美食體驗(yàn)區(qū)、固邑村——花果濕地體驗(yàn)度假區(qū)。

二、項(xiàng)目建設(shè)總體情況

工程項(xiàng)目總投資1000萬元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金962.9797萬元，村民自籌資金、村集體積累資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金投入37.0203萬元。項(xiàng)目涉及道路建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，硬化道路8550千米、硬化邊坡18500平方米；涉及村內(nèi)小型水坑改造河生活垃圾項(xiàng)目2個(gè)；涉及村容美化亮化項(xiàng)目1個(gè)，安裝路燈177盞、綠化植樹7238株；涉及村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)面積7443平方米；五個(gè)村的近1萬農(nóng)民直接受益。

三、工作的主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃，精心制定實(shí)施方案

縣委、縣政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，工作開展以來，我們多方論證，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，突出各示范村特色，按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完整的要求，重點(diǎn)圍繞道路硬化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化等建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合祁縣實(shí)際科學(xué)制定了《祁縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》。

（二）專家評(píng)審，確保規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的可行性

工作開展以來，我們積極指導(dǎo)各項(xiàng)目村立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依托自然地理?xiàng)l件，適應(yīng)資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，指導(dǎo)各項(xiàng)目村科學(xué)編制了項(xiàng)目計(jì)劃。為進(jìn)一步保證規(guī)劃的合理性、項(xiàng)目建設(shè)的可行性，對(duì)各項(xiàng)目村的擬建內(nèi)容進(jìn)行了專家評(píng)審。專家評(píng)審組為項(xiàng)目村的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目工程預(yù)算逐一審核并提出了合理性的建議，為項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行了論證，并出具了評(píng)審報(bào)告。

各項(xiàng)目村的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容既注重個(gè)性，挖掘了各個(gè)村莊的歷史遺址、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等人文元素，又突出主題，結(jié)合各項(xiàng)目村自然地理?xiàng)l件，體現(xiàn)了村莊個(gè)性魅力。

（三）尊重農(nóng)民主體地位，群策群力建設(shè)美麗家園

項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照遵循一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的有關(guān)規(guī)定和程序，尊重村民意愿。我們始終堅(jiān)持議字當(dāng)先，嚴(yán)格民主議事程序，落實(shí)農(nóng)民主體作用，把維護(hù)好農(nóng)民利益放在第一位，建立了農(nóng)民有效議事的良好機(jī)制。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾籌資籌勞建設(shè)美麗家園的積極性，以群眾自建為主，嚴(yán)禁集資攤派和政府組織發(fā)包。

（四）健全各項(xiàng)保障監(jiān)督制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理

1.建立項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、公告制和財(cái)務(wù)審計(jì)制及各項(xiàng)考核機(jī)制。項(xiàng)目村作為項(xiàng)目的實(shí)施主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、組織實(shí)施、后期管護(hù)等全程管理。確因技術(shù)安全等客觀情況需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包的，按程序組織村民充分協(xié)商、集體決策，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下由村民集體組織對(duì)外招標(biāo)。

2.項(xiàng)目資金的撥付。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專人、專戶、專賬管理，資金撥付嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)集中支付和報(bào)賬制管理，確保資金落實(shí)的有效性和安全性。

3.獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)管。工程全部竣工后，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)審計(jì)，確保?？顚Ｓ?，防止擠占挪用，保證項(xiàng)目資金落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保施工安全和工程質(zhì)量

為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的管理，保證建設(shè)質(zhì)量，保證施工安全，確保資金投入的實(shí)效性，我們專門抽調(diào)了各相關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員成立項(xiàng)目工程質(zhì)量安全檢查督導(dǎo)組，對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，督促檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況、施工情況、工程質(zhì)量及項(xiàng)目管理等情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，以保證施工安全和工程質(zhì)量。

（六）積極探索后期管護(hù)方式

1.村民是最直接的受益者，從理念上加以引導(dǎo)，發(fā)揮其主人翁的作用，積極主動(dòng)籌資籌勞，用于對(duì)村級(jí)公益設(shè)施的管護(hù)。

2.對(duì)于公共服務(wù)性設(shè)施引導(dǎo)農(nóng)村集體在土地征占補(bǔ)償費(fèi)、集體資產(chǎn)出讓資金等集體收入中提取出一部分資金設(shè)立管護(hù)基金，長(zhǎng)期專項(xiàng)用于公益設(shè)施管護(hù)。

四、取得的成效

在工作實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。

（一）通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，突顯了地域特色，促進(jìn)了項(xiàng)目村建設(shè)上檔升級(jí)。

（二）通過示范作用，達(dá)到了區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸實(shí)現(xiàn)了道路硬化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化和村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的完善，凸顯了對(duì)周邊村社的帶動(dòng)作用，但項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施粗放、功能簡(jiǎn)單，放到全市乃至全省，區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)不十分明顯，尚需不斷完善提高。

（三）通過民主議事，調(diào)動(dòng)了廣大村民建設(shè)美麗家園的積極性。通過召開村民大會(huì)（村民代表大會(huì)），讓全村上下達(dá)到共識(shí)，增強(qiáng)了村民的主人翁意識(shí)，村民積極籌資籌勞，全身性投入到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來。

（四）通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了和諧的人文環(huán)境。公共活動(dòng)場(chǎng)所的完善，為村民提供了健身、娛樂、休閑的好去處，密切了人與人之間關(guān)系。特別是部分項(xiàng)目村農(nóng)村生態(tài)旅游和農(nóng)家樂已初顯雛形，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收增添了活力。

我們的想法是，在示范村的帶動(dòng)下，群策群力，多方籌資，引導(dǎo)全社會(huì)參與到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中，通過3—5年持續(xù)性投入，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造五個(gè)精品村、十個(gè)重點(diǎn)村、三十個(gè)推進(jìn)村，初步使祁縣近三分之一的行政村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間布局科學(xué)化，自然環(huán)境生態(tài)化，功能設(shè)施城鎮(zhèn)化，村容村貌特色化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，村級(jí)管理民主化。