完善財政資金統(tǒng)籌整合提高資金使用績效

□太原市財政局

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧攻堅工作的戰(zhàn)略部署和太原市委、市政府關(guān)于打贏太原市脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，太原市財政全面貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實中央、省、市決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，積極推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政資金的自主權(quán)，支持貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、太原市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的經(jīng)驗做法

（一）制定出臺市級統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施意見，以制度保障資金統(tǒng)籌整合

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和省政府辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌整合財政資金實施精準扶貧的意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕101號）文件精神及省多次會議部署，從2016年開始，全省58個貧困縣一并被列入統(tǒng)籌整合試點范圍，其中包括太原市婁煩縣、陽曲縣。全省統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金電視電話會議后，太原市迅速行動，積極落實。市委市政府高度重視，在組織扶貧辦、市農(nóng)委、財政、發(fā)改、貧困縣等部門單位收聽收看省會議精神的基礎(chǔ)上，對太原市開展資金統(tǒng)籌整合工作做了安排，提出了要求。資金統(tǒng)籌整合工作，在市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，由財政牽頭實施。市委書記、市長等市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對太原市財政上報的《關(guān)于統(tǒng)籌整合太原市涉農(nóng)資金實施精準扶貧的情況報告》認真研究，并作出批示，進行全面部署。市財政幾次組織全市各涉農(nóng)部門及財政局各業(yè)務(wù)處室，對照國務(wù)院國辦發(fā)〔2016〕22號和省政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2016〕101號文件認真學(xué)習(xí)貫徹，一是嚴格執(zhí)行國務(wù)院和省關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政資金的實施意見，二是比照納入統(tǒng)籌整合的20項中央涉農(nóng)資金和省9大類83項涉農(nóng)資金項目，對2015年和2016年中央、省下達太原市的及太原市市級預(yù)算安排資金進行全面摸底，并征求太原市各縣（市）區(qū)、部門對整合資金的意見和建議，特別是市級各部門對市級預(yù)算安排項目資金的整合意見。在廣泛征求全市各級各部門意見后，我局和相關(guān)部門聯(lián)合提出了太原市統(tǒng)籌整合使用財政資金支持精準扶貧的實施意見，報市政府批準。市政府高度重視，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管財政、農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，同意此意見，積極推進。

經(jīng)市政府同意，由太原市財政局、農(nóng)委、水務(wù)局、林業(yè)局聯(lián)合行文，代表市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)太原市統(tǒng)籌整合使用財政資金支持精準扶貧實施意見》（并財農(nóng)〔2016〕66號）印發(fā)至各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)管委會）、市直各委、局、辦、各有關(guān)單位，作為太原市政府統(tǒng)籌整合指導(dǎo)性文件在全市執(zhí)行。在中央、省統(tǒng)籌整合的基礎(chǔ)上，太原市明確了市級預(yù)算安排的統(tǒng)籌整合項目為二大類13項，納入市級統(tǒng)籌整合范圍。其中，扶貧專項資金3項、農(nóng)林水資金10項。扶貧類項目：專項扶貧資金、精準扶貧以獎代補、領(lǐng)導(dǎo)干部駐村幫扶項目；農(nóng)林水類項目：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、水土保持工程治理、農(nóng)村飲水安全工程、漁業(yè)標準化養(yǎng)殖、美麗宜居示范村以獎促治、末級渠系改造項目、灌區(qū)泵站維修養(yǎng)護項目、林業(yè)可燃物清理補助、中幼林撫育。根據(jù)國務(wù)院、省政府試點意見，資金的統(tǒng)籌整合按照“多渠道引水，一龍頭放水”扶貧投入新格局，將中央、省、市統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的資金全部切塊分配下達貧困縣，項目審批權(quán)、資金分配權(quán)全部下放縣，充分發(fā)揮貧困縣安排扶貧項目統(tǒng)籌使用資金的自主權(quán)。同時貧困縣抓落實、權(quán)責匹配，貧困縣作為實施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金并承擔資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責任。

（二）做好預(yù)算安排、強化預(yù)算執(zhí)行、支持和保障貧困縣統(tǒng)籌整合使用

2017年扶貧資金統(tǒng)籌整合使用情況：2017年中央、省、市分配下達和貧困縣本級安排財政專項扶貧資金25714.35萬元。其中，中央5488萬元、省4526.35萬元、市12210萬元、貧困縣3490萬元。實際支出23846.172萬元，支出率92.73%。城區(qū)幫扶資金13030萬元，實際支出12707.3萬元，支出率97.52%。2017年中央、省、市、貧困縣（含城區(qū)幫扶資金）整合資金總規(guī)模79843.32萬元，計劃整合76941.76萬元，已整合資金76941.76萬元，已完成資金支出74094.97萬元，支出占計劃整合的96.3%。

