關(guān)于氣象裝備保障社會(huì)化工作的思考

郭宏學(xué)　張彥輝　張建輝

區(qū)域自動(dòng)氣象站是氣象現(xiàn)代化建設(shè)的必要基礎(chǔ)，更是氣象防災(zāi)減災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的組成部分之一，隨著氣象現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，2016年各旗縣局站編制了十三五期間自動(dòng)氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局規(guī)劃，區(qū)域自動(dòng)站的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，越來(lái)越多的自動(dòng)化氣象技術(shù)裝備應(yīng)用在氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)、服務(wù)和科研領(lǐng)域。以翁牛特旗氣象局為例，截至2017年12月，國(guó)家級(jí)氣象站已實(shí)現(xiàn)兩套自動(dòng)站并行運(yùn)行，各類大氣探測(cè)設(shè)備包括無(wú)人值守自動(dòng)站1個(gè)、區(qū)域校準(zhǔn)站1個(gè)、區(qū)域自動(dòng)站23個(gè)、土壤水分站 2個(gè)以及農(nóng)田小氣候儀一個(gè)。區(qū)域自動(dòng)站點(diǎn)的布網(wǎng)越來(lái)越多，基本是一鎮(zhèn)一站，甚至更多，形成了點(diǎn)多，線長(zhǎng)，面廣等地理分布特點(diǎn)。

隨著綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)的快速發(fā)展，穩(wěn)定可靠運(yùn)行的要求不斷提升，部門技術(shù)裝備保障能力不足與保障任務(wù)大幅增加的矛盾日益凸顯，數(shù)量龐大的氣象技術(shù)裝備維護(hù)任務(wù)給氣象部門裝備保障隊(duì)伍帶來(lái)了前所未有的壓力，部門內(nèi)部的技術(shù)保障力量早已無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的氣象綜合探測(cè)系統(tǒng)，氣象技術(shù)裝備保障的社會(huì)化需求日漸清晰。

一、全國(guó)氣象裝備社會(huì)化保障發(fā)展現(xiàn)狀

2013年開始，中國(guó)氣象局為有效推進(jìn)氣象裝備社會(huì)化保障工作的開展，提出了因地制宜，依托社會(huì)服務(wù)公司、生產(chǎn)廠家和部門等保障力量，利用氣象信息員等多種形式開展社會(huì)化保障的具體工作，并要求以積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、先易后難、務(wù)求實(shí)效的原則，針對(duì)大型、常規(guī)和特種探測(cè)設(shè)備的不同特點(diǎn)，分類推進(jìn)氣象技術(shù)裝備社會(huì)化保障。

1.目前，納入社會(huì)化保障工作的探測(cè)設(shè)備種類基本涵蓋了氣象行業(yè)現(xiàn)有的各類地面、高空氣象探測(cè)設(shè)備，甚至包括了農(nóng)村預(yù)警顯示屏和大喇叭。其中，區(qū)域自動(dòng)氣象站是在氣象技術(shù)裝備社會(huì)化保障方面開展得最多的項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)自動(dòng)氣象站、探空站等基本業(yè)務(wù)、風(fēng)能觀測(cè)系統(tǒng)等特種觀測(cè)項(xiàng)目，由于業(yè)務(wù)的重要性和設(shè)備的特殊性，在氣象技術(shù)裝備社會(huì)化保障方面開展得較少?，F(xiàn)階段，我國(guó)已有超過(guò)65%的省區(qū)市開展了區(qū)域自動(dòng)氣象站社會(huì)化保障項(xiàng)目，而國(guó)家級(jí)自動(dòng)氣象站、探空站等的社會(huì)化保障推行難度較大，僅有5%的省市進(jìn)行了嘗試。

2.全國(guó)現(xiàn)行的氣象技術(shù)裝備社會(huì)化保障模式主要有外包社會(huì)公司、自行組建公司、依托部門現(xiàn)有企業(yè)、依托設(shè)備生產(chǎn)廠家和聯(lián)合生產(chǎn)廠家成立子公司等5種模式。其中，近半數(shù)省份采用了外包社會(huì)公司依托設(shè)備生產(chǎn)廠家的模式。

近幾年來(lái)，全國(guó)氣象技術(shù)裝備社會(huì)化保障工作不斷推進(jìn)，廣東、四川、北京等社會(huì)化保障運(yùn)行效果較好的省（市），已經(jīng)在各類氣象技術(shù)裝備社會(huì)化保障模式的應(yīng)用、管理等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。分析反饋的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，目前，依托設(shè)備生產(chǎn)廠家和部門自組保障力量的運(yùn)行模式，在工作流程、業(yè)務(wù)界面、運(yùn)行監(jiān)督和管理制度等方面都較為成熟，從保障效率上看也更具優(yōu)勢(shì)。

