關(guān)于深化我國(guó)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的思考

柳林

摘 要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷上升，林權(quán)的改革也在不斷實(shí)施，可是在實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)一些困難，下文將對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行闡述，其次對(duì)林全流程進(jìn)行說(shuō)明，再則對(duì)林業(yè)合作進(jìn)行分析，然后對(duì)林下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，最后對(duì)林業(yè)管理水準(zhǔn)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革；林權(quán)流轉(zhuǎn)；林權(quán)糾紛

現(xiàn)如今，林權(quán)政策的改革已經(jīng)出現(xiàn)了很多成功的案例，可是目前仍然有些地方?jīng)]有進(jìn)行改革，所以改革的道路還非常的長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前林權(quán)改革已經(jīng)是國(guó)家非常重視的問(wèn)題，所以相關(guān)部門也都積極的對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實(shí)施改革政策，可是在改革中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，下文就對(duì)此詳細(xì)分析。

一、提高林權(quán)糾紛處理問(wèn)題，有效促進(jìn)安穩(wěn)社會(huì)

改變林權(quán)最困難的事情就是需要解決林權(quán)糾紛的現(xiàn)狀。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，因?yàn)闅v史所流傳下來(lái)的一些規(guī)定、社會(huì)上的排斥、政策不夠全面、利益的格局無(wú)法調(diào)整等很多原因引起了很多的林權(quán)糾紛。比如，目前我國(guó)的地籍檔案信息不是很完整，林權(quán)的一些政策也經(jīng)常發(fā)生改變，其糾紛也出現(xiàn)了很多種，尤其是國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)村組織出現(xiàn)的一些糾紛問(wèn)題。下文就以貴州省的案例進(jìn)行講述，本省有八十多起關(guān)于林權(quán)糾紛的問(wèn)題，并且每年都在不斷上漲。因?yàn)槠浔举|(zhì)已經(jīng)涉及一些資源的分配，所以可以說(shuō)是有關(guān)利益的競(jìng)爭(zhēng)，其能夠直接影響林權(quán)的改革和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。在未來(lái)中應(yīng)該按照以下方案進(jìn)行努力，首先，要掌握林權(quán)糾紛的具體情況并且要仔細(xì)進(jìn)行調(diào)查，使用分類管理模式盡量解決這些糾紛。其次，在解決問(wèn)題的基礎(chǔ)知識(shí)，要慢慢引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)正規(guī)合法的方式解決該糾紛，比如可以利用法律訴訟等。最后是因?yàn)榱謾?quán)的事件經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，糾紛也慢慢變得很相似，所以地方政府應(yīng)該成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)解決林權(quán)糾紛的組織，這樣能夠有效調(diào)節(jié)林權(quán)的糾紛問(wèn)題。

二、規(guī)整林權(quán)的流轉(zhuǎn)操作，確保林農(nóng)的合法權(quán)益

將林權(quán)的改革進(jìn)行深化時(shí)，要確保農(nóng)民的權(quán)利。新的改革明確表示要在保障家庭制度和林地用途不改變的前提下，林地的承包者可以按照相關(guān)的法律政策將其進(jìn)行轉(zhuǎn)租、出租、包租等將經(jīng)營(yíng)權(quán)利轉(zhuǎn)交給承包人。該種比較市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式根據(jù)和農(nóng)地政策相比較更加突出，也讓林地的流通更加活躍。因?yàn)榱謾?quán)流轉(zhuǎn)制度不夠完善，交易的兩方信息也無(wú)法進(jìn)行聯(lián)系，并且流轉(zhuǎn)監(jiān)督的管理也不夠嚴(yán)格，這些因素的影響下，很多地方關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的事情，會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，比如期限非常長(zhǎng)、價(jià)格無(wú)法提升、面積特別大等，還有的會(huì)出現(xiàn)自己把林地的使用給更改的情況，這樣就會(huì)使林農(nóng)權(quán)利受到剝奪的危險(xiǎn)，會(huì)增加因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)合同的問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛。因?yàn)榱值亓鬓D(zhuǎn)會(huì)涉及林業(yè)利益的分配，也會(huì)促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)能夠有秩序的發(fā)展，這種情況就需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的制度。根據(jù)綜合方面進(jìn)行考慮，集體林地對(duì)一些山區(qū)農(nóng)民家庭的生活得到保障，并且利用市場(chǎng)交易能夠開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)，提升林業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，適度、適時(shí)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該變成政策指引的基本取向。