2017年市級按照省政府關(guān)于財政對扶貧投入“雙增長”要求，在積極爭取上級資金支持的同時，市級預(yù)算安排專項扶貧資金12210萬元，比上年預(yù)算增加1060萬元，增長9.5%。另外納入市級整合范圍的資金及雖未納入整合范圍但向貧困縣傾斜明確由貧困縣統(tǒng)籌整合用于扶貧的資金，到12月底，已下達7726.94萬元。2017年共分配兩貧困縣共計19312.07萬元，比上年11831萬元增加7481萬元，增長38.73%，切實實現(xiàn)了市級扶貧投入的“雙增長”，為脫貧攻堅提供了堅實的財力保障。

2018年，市財政按政策要求，積極做好市級扶貧資金的預(yù)算安排，共安排專項扶貧資金13510萬元，比上年12210萬元增長10.65%。同時要求各部門對納入市級統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金項目積極整合，向貧困縣傾斜。截止2018年5月底，已分配下達11950萬元，為支持貧困縣脫貧攻堅工作提供了有力的財政保障。

（三）健全機制、強化對貧困縣統(tǒng)籌整合資金使用的督促檢查

1.建立協(xié)調(diào)機制、推進脫貧攻堅

為使全市統(tǒng)籌整合使用財政資金支持精準扶貧提供組織保障，太原市建立了協(xié)調(diào)機制。在市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由財政部門牽頭，扶貧辦、發(fā)改委、金融辦、扶貧公司及有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌整合財政資金支持扶貧開發(fā)聯(lián)席會議制度。按照集體議事、會議決定的原則，研究制定支持扶貧脫貧的政策措施，通報各項政策措施的貫徹落實情況，查擺問題，分析原因，研究對策，協(xié)調(diào)解決政策實施過程中的矛盾和問題，督促各項政策措施落實到位，切實提高資金保障質(zhì)量和使用效益。

2.突出重點，抓好財政扶貧資金專項檢查

根據(jù)《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于開展財政扶貧資金專項檢查的通知》（財監(jiān)〔2017〕3號）、《山西省財政廳 山西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于開展財政扶貧資金專項檢查的通知》（晉財監(jiān)〔2017〕7號）有關(guān)要求，太原市財政局成立檢查組，于2017年3月至4月赴陽曲縣進行扶貧資金專項檢查。本次財政扶貧資金專項檢查時限為2015-2016年中央及省級財政扶貧資金。重點對資金使用管理的規(guī)范性、財政涉農(nóng)資金整合的規(guī)范性及資金管理的政策績效性進行檢查。對涉及中央及省級2015-2016年財政扶貧資金下達太原市陽曲縣的25個指標文件，計10166.9396萬元扶貧資金進行專項檢查，重點抽查了中央及省級財政扶貧資金5760.28384萬元，占2015-2016年財政扶貧資金的56.66%。其中：中央下達的專項資金1817.68384萬元，占中央扶貧資金總額的55.29%。此次抽查項目27個，涉及項目單位16個，涉及村落21個，涉及項目類型6類，包括：光伏扶貧、借本還息、精準脫貧、補貼到戶、金融扶貧、貸款貼息等。

“追我羽弟呢。”蕭瓊變得乖巧起來。游倉海輕輕一嘆道：“姑奶奶，你羽弟走得悵然，也走得無奈，別說你此去會平添他的離愁，他此時至少已在數(shù)十里之外。并且出此兩里，老哥哥無法保證無人獲悉蕭家人去向，也沒有能耐阻止蕭家血光臨門，因為姑奶奶不會不知道蕭家面對的是當今除了你羽弟無人敢與之抗爭的黑旗會，所以他不能為你分心?！?/p>

經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在如下問題：改變資金用途使用財政扶貧項目資金；扶貧資金管理不規(guī)范，如：違反政府采購管理規(guī)定支出資金、會計核算不規(guī)范、整合涉農(nóng)幫扶項目資產(chǎn)收益未實行專賬核算、封閉運行、“借本還息”項目風險控制措施不力；虛列支出等。

針對存在的問題，太原市財政局根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定對陽曲縣下達了處理決定通知，并要求其相關(guān)部門對違規(guī)問題進行整改，如實調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，并將有關(guān)處理決定執(zhí)行及整改情況，連同繳款及調(diào)賬憑證復(fù)印件等在接到處理決定之日起30日內(nèi)報我局。陽曲縣財政局、陽曲縣扶貧辦在接到處理決定后能夠高度重視，逐項梳理，積極安排相關(guān)單位對違規(guī)問題進行整改，已于2017年12月15日將整改情況及繳款調(diào)賬憑證復(fù)印件等資料報送太原市財政局。