二、全市氣象裝備保障工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，赤峰市綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)自動(dòng)化得到較大發(fā)展，探測(cè)儀器設(shè)備數(shù)量不斷增加，規(guī)模已比較大，加上赤峰市國(guó)土面積約9萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于幾個(gè)我國(guó)中南部發(fā)達(dá)省份的面積，因此對(duì)保障工作提出了更高的要求。目前我市技術(shù)裝備保障工作方式仍然比較傳統(tǒng)，保障力量均為氣象部門自有人員組建，旗縣局技術(shù)保障人員主要是由氣象臺(tái)業(yè)務(wù)人員或科技服務(wù)人員兼任，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高，電子通訊或計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才匱乏，受市局保障人員較為緊缺影響，缺乏有效的對(duì)下指導(dǎo)和培訓(xùn)，保障工作效率不高。

管理模式固守傳統(tǒng)，缺乏考核制度和激勵(lì)機(jī)制。由于對(duì)氣象裝備的供應(yīng)、維護(hù)、檢修以及其技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情況認(rèn)識(shí)不夠，加上各級(jí)技術(shù)保障部門溝通和交流不足，導(dǎo)致旗縣局的技術(shù)裝備管理工作缺乏有效性和計(jì)劃性。

三、關(guān)于社會(huì)化保障工作的思考

經(jīng)過(guò)調(diào)查和交流，針對(duì)我市的實(shí)際情況，結(jié)合平時(shí)工作中的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)保障工作可以試驗(yàn)性引入社會(huì)公司來(lái)完成，但需做好頂層設(shè)計(jì)，為保障全市區(qū)域自動(dòng)站的正常運(yùn)行，需有規(guī)范化的保障制度，可以借鑒移動(dòng)公司基站保障外包服務(wù)，移動(dòng)公司的GSM基站、TD基站地理位置涵蓋城區(qū)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)山區(qū)及無(wú)人區(qū)等，其主要是購(gòu)買基站公司服務(wù)完成裝備保障工作。多年來(lái)，移動(dòng)公司依托如《氣象站維護(hù)外包管理辦法》《移動(dòng)基站維護(hù)外包考核辦法》《移動(dòng)基站外包維護(hù)人員資格要求》《移動(dòng)基站外包維護(hù)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》《移動(dòng)基站外包維護(hù)年度（月）計(jì)劃》等，填報(bào)移動(dòng)基站外包維護(hù)作業(yè)計(jì)劃表、移動(dòng)基站外包維護(hù)質(zhì)量月報(bào)表等，并且按照每月、每季度、年度等固定周期對(duì)外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，連續(xù)2個(gè)季度考核不合格就終止服務(wù)合同等管理模式保障通訊穩(wěn)定運(yùn)行。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景走進(jìn)“智慧氣象”新時(shí)代，將最新科技成果應(yīng)用于氣象技術(shù)裝備社會(huì)化保障，將會(huì)使保障工作更富競(jìng)爭(zhēng)力、更具活力，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，提高保障工作的效率。氣象部門可建立氣象技術(shù)裝備保障社會(huì)化管理系統(tǒng)，借鑒以滴滴打車、美團(tuán)外賣送餐等為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行模式，包括從業(yè)人員的審核考試、監(jiān)控派單、保障反饋、績(jī)效考核、在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等多個(gè)環(huán)節(jié)，合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻，根據(jù)本地特點(diǎn)制定相應(yīng)的裝備維護(hù)維修方案、考核管理辦法、獎(jiǎng)懲辦法、定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)等制度和措施。社會(huì)化保障人員應(yīng)有能力自主進(jìn)行探測(cè)設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)控、定期巡檢和換檢、日常維護(hù)和故障及時(shí)維修等工作，具有較強(qiáng)的工作積極性和責(zé)任心，接受氣象業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督、管理和培訓(xùn)，并依據(jù)相關(guān)制度結(jié)合保障效率接受獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，以保證氣象技術(shù)裝備保障社會(huì)化的良性發(fā)展。

氣象技術(shù)裝備保障是現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)的重要組成部分，加大力度建設(shè)適應(yīng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)裝備保障體系。通過(guò)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)裝備保障隊(duì)伍，探索利用社會(huì)資源，加強(qiáng)保障工作管理，完善相關(guān)保障機(jī)制等措施逐步建成功能完善、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基層氣象技術(shù)裝備保障后盾，為氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。