點(diǎn)面結(jié)合綜合施策創(chuàng)建文明城市
——大理州巍山縣創(chuàng)建省級文明城市出實(shí)招見實(shí)效

文

“濬哲文明，溫恭允塞?！蔽拿鞒鞘惺墙?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等綜合發(fā)展實(shí)力和文明程度的反映。云南省巍山彝族回族自治縣歷史悠久、文化燦爛，是國家級歷史文化名城，是南詔國的發(fā)祥地和古都、清代御封的“文獻(xiàn)名邦”；擁有中華彝族祭祖圣地、中國彝族打歌之鄉(xiāng)、中國民間扎染藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國名小吃之鄉(xiāng)、中國最佳魅力旅游名縣等多項(xiàng)桂冠。巍山縣2016年提出創(chuàng)建第四批云南省級文明城市的目標(biāo)，從抓思想觀念轉(zhuǎn)變提升文明素養(yǎng)、改善社會民生提高群眾幸福感、完善綜合治理措施提高群眾安全感、改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)美麗宜居縣城等方面出實(shí)招開展創(chuàng)建工作。

豐富文明城市創(chuàng)建工作的內(nèi)容形式

強(qiáng)化理想信念教育，在思想政治素養(yǎng)上提升。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》；貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總要求，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”教育活動，開展“我是扶貧一線共產(chǎn)黨員”主題實(shí)踐活動。全面推行群眾會議制度，宣傳工作進(jìn)基層、接地氣、通民心，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；扎實(shí)推進(jìn)“基層黨建提升年、鞏固年”活動，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，全縣社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。

把社會主義核心價值觀融入各行各業(yè)，在群眾性精神文明創(chuàng)建上提升。運(yùn)用新聞媒體、主題公園宣傳牌、善行義舉榜等多種形式，大力宣傳道德模范的先進(jìn)事跡，形成學(xué)習(xí)典型、爭當(dāng)先進(jìn)濃厚氛圍。廣泛宣傳并倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀主要內(nèi)容，利用報刊、電視、宣傳欄、LED顯示屏、微博、微信、建筑工地圍欄等載體，刊播“講文明樹新風(fēng)”“中國夢”和社會主義核心價值觀公益廣告3362塊（幅）。組織開展文明小區(qū)、文明窗口、文明單位創(chuàng)建工作。按照立足實(shí)際、資源共享、方便生活、管理規(guī)范的思路，創(chuàng)建4個縣級文明小區(qū)。通過不斷提升窗口行業(yè)的服務(wù)意識、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率，創(chuàng)建評選出文明窗口12個。通過推動家庭文明程度和道德水平的提升，創(chuàng)建評選出15戶縣級文明家庭。加強(qiáng)對文明單位的管理，強(qiáng)化屆中復(fù)評，在復(fù)評中查找問題和不足，督促文明單位整改和完善，不斷鞏固創(chuàng)建成果。

推進(jìn)宣傳教育長效化，在文明創(chuàng)建氛圍營造上提升。在云南省、大理白族自治州、巍山縣各級媒體刊播社會主義核心價值觀、圖說我們的價值觀、關(guān)愛未成年人、創(chuàng)建省級文明城市簡明知識等公益廣告共計(jì)3800多條次。編印發(fā)放《巍山縣創(chuàng)建省級文明城市簡明知識讀本》《巍山縣創(chuàng)建省級文明城市倡議書》《抵制不文明鬧婚倡議書》《文明婚慶承諾書》《文明養(yǎng)犬倡議書》《帶頭移風(fēng)易俗，凈化人情往來》《講文明樹新風(fēng)“十提倡十反對”倡議書》，同時在名城巍山微信公眾號等新媒體上刊播。組織社區(qū)工作人員及志愿者對縣城商戶、居民戶進(jìn)行入戶宣傳，發(fā)放簡明知識讀本和文明城市創(chuàng)建宣傳資料，做到縣城居民及步行街商戶戶均1冊簡明知識讀本、1份創(chuàng)建文明城市倡議書、1份創(chuàng)建文明城市知識宣傳折頁。分別在蒙陽公園、南詔文化廣場、南詔古街打造了社會主義核心價值觀主題公園、主題廣場和主題街道，設(shè)立主題石14塊、主題牌80塊、主題燈桿46棵、溫馨提示牌16塊、時代楷模宣傳牌10座、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主題石8塊。

