實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

施祖法

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，并將其寫入了黨章，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。作為國(guó)家七大戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富、意義重大，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的升級(jí)版，也是新時(shí)代“三農(nóng)工作”的行動(dòng)綱領(lǐng)和總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確要求：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)小農(nóng)戶的高度重視和關(guān)心。

小農(nóng)戶是由于人多地少等因素而產(chǎn)生的以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體，在維護(hù)國(guó)家糧食安全、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力、維系農(nóng)村社區(qū)功能、傳承農(nóng)耕文明等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，全國(guó)大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上了新臺(tái)階。然而，在全面建成小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，日益老齡化、兼業(yè)化的小農(nóng)戶面臨的困難和挑戰(zhàn)依然突出。如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，從而維護(hù)2億多小農(nóng)戶的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大課題。

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。在長(zhǎng)期為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中，供銷合作社形成了比較完整的組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，熟悉農(nóng)村，了解農(nóng)民。在鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中，供銷合作社有責(zé)任、有能力結(jié)合自身綜合改革工作，將歷史悠久、網(wǎng)點(diǎn)廣布、熟悉農(nóng)村、貼近農(nóng)民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)落地，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)組織銜接，讓小農(nóng)戶真正參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中去

小農(nóng)戶生產(chǎn)由于在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)效率、文化素質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)、信息手段等方面存在著不足和缺陷，導(dǎo)致無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。供銷合作社要發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。要積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型主體帶動(dòng)更多小農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓小農(nóng)戶獲得更多收益，多模式完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益分享機(jī)制，從而真正讓小農(nóng)戶有能力、有動(dòng)力、有活力參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中去。

加強(qiáng)服務(wù)銜接，為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

小農(nóng)戶在技術(shù)、資金、設(shè)備上有著天然的弱勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有著迫切需求，而面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，正是供銷合作社的主責(zé)主業(yè)。供銷合作社應(yīng)順勢(shì)而為，加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和平臺(tái)，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位、系列化服務(wù)，將一家一戶小生產(chǎn)融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中。以浙江供銷系統(tǒng)為例，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)）組織體系，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，努力構(gòu)建與農(nóng)民生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的為農(nóng)服務(wù)格局。一是建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。努力構(gòu)建以縣級(jí)涉農(nóng)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社聯(lián)合社、農(nóng)資公司等為主導(dǎo)，以農(nóng)民合作社、基層供銷社、莊稼醫(yī)院等為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。二是加快建設(shè)城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。發(fā)揮資本運(yùn)作功能，努力構(gòu)建以物流配送企業(yè)為龍頭，縣城超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體、村消費(fèi)合作社組成的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。三是著力創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)方式。將農(nóng)村中的先進(jìn)生產(chǎn)力代表，在農(nóng)產(chǎn)品流通中經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮和考驗(yàn)、具有一定經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，幫助小農(nóng)戶增產(chǎn)增收，滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)者的需求。積極發(fā)展電子商務(wù)、中央廚房、社區(qū)菜店等新業(yè)態(tài)、新模式和各類產(chǎn)銷對(duì)接新渠道，探索“品牌引領(lǐng)+連鎖專營(yíng)”的高檔農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。四是積極促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展。協(xié)助農(nóng)信機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的信用等級(jí)評(píng)定和授信服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的擔(dān)保服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展合作金融，組建資金互助組織。

加強(qiáng)利益銜接，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果

維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。受家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入增長(zhǎng)困難的影響，小農(nóng)戶持續(xù)增收面臨著較大壓力。供銷合作社對(duì)接的涉農(nóng)主體眾多，既有農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，也有農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)等，橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)揮供銷合作社作用，能夠促進(jìn)資源要素在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓小農(nóng)戶更多分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，拓展農(nóng)民增收渠道。供銷合作社要圍繞鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民共同富裕的導(dǎo)向，切實(shí)承擔(dān)“不讓一個(gè)掉隊(duì)”的責(zé)任，聯(lián)合農(nóng)民共建共享、共創(chuàng)共富。

加強(qiáng)能力銜接，不斷增強(qiáng)小農(nóng)戶自身素質(zhì)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是素質(zhì)問(wèn)題。供銷合作社要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況和資源配置新變化新趨勢(shì)，著力增強(qiáng)農(nóng)民自身素質(zhì)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。通過(guò)培訓(xùn)提升農(nóng)民規(guī)模發(fā)展的意識(shí)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，促進(jìn)土地規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)民掌握機(jī)械化作業(yè)、精準(zhǔn)施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等現(xiàn)代化的新技術(shù)，提升耕種管收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的科技水平，保障生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)高效。通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)民增強(qiáng)合作意識(shí)，通過(guò)加入合作社等市場(chǎng)主體，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，減少不必要的流通環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，供銷合作社也要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作指導(dǎo)水平，從而更好承擔(dān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命和責(zé)任。

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2018年中央一號(hào)文件將質(zhì)量興農(nóng)提升至戰(zhàn)略層面，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向“由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，還首次提出促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，強(qiáng)調(diào)“培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)”。社會(huì)化服務(wù)的新提法，是為產(chǎn)業(yè)內(nèi)通行的養(yǎng)殖服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)正名，也為企業(yè)指明了發(fā)展方向。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦此前也專門就推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接撰文，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的重要性。他提出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民兩道難題一起解，只有將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來(lái)。當(dāng)前，要加快調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)、調(diào)精加工業(yè)、調(diào)活服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持小農(nóng)生產(chǎn)，通過(guò)加大培訓(xùn)力度、強(qiáng)化政策扶持、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種方式，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留在主產(chǎn)區(qū)、留給農(nóng)民，增加小農(nóng)戶收入。此外，還要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路，進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，讓財(cái)政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶。