新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》領(lǐng)航現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

趙亞茹

摘 要：17年6月，由國(guó)家部門(mén)頒布的新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》已經(jīng)得到了全面的運(yùn)用。這對(duì)于我國(guó)大力發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，具有里程碑式的重要意義，不僅為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改革，農(nóng)藥的科學(xué)使用帶來(lái)了法律方面強(qiáng)有力的支持，而且還切實(shí)的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)邁向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化的發(fā)展方向。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的頒布下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞：新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀與措施

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持，國(guó)家部門(mén)就關(guān)于農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥運(yùn)用的有關(guān)問(wèn)題頒布了一系列的法律法規(guī)，這其中就包括了新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。國(guó)家利用這種帶有強(qiáng)制色彩的手段，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的重要目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)更是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的進(jìn)程。

一、發(fā)展意義

隨著近些年國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到一定程度的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)得以加強(qiáng)，相應(yīng)的發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的工作都有了一定的改變。但是，在對(duì)其進(jìn)行實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品存在與供求關(guān)系不匹配的現(xiàn)象，面對(duì)的環(huán)境壓力相對(duì)較大，不僅對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)成本進(jìn)行了提高，降低了相應(yīng)的生產(chǎn)利潤(rùn)，而且農(nóng)民的收入增長(zhǎng)效率相對(duì)低下，糧食產(chǎn)量問(wèn)題得以突出。這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)藥化肥行業(yè)得以興起發(fā)展。但是農(nóng)藥的使用會(huì)對(duì)食用者的身體健康造成相應(yīng)的損害，要想在這樣的情況下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，保證人們的安全，就需要農(nóng)藥的使用進(jìn)行限定，促進(jìn)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的應(yīng)用。它不僅對(duì)各項(xiàng)農(nóng)藥的使用量作出了，明確的規(guī)定，對(duì)各類(lèi)地質(zhì)的使用條件和注意事項(xiàng)等進(jìn)行了明確的規(guī)定，而且它的出臺(tái)對(duì)農(nóng)藥使用者的使用范圍進(jìn)行了控制。一方面，減少了國(guó)家環(huán)境污染情況的出現(xiàn)，另一方面，促進(jìn)了農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程的順利推進(jìn)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)量進(jìn)行了提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該重視對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的應(yīng)用，嚴(yán)格遵照其相關(guān)規(guī)定，使農(nóng)藥得以合理應(yīng)用，保證農(nóng)業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)在對(duì)農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展上面取得了階段性的進(jìn)步，但深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)依然存在農(nóng)產(chǎn)品的通貨膨脹、農(nóng)民壓力大、經(jīng)濟(jì)收入不理想等尚未解決的問(wèn)題。

面對(duì)此種情況，我國(guó)在17年的政府報(bào)道中明確指出，大力發(fā)展節(jié)約環(huán)保性的農(nóng)業(yè)體制，建立監(jiān)管農(nóng)業(yè)在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的相關(guān)監(jiān)管等舉措。在維護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也要為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)也就農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)與使用問(wèn)題發(fā)布了相關(guān)的重要通知，并在通知中首次提出建立地區(qū)間農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)以及污染物處理方面的示范單位，將區(qū)域間的農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行農(nóng)藥種類(lèi)的實(shí)驗(yàn)研究，保證土壤的覆蓋地膜能夠進(jìn)行多次利用以及最后產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品完全符合相關(guān)食品的法律法規(guī)。由此可以看出，國(guó)家在對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展大刀闊斧之時(shí)，首先將改革對(duì)象定在了農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)與使用之中。

三、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的最新修訂措施

1.對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可提出更高要求

新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》在對(duì)農(nóng)藥登記、經(jīng)營(yíng)方面對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)提出了更高的要求。取締了過(guò)去農(nóng)藥臨時(shí)登記的相關(guān)制度，嚴(yán)把農(nóng)藥的供給標(biāo)準(zhǔn)，并明確表明農(nóng)藥在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)或進(jìn)行出口貿(mào)易時(shí)必須符合新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》內(nèi)的規(guī)范，在農(nóng)業(yè)部門(mén)做好相關(guān)登記；加強(qiáng)管理當(dāng)今復(fù)雜的農(nóng)藥市場(chǎng)，對(duì)販賣(mài)虛假、劣質(zhì)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益安全；新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》還新增加了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)制度以及限制農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者以合法的手段進(jìn)行對(duì)農(nóng)藥的采購(gòu)，不得私自將農(nóng)藥進(jìn)行小袋分裝或加工；在經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售的農(nóng)藥有產(chǎn)品不合格或是危險(xiǎn)性過(guò)大的情況下，要及時(shí)與相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)匯報(bào)，并進(jìn)行售出農(nóng)藥的有效召回。