豐富創(chuàng)建載體多樣化，在文明創(chuàng)建工作實(shí)效上提升。一是舉辦“創(chuàng)建文明城市建設(shè)幸福巍山”主題演講比賽。二是組織開展“倡導(dǎo)全民讀書、共建書香巍山”主題讀書月暨正版精品圖書普及惠民助學(xué)活動。三是開展“保護(hù)環(huán)境、同創(chuàng)文明”活動。四是舉辦“揚(yáng)清廉家風(fēng) 創(chuàng)幸福家園”暨第十一屆“紅土地之歌”演講比賽。五是深入實(shí)施文明餐桌行動。六是廣泛開展志愿服務(wù)活動，各志愿服務(wù)團(tuán)體組織開展了扶貧濟(jì)困、文明勸導(dǎo)、巡回醫(yī)療、衛(wèi)生保潔、義務(wù)植樹、關(guān)愛空巢老人和留守兒童、知識宣傳等志愿服務(wù)活動608項(xiàng)。

倡導(dǎo)移風(fēng)易俗推進(jìn)客事從簡，在基層文明創(chuàng)建公序良俗上提升。采取政府引導(dǎo)、村民自治的辦法，制定下發(fā)文件，由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)村“兩委”完善村規(guī)民約，成立村組紅白理事會，制定理事會章程，充分發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能，推行農(nóng)村客事申報備案制度，采取“一事一議”辦法，提倡勤儉、拒絕鋪張、反對浪費(fèi)的文明新風(fēng)正逐步形成。

夯實(shí)文明城市創(chuàng)建工作的物質(zhì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果。截至2017年底，全縣8214戶29546人貧困人口中有7160戶26401人實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，省級脫貧成效驗(yàn)收反饋群眾認(rèn)可度99.31%，綜合貧困發(fā)生率為1.52%，達(dá)到了貧困縣摘帽退出標(biāo)準(zhǔn)。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中全面消除了農(nóng)村C、D級危房，讓老百姓住有所居，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶全覆蓋。

穩(wěn)步發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住打造“南詔王宮、南詔古都、彝祖故里”三大品牌機(jī)遇，加大古城保護(hù)力度，在縣城東面文華山片區(qū)打造“南詔王宮”和南詔市井街區(qū)，在巍寶山打造中華彝族祭祖圣地，全面提升巍山古城旅游文化品位。通過努力，先后被評為“中國最佳魅力旅游名縣”“中國低碳旅游示范區(qū)”，巍山古城—巍寶山成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，巍山古城被列入云南省5個國際水平特色城鎮(zhèn)創(chuàng)建名錄，中華彝族祭祖節(jié)、小吃節(jié)等節(jié)慶活動連續(xù)成功舉辦。2017年實(shí)現(xiàn)旅游社會總收入53.75億元，增長35%。

有力推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。推進(jìn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、83個村級綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會免費(fèi)開放公共文化館、博物館、圖書館，開展科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力開展全民健身運(yùn)動。依托南詔文化研究中心和縣彝學(xué)會、回學(xué)會，加大對歷史文化的研究挖掘，加強(qiáng)對土主文化、道教文化、伊斯蘭文化的挖掘整理工作。推進(jìn)古城楹聯(lián)文化示范街工作，積極申報省級楹聯(lián)文化示范縣。

不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成南詔文化廣場、南詔博物館、縣政務(wù)服務(wù)中心、大富農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)項(xiàng)目，改善和提升了便民利民功能。完成巍寶山水庫新建、老晃橋水庫除險加固、鎖水閣水庫擴(kuò)建等一批重大水利建設(shè)項(xiàng)目，提升了全縣的供水功能。實(shí)施了菜秧河景觀河道、大小寺游道建設(shè)工程，極大方便了群眾的生產(chǎn)生活。

補(bǔ)齊文明城市創(chuàng)建工作的社會治理短板

提升社會事業(yè)。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，義務(wù)教育均衡發(fā)展成果進(jìn)一步鞏固提升，高中教育和職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。社會保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，縣中心敬老院（社會福利中心）、南詔敬老院投入使用，縣全民健身活動中心和殯儀館開工建設(shè)，縣中醫(yī)院整體搬遷工作穩(wěn)步推進(jìn)，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高。深入實(shí)施文化惠民工程，公共文化服務(wù)水平不斷提高，文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身和競技體育快速發(fā)展。以創(chuàng)建永建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定示范區(qū)典型為中心，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷推進(jìn)。安全生產(chǎn)工作全面加強(qiáng)，社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定。

強(qiáng)化誠信建設(shè)。加快政府誠信體系建設(shè)，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，形成社會對政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政府公開、公平、公正地行使社會管理職能，提高群眾對政府誠信的滿意度。打造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，廣泛開展“百城萬店無假貨”示范街、示范店及誠信市場創(chuàng)建活動，南詔古街被評為云南省“百城萬店無假貨”示范街，縣城東新街、四方街、西新街已創(chuàng)建為縣級“百城萬店無假貨”示范街，連續(xù)開展“誠信經(jīng)營文明服務(wù)示范戶（企業(yè)）”評選活動。