三、扶持和林業(yè)有合作的組織，提高林農(nóng)組織

深入林業(yè)改革的核心能夠根據(jù)增加農(nóng)民組織來(lái)強(qiáng)化林農(nóng)合作，對(duì)林業(yè)合作發(fā)展大力支持是進(jìn)一步將林權(quán)制度深化應(yīng)該做的事情。將確權(quán)和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，每個(gè)地方的林權(quán)部門應(yīng)該迅速增加，能夠有效激發(fā)承包者對(duì)林業(yè)的興趣，當(dāng)然林地的資源比較分散，每個(gè)農(nóng)民在對(duì)林業(yè)的發(fā)展中都需要面臨科技服務(wù)難、經(jīng)營(yíng)困難、享受政策困難、信用貸款困難等很多問(wèn)題，每個(gè)小家庭的生產(chǎn)無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)常變化的市場(chǎng)發(fā)展要求。根據(jù)林業(yè)發(fā)展的載體，能夠讓林業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌經(jīng)營(yíng)化、合作經(jīng)營(yíng)等，可以將林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中解決不了的問(wèn)題或者解決比較困難的問(wèn)題進(jìn)行解決。同時(shí)，林業(yè)的合作部門可以幫助成員提供一些公共產(chǎn)品，幫助成員的生活能夠更加便利，這樣能夠有效增強(qiáng)林農(nóng)的組織化程度。根據(jù)相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)如今，我國(guó)建立的農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)有11萬(wàn)，可是關(guān)于該方面的政策卻不夠多，人才、資金、技術(shù)等一些制度不夠完全。基于此應(yīng)該從以下建議進(jìn)行入手，要增加對(duì)不同林業(yè)合作的支持。比如國(guó)家的支持標(biāo)準(zhǔn)要有所提升，當(dāng)?shù)氐闹С謶?yīng)該盡量擴(kuò)大，尤其是不應(yīng)該使用拔苗助長(zhǎng)的手段。小型企業(yè)符合條件的應(yīng)該享受國(guó)家政策。

四、加強(qiáng)發(fā)展林下的經(jīng)濟(jì)，提升林農(nóng)收入

關(guān)于林農(nóng)改革的主要問(wèn)題是看能夠增加其收入問(wèn)題。根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，指引農(nóng)民不通過(guò)看書(shū)也能夠有一定的經(jīng)濟(jì)收入，可以說(shuō)是深化林權(quán)改革的重點(diǎn)，也是林業(yè)增效和改善民生的重點(diǎn)入口?，F(xiàn)如今，我國(guó)2300多個(gè)市區(qū)中已經(jīng)有1500多個(gè)是山區(qū)縣，其人口也是占有非常大的比例，該地區(qū)都是比較貧困的居民聚集的地方。集體林權(quán)的改革能夠讓農(nóng)村成為重點(diǎn)的改革對(duì)象，從而保障農(nóng)民的利益不只是改革的出發(fā)處，還應(yīng)該是落腳處。只有這樣，才可以解決山區(qū)居民走向富裕生活的問(wèn)題。盡管近些年我國(guó)對(duì)于森林景觀、林下養(yǎng)殖等相關(guān)內(nèi)容幫助林下經(jīng)濟(jì)得到有效的發(fā)展，可是和一些比較偏遠(yuǎn)的居民致富的需求還是有所差距。我國(guó)應(yīng)該增加對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要尊重大自然，讓綠色生態(tài)得到保護(hù)。根據(jù)目前地球生態(tài)所承受的能力，合理對(duì)林下發(fā)展進(jìn)行規(guī)模，要全方面注意設(shè)計(jì)的方案是否符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求，防止出現(xiàn)為了提升林下的發(fā)展傷害生態(tài)環(huán)境的情況。

五、提高科學(xué)管理水準(zhǔn)，制定合理的公共服務(wù)制度

想要進(jìn)一步深化林權(quán)的改革，不應(yīng)該只是扶持林農(nóng)合作、處理林權(quán)糾紛，還應(yīng)該增加公共組織的回應(yīng)性和主動(dòng)性，要注意使用科學(xué)的管理方式和適合當(dāng)?shù)氐恼哌M(jìn)行建設(shè)，只有這樣，才可以對(duì)林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行推動(dòng)。首先，要增加對(duì)山區(qū)公共產(chǎn)品的供給。根據(jù)改變公共產(chǎn)品城市和農(nóng)村分布不均勻的現(xiàn)狀，增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，讓深化林權(quán)的改革得到有效保障。通過(guò)不斷改變集體林區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，改變之前的一件事討論一次的制度，解決農(nóng)村需要公共產(chǎn)品的問(wèn)題。其次，應(yīng)該盡快制定完整的相關(guān)政策，比如現(xiàn)在的森林法等條例，但是這些是之前的條例，已經(jīng)不在適合使用在新的改革中，所以要對(duì)政策進(jìn)行修改。

六、結(jié)論

林權(quán)改革能夠讓農(nóng)民過(guò)上更好的生活，并且也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展有幫助。林權(quán)改革的主要問(wèn)題就是林權(quán)糾紛，每年關(guān)于該問(wèn)題的事件都在不斷提升，所以相關(guān)部門應(yīng)該專門成立解決糾紛的部門。通過(guò)專業(yè)人士的引導(dǎo)，讓農(nóng)民合理合法的解決這種問(wèn)題，從而守住自己的權(quán)益。

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