一號(hào)文件：謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計(jì)

喬金亮 劉慧

2018年2月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，這是新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十五個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。針對(duì)大家關(guān)注的中央一號(hào)文件起草的背景以及亮點(diǎn)，記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任韓俊。

韓俊認(rèn)為，今年的中央一號(hào)文件圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。文件有兩大特點(diǎn)。一是管全面。以往的中央一號(hào)文件講農(nóng)業(yè)問(wèn)題、講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較多，今年的文件對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都作了全面部署。二是管長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。文件按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)有機(jī)整體

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。這五方面是一個(gè)有機(jī)整體，是不可分割的”，韓俊對(duì)這五大方面做了重點(diǎn)解讀。

產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興也離不開(kāi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)。要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”，讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。當(dāng)前，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞的情況相當(dāng)嚴(yán)重，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會(huì)關(guān)系日趨淡泊，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。同時(shí)，厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等不良風(fēng)氣蔓延。振興鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅(jiān)持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、和諧有序。

生活富裕是根本。要按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給

長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”和“貧血”。韓俊表示，實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住“錢(qián)、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。振興鄉(xiāng)村，必須通過(guò)改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素的活力。

解決“錢(qián)”的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全投入保障制度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。首先是確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。其次是提高金融服務(wù)水平，堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買(mǎi)房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，聚天下人才而用之。

謀劃好重大舉措的“四梁八柱”

文件圍繞實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。鄉(xiāng)村振興要有國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。文件提出制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。規(guī)劃通過(guò)與文件對(duì)表對(duì)標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作重點(diǎn)和政策措施。同時(shí)鄉(xiāng)村振興還要有黨內(nèi)法規(guī)保障。文件提出研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。

重要戰(zhàn)略方面，包括國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。實(shí)施數(shù)字農(nóng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等；重大行動(dòng)方面，包括農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)等；重大工程則有農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)等近30項(xiàng)。

文件對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事，也作出了全面部署安排。比如，針對(duì)農(nóng)村廁所這個(gè)影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。比如，部署推進(jìn)畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。近年來(lái)，一些地方探索在村莊建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦，受到農(nóng)民歡迎?？偨Y(jié)推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)，文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

“鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系，而是互促共進(jìn)、相輔相成的?！表n俊特別強(qiáng)調(diào)，從總體上看，我國(guó)仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢(shì)短期不可能逆轉(zhuǎn)。但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會(huì)大量出現(xiàn)，農(nóng)村人口持續(xù)大規(guī)模外流趨勢(shì)正在放緩。人口過(guò)度流失，老弱婦孺留守，鄉(xiāng)村難以避免衰敗的命運(yùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止農(nóng)村人口過(guò)度流失。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，要處理好“走出去”“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心；讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村更有人氣。