2.嚴(yán)格把控農(nóng)藥的使用情況

在新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中明確表明，農(nóng)藥的使用量、使用方式、使用區(qū)域等要嚴(yán)格準(zhǔn)守相關(guān)的制度，禁止農(nóng)藥使用者因個(gè)人利益對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行大規(guī)模的運(yùn)用，同時(shí)也禁止農(nóng)藥使用者接觸或使用危險(xiǎn)性較大的農(nóng)藥，保證農(nóng)產(chǎn)品的健康。與此同時(shí)，為推進(jìn)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的更好更快的實(shí)施，地區(qū)政府或農(nóng)業(yè)部門(mén)也可采取一定的獎(jiǎng)罰措施，對(duì)一些自覺(jué)遵守農(nóng)藥使用情況，減少自家農(nóng)藥的使用劑量的農(nóng)民可以給予一定程度上獎(jiǎng)勵(lì)，與之相反，對(duì)于一些不準(zhǔn)守新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》擅用、濫用農(nóng)藥的農(nóng)民與之相應(yīng)的處罰。

3.對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥使用的技術(shù)指導(dǎo)

在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行科學(xué)的使用是一切目標(biāo)的重要前提。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥使用的技術(shù)指導(dǎo)，從一定程度上來(lái)說(shuō)，就是嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的第一道關(guān)口。新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》也就相關(guān)農(nóng)藥使用情況進(jìn)行了嚴(yán)格的硬性規(guī)定。因此為落實(shí)新政策，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)就要對(duì)該地區(qū)土地環(huán)境、病蟲(chóng)害情況、農(nóng)藥的來(lái)源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)查與管理，在農(nóng)民中組織農(nóng)藥相關(guān)知識(shí)的講座，向農(nóng)民傳達(dá)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)農(nóng)藥使用者進(jìn)行手把手的傳授農(nóng)藥知識(shí)，宣傳合理用藥、減少用藥的重要性。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理

新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中明確表示，將農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)下分到各個(gè)部門(mén)。對(duì)沒(méi)有沒(méi)有履行相關(guān)責(zé)任，以個(gè)人利益損害到他人以及政府利益的相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理；對(duì)無(wú)證或售假的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者實(shí)行沒(méi)收農(nóng)藥，制假原料，并采取沒(méi)收經(jīng)營(yíng)許可證、罰款、接手農(nóng)藥數(shù)量過(guò)大或是產(chǎn)生嚴(yán)重后果的經(jīng)營(yíng)者追究其刑事責(zé)任；對(duì)擅用危險(xiǎn)農(nóng)藥或擴(kuò)大農(nóng)藥使用范圍或使用劑量的農(nóng)藥使用者，進(jìn)行一定罰款等相關(guān)處理手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，為農(nóng)藥的使用提供強(qiáng)有力的法律保障。

5.發(fā)生農(nóng)藥事故的應(yīng)急處理機(jī)制

在過(guò)去的政府管理體制中，對(duì)于農(nóng)藥事故的處理沒(méi)有明確下發(fā)給某個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致農(nóng)藥事故一旦出現(xiàn)，各部門(mén)間互相推諉責(zé)任，相關(guān)處理辦法也沒(méi)有明文規(guī)定的現(xiàn)象出現(xiàn)。

因此在這種情況下，新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中出臺(tái)了關(guān)于處理農(nóng)藥事故的一系措施，明確指出農(nóng)藥事故由地區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的解決與處理，在接到關(guān)于事故的報(bào)告時(shí)應(yīng)及時(shí)的采取控制措施，爭(zhēng)取將農(nóng)民的利益損失降到最低，并處理事故后期輿論的導(dǎo)向，運(yùn)用更為公開(kāi)化透明化的手段處理事故的發(fā)生以及事故后期環(huán)境的治理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的重新修訂，推動(dòng)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系，同時(shí)各部門(mén)監(jiān)管力度的增加，也大大減少了因農(nóng)藥使用不當(dāng)造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下滑，當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞等現(xiàn)象的發(fā)生，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的法律保障。

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