3.加強日常監(jiān)督、促進脫貧攻堅

太原市財政多次深入兩貧困縣督導(dǎo)和檢查涉農(nóng)資金整合情況，傳達省、市資金整合電視電話會議及扶貧工作會議精神，指導(dǎo)解答兩貧困縣資金整合中存在的問題和難點，按照省財政廳要求，督導(dǎo)兩貧困縣在制定扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善和出臺年度統(tǒng)籌整合資金工作方案。組織兩貧困縣參加省財政廳組織的全省統(tǒng)籌整合使用財政資金專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)兄弟市縣的經(jīng)驗做法，征詢政策上的疑問。積極督促兩貧困縣互相學(xué)習(xí)好經(jīng)驗、好做法，如婁煩縣財政每年兩次集中整合資金進入扶貧資金項目庫，有計劃地做好項目與資金對接的好的經(jīng)驗，為資金與項目配比提供資金保障。為督促貧困縣加快扶貧資金統(tǒng)籌整合力度和支出進度，我局會同市脫貧辦對國定貧困縣婁煩縣統(tǒng)籌整合資金及支出撥付進度情況進行了專項督查，并抽查了婁煩鎮(zhèn)和天馳店鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.充分放權(quán)、加快脫貧攻堅進度

在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金切塊下達貧困縣，由貧困縣根據(jù)扶貧規(guī)劃安排項目，審批項目，分配使用資金的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化扶貧項目資金運行機制，取消了貧困縣扶貧項目及資金向市級備案制度，進一步完善了以縣為單位統(tǒng)籌整合使用資金的機制，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，加快了脫貧攻堅的速度。

太原市利用深入縣區(qū)督導(dǎo)、財政內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信等多種形式及時向兩貧困縣傳遞、傳達省、市會議精神、相關(guān)政策，布置安排工作，準確掌握各種信息動態(tài)，市與兩貧困縣通過微信及時傳達、交流工作、互相學(xué)習(xí)、取長補短，保障了財政扶貧工作信息渠道的暢通。按時向省廳報送多篇信息。

二、資金統(tǒng)籌整合績效明顯、亮點紛呈

兩貧困縣整合后的資金實際投向，主要投向產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、社會保障、生態(tài)補償扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游扶貧、培訓(xùn)就業(yè)等方面取得了明顯效果。以陽曲縣為例：

（一）美麗鄉(xiāng)村助力扶貧工作。圍繞美麗鄉(xiāng)村，助力精準扶貧，陽曲縣南留南片區(qū)日新月異。南留南既是貧困村，又是省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村，2016年以來，以“生態(tài)旅游，觀光采摘，農(nóng)田水利，產(chǎn)業(yè)配套，煤改氣”等項目，投資3000萬元，建成文化廣場1個，村民之家1棟，百畝采摘園1個，農(nóng)家樂4家，鄉(xiāng)村客棧10個，上下水排洪渠，天然氣全覆蓋，改建土窯9孔，對全村進行了美化、綠化，2017年新建日間照料、圖書閱覽、棋牌娛樂、會議培訓(xùn)、周末學(xué)堂等多種功能為一體的1380平方米的村民之家，廣場6100平方米。

通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村容村貌發(fā)生了巨大變化，墻體整潔干凈，道路寬闊平整，排水暢通，徹底解決了鄉(xiāng)村臟亂差問題，文化墻宣傳作用顯現(xiàn)，二十四孝圖促尊老愛幼蔚然成風，賭博現(xiàn)象銷聲匿跡。繡十字繡，編制花籃，納鞋墊迅速興起。大家晚上聚在一起練節(jié)目，唱歌跳舞，鬧紅火，表演小品，威風鑼鼓呈現(xiàn)出一派繁榮、和諧、向上宜居的新景象。

（二）金融扶貧工作。創(chuàng)新開展“政府+銀行+保險+實施主體+貧困戶”的“五位一體”的金融扶貧模式，完善風險補償機制，做好財政貼息和保費補貼等相關(guān)工作。目前共為1295戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款6403萬元，其中，287戶自貸自用貧困戶通過發(fā)展養(yǎng)殖、小雜糧種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項目增收致富；1008戶“五位一體”扶貧小額信貸貧困戶每年增收302.4萬元。

