建設(shè)生態(tài)美麗宜居和諧新鄉(xiāng)村
——大理市推進(jìn)洱海流域綜合治理落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐探索

文

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2015年1月20日，習(xí)近平總書記來到云南省大理市灣橋鎮(zhèn)古生村考察時(shí)指出：“這里環(huán)境整潔，又保持著古樸形態(tài)，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉(xiāng)愁”。良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的歷史文化底蘊(yùn)、傳統(tǒng)的民居風(fēng)貌，是洱海流域鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力，也是鄉(xiāng)愁所在，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的寶貴資源。大理市把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大決策擺在突出位置，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、留住美麗鄉(xiāng)愁為抓手，立足地域特色，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

突出重點(diǎn)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)

大理市轄1815平方公里，其中“七分為山、一分半為洱海、一分半為平壩”，保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分突出。加快鄉(xiāng)村振興，是大理市加強(qiáng)洱海保護(hù)治理、推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然選擇。大理市堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行，以問題為導(dǎo)向，以制度為根本，激發(fā)廣大村民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

政府引導(dǎo)。村民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。大理市緊緊抓住習(xí)近平總書記考察大理的重大歷史機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和考察大理重要指示精神，引導(dǎo)全市廣大黨員群眾踐行總書記“一定要把洱海保護(hù)好”的殷殷囑托。成立白族“大本曲宣講團(tuán)”，用群眾喜聞樂見的白族傳統(tǒng)藝術(shù)形式，開展遵守村莊規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)歷史文化等宣傳活動(dòng)，寓教于樂，讓“綠水青山就是金山銀山”理念家喻戶曉、深入人心。不斷完善村規(guī)民約，增強(qiáng)村民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，推進(jìn)垃圾、污水集中處理，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，激發(fā)村民共建美麗家園的內(nèi)在愿望和行動(dòng)自覺。

規(guī)劃編制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，致力保護(hù)洱海流域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)恢復(fù)村落古樸形態(tài)、保護(hù)傳統(tǒng)村落及民族歷史文化，全面梳理城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與村莊規(guī)劃修編，力求做到城鄉(xiāng)環(huán)境、空間和產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”、規(guī)劃“一張圖”。搶抓國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)機(jī)遇，完成《大理市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》《大理市城市總體規(guī)劃》等重點(diǎn)規(guī)劃編制工作，科學(xué)調(diào)整村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃矛盾沖突，高起點(diǎn)修編環(huán)洱海自然村村莊規(guī)劃，先期完成環(huán)湖周邊318個(gè)自然村村莊規(guī)劃修編工作，確立了村落空間控制原則，劃定了村莊禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和村莊增長邊界，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展與洱海保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保護(hù)、歷史文化保護(hù)等多方面的協(xié)調(diào)。

環(huán)境整治。整潔美麗的環(huán)境是發(fā)展全域旅游、加快鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。持續(xù)加大“清潔家園、清潔水源、清潔田園”環(huán)境整治力度，建立“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)處置一體化機(jī)制，全市城鄉(xiāng)垃圾實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，被國家發(fā)改委列為垃圾治理典型案例。建成由11個(gè)污水處理廠、3100公里管網(wǎng)、29座分散式村落污水處理設(shè)施、7.35萬座農(nóng)村化糞池、2.76萬畝濕地構(gòu)成，設(shè)計(jì)日處理污水達(dá)21.3萬噸，覆蓋流域內(nèi)10個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)辦事處431個(gè)自然村的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水截污治污體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水全收集處理，有效削減了洱海入湖污染負(fù)荷。

建章立制。以制度建設(shè)為突破口，根據(jù)洱海保護(hù)治理和保護(hù)傳統(tǒng)民族建筑的需要，制定《大理市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)程》《大理市農(nóng)村個(gè)人建房聯(lián)審聯(lián)批制度（試行）》等規(guī)章制度，全面加強(qiáng)洱海周邊城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)村莊規(guī)范有序發(fā)展。建立健全控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，理順完善規(guī)劃審批管理工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行專家評(píng)審、部門初審、規(guī)委會(huì)審查、批前公示等程序規(guī)定，抓實(shí)抓牢規(guī)劃驗(yàn)線、過程監(jiān)管、規(guī)劃核實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)審批管理服務(wù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。建立村莊建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公示制度、違法建設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，全面實(shí)行農(nóng)村建房監(jiān)管、巡查、驗(yàn)收制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，構(gòu)建部門監(jiān)督指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、公眾全面參與的村莊規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，形成了齊抓共管的良好局面。