深化依法治縣。以開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村（社區(qū)）”“平安單位”“平安家庭”“平安校園”等多種形式的平安創(chuàng)建活動為載體，抓好平安建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)。持續(xù)鞏固禁毒整治成果，實(shí)行宣傳教育與執(zhí)法打擊相結(jié)合，整治毒品違法犯罪與加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，全縣禁毒整治成果鞏固工作取得了顯著成效。重拳出擊打擊違法犯罪，依法依規(guī)開展涉法涉訴信訪積案化解和案件評查活動，創(chuàng)建平安、構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定。推進(jìn)法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。司法和行政執(zhí)法人員帶頭學(xué)法守法用法，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，設(shè)立12348法律服務(wù)專線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會設(shè)立人民調(diào)解委員會，扎實(shí)開展法律援助工作。

加強(qiáng)市政管理。在原有的華興停車場、北隅停車場、蒙陽公園停車場的基礎(chǔ)上，新增南詔胡同、書香庭院、縣城游客中心、四方街超市、大多匯超市5個地下停車場和北隅路、文獻(xiàn)街、后所街、清禾名苑等臨時停車位850余個，在關(guān)圣街建成有300多個車位的二輪車停車點(diǎn)，有效解決縣城停車難問題。建成巍山縣大富農(nóng)貿(mào)市場并投入運(yùn)營，及時完成老農(nóng)貿(mào)市場搬遷，為縣城人民群眾的生活帶來便利。加大對縣城內(nèi)亂停亂放、占道經(jīng)營等違章行為的整治力度，共清理整治亂擺亂放144處、亂貼亂畫45處、亂搭亂建21起、糾正店外經(jīng)營199起、取締占道經(jīng)營88起，取締了蒙化廣場夜市占道經(jīng)營行為。拆除違規(guī)臨時建筑和綜合市場等占用人行道、道路和廣場建筑，共清理74戶違規(guī)建筑3494平方米。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。加強(qiáng)和完善社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等基層黨、群組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨、團(tuán)員的模范帶頭作用，全面加強(qiáng)社區(qū)流動黨員管理，推進(jìn)社區(qū)居委會民主建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨的建設(shè)工作，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

突出文明城市創(chuàng)建工作的生態(tài)宜居美麗指標(biāo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全力抓好紅河源生態(tài)治理工程，扎實(shí)推進(jìn)“綠色巍山”工程，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)森林資源管理，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和森林生態(tài)補(bǔ)償工程。全面建立縣鄉(xiāng)村組四級河長制體系，河、庫、渠生態(tài)治理切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和管理，加強(qiáng)對縣內(nèi)污水處理廠和垃圾處理場及排污單位的監(jiān)管，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)95%和86%。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境整體趨好，境內(nèi)飲用水源水質(zhì)良好，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，縣城內(nèi)無黑臭水體。生態(tài)綜合治理率超過82%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上。

爭創(chuàng)省級園林縣城。制定下發(fā)《巍山縣創(chuàng)建省級園林縣城實(shí)施方案》《巍山縣園林單位（小區(qū)）達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》，成功創(chuàng)建33家省級園林單位（小區(qū)）和77家縣級園林庭院。開展城鄉(xiāng)綠化，不斷提高綠化面積和綠地率，營造出一個山清水秀、天藍(lán)地綠、城在林中、人在景中的居住環(huán)境。完成對蒙陽公園的改造提升，建成菜秧河公園。通過拆墻透綠、見縫插綠、立體綠化等方式，城市建成區(qū)綠地率達(dá)30%。

建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)入制度，健全生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，積極開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村落和綠色學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院等創(chuàng)建工作。持續(xù)加大美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點(diǎn)村、傳統(tǒng)村落項(xiàng)目爭取和建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、城市美、鄉(xiāng)村美的目標(biāo)。

提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。圍繞環(huán)境美的目標(biāo)，一是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化建設(shè)。妥善處理建設(shè)用地和農(nóng)田保護(hù)的矛盾，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模不超過上級下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮縣城輻射功能，大力發(fā)展農(nóng)村水利、交通、電力、社會保障事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步，造福人民群眾。二是穩(wěn)步推進(jìn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動。深入開展“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動，全面加強(qiáng)縣城主次干道、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生和交通整治，進(jìn)一步整治清理蒙化廣場、蒙化北路等公共區(qū)域，打造縣城規(guī)范化水果市場。持續(xù)開展“兩違”整治，拆除違法建筑6萬平方米以上。完成縣城第二水廠、五印鄉(xiāng)供水項(xiàng)目建設(shè)，啟動大倉永建污水處理廠和廟街污水處理廠建設(shè)，完善縣城污水管網(wǎng)配套工程，完成污水管網(wǎng)建設(shè)3136米。完成南詔鎮(zhèn)、永建鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站改擴(kuò)建和5個山區(qū)鄉(xiāng)垃圾收集站建設(shè)，推進(jìn)壩區(qū)生活垃圾無害化處理，改建13座公廁。