（三）易地扶貧搬遷工作。全縣總?cè)蝿?wù)是1172戶3170人。其中：建檔立卡貧困人口912戶2475人，同步搬遷人口260戶695人，完成貧困人口搬遷866戶2367人，同步搬遷260戶695人。投資2.29億元，建設(shè)了1個縣城集中安置點和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村集中安置點，建筑面積8.7萬平方米，為進一步推動工程的順利實施，制定出臺了《陽曲縣易地扶貧搬遷住房分配安置實施辦法》，明確了住房面積和戶均自籌資金，進一步保證了易地扶貧搬遷群眾在不舉債的情況下入住新房。其中，縣城集中安置點，水頭村、六固村、掃峪村安置點進行了簡裝修，實現(xiàn)了拎包入住。同時，積極部署搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過舊村開發(fā)利用、“老院有約”等模式，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（四）教育扶貧工作。讓貧困地區(qū)孩子接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。陽曲縣于2017年8月10日開始改擴建原大盂中學(xué)，建成集小學(xué)、初中于一體的九年一貫制全封閉管理、全免費服務(wù)、全方位育人的現(xiàn)代化寄宿制學(xué)?！柷滓貙W(xué)校。同年將分布全縣42個村莊、走不出山區(qū)的220名貧困家庭子女，全部安置到陽曲首邑學(xué)校，教育資源得到優(yōu)化整合，教學(xué)質(zhì)量得到顯著提高，贏得了學(xué)生、家長、教師和社會各界的交口稱贊。省委書記駱惠寧赴首邑學(xué)校調(diào)研時，對建校模式給予充分肯定，并指出要通過集團式發(fā)展、委托管理、遠程教育、對口職教、教師培訓(xùn)、寄宿制等途徑，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，進一步實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)教育一體化。另外還對當年參加普通高考被錄取，就讀二本B類以上本科院校的建檔立卡貧困戶大學(xué)生和接受中職中技、高等職（專）業(yè)教育的學(xué)生實行應(yīng)助盡助全覆蓋，全年累計資助349名貧困學(xué)生，發(fā)放補助資金81.8萬元。

（五）光伏扶貧和資產(chǎn)收益工作。光伏扶貧在實現(xiàn)40個貧困村每村100KW并網(wǎng)發(fā)電基礎(chǔ)上，該縣將加大光伏建設(shè)力度，在40個貧困村集中實施300KW光伏電站，77個非貧困村實施100KW村級電站，全面實現(xiàn)117個行政村光伏“全覆蓋”，積極探索借本還息、折股量化、設(shè)立直銷店、土地增減掛等扶貧模式，貧困村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上。

（六）健康扶貧工作。陽曲縣作為全省縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革試點縣，在進行基礎(chǔ)設(shè)施的提升后，重點加強了信息化建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，實現(xiàn)縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村醫(yī)互動，進行遠程會診，提高了鄉(xiāng)村診療水平，方便群眾就近就醫(yī)、少花錢、少跑路；出臺了《陽曲縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障幫扶方案》，實施“三保險、三救助”，即基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險和參保繳費救助、扶助器具免費適配救助、特殊困難幫扶救助等6項措施，對1272戶2387名“因病致貧”群眾，進行了健康“雙簽約”全覆蓋，有效解決了貧困群眾看病難、看病貴問題。同時對縣域居民開展了手機“健康雙簽約”，簽約重點人群32450人，實現(xiàn)健康服務(wù)全過程可追溯、可管理、可使用，構(gòu)建了大衛(wèi)生、大健康格局。國家衛(wèi)計委李斌主任到陽曲縣調(diào)研時，給與了充分肯定。

（七）生態(tài)補償扶貧工作。大力推進退耕還林獎補、造林綠化投工、森林管護就業(yè)、經(jīng)濟林增效和林業(yè)生產(chǎn)增收“五個一批”林業(yè)扶貧攻堅工程，制定了《陽曲縣林業(yè)精準扶貧行動實施方案》，有效實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)村增綠、貧困人口增收。依托64個扶貧攻堅造林合作社開展12萬畝生態(tài)造林，吸納建檔立卡貧困人口1223人通過勞務(wù)增收；實施新一輪退耕還林工程任務(wù)948畝，其中建檔立卡貧困戶45戶103人，貧困戶退耕面積150.147畝，實現(xiàn)戶均增收1000元；實施營造名特優(yōu)高效經(jīng)濟林0.8萬畝；全縣天保管護員和生態(tài)扶貧管護員共364人，其中吸納建檔立卡貧困人口221人，占比60.7%，實現(xiàn)人均增收6600元/年。

今后，太原市財政將繼續(xù)積極認真落實市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅的統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向，主動工作，積極作為，積極推進資金的統(tǒng)籌整合工作，為兩個貧困縣做好資金保障及資金管理的相關(guān)服務(wù)工作，為太原市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出積極貢獻。