從嚴(yán)管控，留住鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌

蒼山腳下，洱海之濱，古城、古鎮(zhèn)、古村等歷史遺跡眾多，從下關(guān)龍尾關(guān)沿蒼山之麓往北到太和城遺址，到大理古城，到喜洲古鎮(zhèn)，再到龍首關(guān)，是一條絢麗的歷史文化長廊。大理市把留住鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌、傳承歷史文化底蘊(yùn)，作為鄉(xiāng)村發(fā)展最為寶貴的資源來保護(hù)和利用。

全面叫停嚴(yán)審查。由于洱海流域餐飲客棧服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、環(huán)湖周邊農(nóng)村建房需求急速增長、群眾法治意識(shí)淡薄等諸多因素影響，未批先建、私搭亂建、占灘搶建等違法違規(guī)行為屢禁不止，導(dǎo)致洱海流域農(nóng)村個(gè)人建房管理一度出現(xiàn)了混亂甚至失控的局面，傳統(tǒng)民居風(fēng)格和鄉(xiāng)村風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。2015年以來，大理市打響洱海流域環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，三次全面叫停全市4691戶農(nóng)村個(gè)人房屋在建戶，并按照“全面叫停、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、市級(jí)復(fù)核、交叉審核、分類處置”的程序和方法，對(duì)所有在建戶的土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批情況進(jìn)行逐戶清理檢查、建檔立卡、分類造冊(cè)，凡不符合《大理市農(nóng)村個(gè)人建房聯(lián)審聯(lián)批制度（試行）》要求的在建戶，一律不準(zhǔn)復(fù)工。

提升設(shè)計(jì)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。大理傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民居建筑風(fēng)格是蒼洱大地一道獨(dú)特的景觀。為保證農(nóng)村個(gè)人建房保持好傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，大理市將農(nóng)村建房設(shè)計(jì)作為審批的必備條件，所有農(nóng)村建房設(shè)計(jì)必須符合傳統(tǒng)建筑風(fēng)格（五分水小青瓦坡屋頂不少于50%），建構(gòu)筑物總高不超過12米（屋脊高度不得超過12米，檐口高度不超過10米），建筑面積嚴(yán)格控制在450平方米以內(nèi)。由大理市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分院，全力參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村個(gè)人建房規(guī)劃報(bào)建圖設(shè)計(jì)、地形測(cè)繪、放驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收等工作。2015年以來，先后完成3000余戶農(nóng)村個(gè)人建房規(guī)劃報(bào)建圖設(shè)計(jì)，有效保護(hù)了洱海流域鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居風(fēng)格的延續(xù)。

建強(qiáng)隊(duì)伍嚴(yán)監(jiān)管。圍繞洱海流域規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)格化管理全覆蓋的目標(biāo)，建立健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及市級(jí)部門包村、村組干部包組的巡查管理機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了15人以上的綜合巡查執(zhí)法隊(duì)伍，形成強(qiáng)有力的巡查執(zhí)法隊(duì)伍保障。每年市級(jí)財(cái)政預(yù)算600萬元資金，專項(xiàng)用于實(shí)行村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度，513個(gè)自然村全部配備了專管員，專門負(fù)責(zé)宣傳教育、巡查監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)三項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了洱海流域村莊規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)格化精細(xì)管理。

鐵腕拆除嚴(yán)執(zhí)法。按照“管住當(dāng)前、消化過去、規(guī)范未來”原則，以“零容忍”的態(tài)度，全力整治違章建設(shè)行為。發(fā)揮全市513個(gè)自然村土地規(guī)劃建設(shè)專管員作用，專管員每天巡查一次，發(fā)現(xiàn)違章建筑以照片形式，通過微信直接發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)對(duì)違章建筑第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間拆除，大大降低拆違成本，使違章建筑整治真正走上了制度化、規(guī)范化的道路。2015年以來，累計(jì)拆除違章建筑2577戶，拆除面積約27.53萬平方米，拆出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間，拆出了城鄉(xiāng)環(huán)境新貌，有效遏制了違章建設(shè)等違法違規(guī)行為。

多措并舉，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

大理要美，必須鄉(xiāng)村美；鄉(xiāng)村要美，必須振興發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長期任務(wù)，涉及方方面面的工作。大理市以發(fā)展的實(shí)績惠民，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為突破發(fā)展瓶頸的有力抓手，多措并舉做實(shí)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，讓鄉(xiāng)村更加宜居、宜業(yè)、宜人，讓老百姓生活得更加體面，更加幸福。

推進(jìn)農(nóng)村改革添活力。緊緊抓住國家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家級(jí)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、國家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)機(jī)遇，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)釋放鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，出臺(tái)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押登記、抵押物處置、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等5個(gè)意見，設(shè)立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金500萬元，截至目前，全市農(nóng)房抵押貸款余額達(dá)13.18億元，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源—資產(chǎn)—資本的轉(zhuǎn)變。成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社171個(gè)，量化經(jīng)營性資產(chǎn)16.54億元，固化資源性資產(chǎn)3.8萬畝，確定、固化股東33.74萬人，賦予農(nóng)民對(duì)土地等集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

依托鄉(xiāng)村旅游助增收。依托環(huán)洱海周邊交通便利、旅游文化資源富集的優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)古鎮(zhèn)、古村、古民居，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑的造型式樣、建筑技術(shù)、文化因素，著力打造一批“記得住鄉(xiāng)愁”的旅游特色鎮(zhèn)、特色村，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與民族文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落融合發(fā)展。依托境內(nèi)“三房一照壁、四合五天井、走馬串角樓”的典型白族古民居建筑資源，以大理張家花園、喜洲嚴(yán)家大院博物館為代表的白族古民居建筑景點(diǎn)和以喜洲白族扎染制作體驗(yàn)為代表的民族特色工藝旅游項(xiàng)目等為重點(diǎn)，做深做精白族鄉(xiāng)村文化旅游，不斷拓展鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)功能多元化。2017年，全市接待海內(nèi)外游客達(dá)1674.27萬人次，增長11.05%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入292.58億元，增長18.59%。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)促轉(zhuǎn)型。立足大理常年可見藍(lán)天白云，空氣優(yōu)、水質(zhì)清，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有“生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”的優(yōu)勢(shì)，打響生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。劃定洱海流域農(nóng)業(yè)生態(tài)種植區(qū)，完成洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)1.57萬畝和高效節(jié)水灌溉區(qū)土地流轉(zhuǎn)2.55萬畝，組建大理市環(huán)洱海生態(tài)農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司，引進(jìn)11家經(jīng)營主體對(duì)集中流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值大幅提高。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，歐亞乳業(yè)、來思爾乳業(yè)、立佳農(nóng)牧公司被列入云南省農(nóng)業(yè)小巨人和規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大理農(nóng)業(yè)企業(yè)知名度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。2017年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成47.03億元，同比增長3.65%。

打造特色小鎮(zhèn)樹品牌。堅(jiān)持把打造特色小鎮(zhèn)作為加快新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口，在分析研究各集鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史延續(xù)和輻射功能上下足功夫，積極向上申報(bào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大理古城作為國際水平特色城鎮(zhèn)、喜洲古鎮(zhèn)作為全國一流特色小鎮(zhèn)、大理龍尾關(guān)小鎮(zhèn)和雙廊小鎮(zhèn)作為全省一流特色小鎮(zhèn)列為省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。按照“企業(yè)主體，政府服務(wù)，政企合作，聯(lián)動(dòng)建設(shè)”的思路，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)云南城投、深圳九洲梧桐等知名企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在保留特色小鎮(zhèn)原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，從功能定位出發(fā)，強(qiáng)化建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、市場(chǎng)營銷，著力建設(shè)一批有大理特色和人文底蘊(yùn)的美麗小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，讓洱海流域成為“記得住鄉(xiāng)愁”的地方。

突出重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)。針對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、資源共享性不足的問題，堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的載體。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合“五網(wǎng)”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，從關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，策劃一批帶動(dòng)強(qiáng)、利長遠(yuǎn)、增后勁的基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，大力實(shí)施農(nóng)村改造提升，全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)100%行政村道路硬化和100%自然村通公路，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。按照“城鄉(xiāng)一體化、全域景區(qū)化、建設(shè)特色化、管理精細(xì)化”的工作思路，以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行32億元政策性貸款支持，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公路建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)四大工程建設(shè)，著力讓農(nóng)村面貌得到改善、農(nóng)民得到實(shí)惠。