推動(dòng)新時(shí)代僑務(wù)工作有新氣象新作為

吳桂韓

（國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室，北京 100037）

僑務(wù)工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工作，僑務(wù)資源是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可或缺的重要戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要 “廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”［1］40。做好新時(shí)代僑務(wù)工作，必須以凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)為主題，著力以新理念新舉措新本領(lǐng)推動(dòng)僑務(wù)工作有新氣象新作為。

一、以新理念推動(dòng)新時(shí)代僑務(wù)工作有新氣象新作為

維護(hù)僑益、凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力是僑務(wù)工作的基本內(nèi)容，也是僑務(wù)工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。為適應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，僑務(wù)工作必須從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。實(shí)現(xiàn)僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)為主題，以完善大僑務(wù)發(fā)展格局和健全僑務(wù)工作體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持為國(guó)家大局服務(wù)和為僑服務(wù)相統(tǒng)一，全面對(duì)接 “五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力在維護(hù)僑益、凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力上取得新進(jìn)步，推動(dòng)廣大僑胞成為促進(jìn)中國(guó)人民與世界人民友好交往的和平之橋，成為促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的發(fā)展之橋，成為促進(jìn)中外交流與互利共贏的合作之橋。

（一）堅(jiān)持依法護(hù)僑、熱情助僑的新理念，著力增強(qiáng)海外僑胞和歸僑僑眷的獲得感，推動(dòng)維護(hù)僑益取得新進(jìn)步

廣大海外僑胞和歸僑僑眷是中華民族的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要依靠力量，是我國(guó)不可替代的重要戰(zhàn)略資源。在任何時(shí)候，維護(hù)僑益都是凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力的基礎(chǔ)，是促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧的必然要求，也是做好僑務(wù)工作的基礎(chǔ)和前提。涉僑權(quán)益保護(hù)，包括華僑在住在國(guó)的正當(dāng)合法權(quán)益、華人華僑在國(guó)內(nèi)的合法權(quán)益以及歸僑僑眷的合法權(quán)益。涉僑權(quán)益保護(hù)，必須貫徹僑務(wù)工作基本方針，使之有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，有利于發(fā)展我國(guó)同海外僑胞住在國(guó)友好合作關(guān)系，有利于海外僑胞的長(zhǎng)期生存和更好發(fā)展。保護(hù)華僑在國(guó)外的正當(dāng)合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)際條約和慣例，通過加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)，推動(dòng)住在國(guó)政府營(yíng)造有利于華僑生存發(fā)展的良好環(huán)境。保護(hù)華僑華人和歸僑僑眷在國(guó)內(nèi)的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 “一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的原則，完善涉僑政策法律體系、公共服務(wù)體系，健全涉僑權(quán)益維護(hù)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、扶貧救助機(jī)制、捐贈(zèng)管理機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)和改善僑界民生，激發(fā)僑界群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和活力，讓海外僑胞和歸僑僑眷共享我國(guó)改革發(fā)展成果。如今，隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位提升，廣大海外僑胞與祖 （籍）國(guó)的聯(lián)系更加緊密，海外華僑希望依法享有在國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)益的呼聲越來越高，外籍華人希望在入出我國(guó)境、來華辦理事務(wù)、解決長(zhǎng)期居留和事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面享受更多便利，國(guó)內(nèi)部分歸僑僑眷生產(chǎn)生活困難以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題尚未完全解決。因此，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施策，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益作為僑務(wù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把支持和服務(wù)僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略作為提升僑胞經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的重要任務(wù)，把加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)、依法維護(hù)僑胞在國(guó)內(nèi)的合法權(quán)益作為依法辦僑務(wù)的重要內(nèi)容，把營(yíng)造寬松友好環(huán)境、加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作作為維護(hù)僑胞在海外正當(dāng)合法權(quán)益的重要途徑，把支持開展中外人文交流、滿足僑胞多樣化文化需求作為僑務(wù)文化改革發(fā)展的重要目標(biāo)，把增強(qiáng)有效供給、改善僑界民生作為和諧僑社建設(shè)的重要方面，努力創(chuàng)造海外僑胞生存發(fā)展和歸僑僑眷安居樂業(yè)的良好環(huán)境，使海外僑胞和歸僑僑眷共享中國(guó)發(fā)展進(jìn)步所帶來的成果。

（二）堅(jiān)持服務(wù)為先、重在涵養(yǎng)的新理念，著力加強(qiáng)為僑服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)凝聚僑心取得新進(jìn)步

以人為本、為僑服務(wù)是僑務(wù)工作不忘初心、牢記使命的具體體現(xiàn)，也是黨的宗旨和群眾路線在僑務(wù)工作中的具體運(yùn)用。保護(hù)和涵養(yǎng)僑務(wù)資源，既是廣大僑胞生存發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠得到廣大僑胞持續(xù)支持的關(guān)鍵。做好僑務(wù)工作，必須在重視利用僑務(wù)資源的同時(shí)更加重視涵養(yǎng)僑務(wù)資源、增強(qiáng)為僑服務(wù)能力，按照培育、開發(fā)、利用、保護(hù)相結(jié)合的原則，從多方面促進(jìn)僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展。如今，總體上看，海外華僑華人日益增長(zhǎng)的利益需求和歸僑僑眷對(duì)美好生活的向往，與僑務(wù)部門服務(wù)能力和資金手段不足的矛盾已成為新時(shí)代僑務(wù)工作中的主要矛盾。因此，必須密切關(guān)注廣大僑胞在海外的生存和發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新為僑服務(wù)機(jī)制和手段，更加注重依靠當(dāng)?shù)貎S社力量，推動(dòng)為僑服務(wù)全覆蓋、接地氣，使之更加貼近僑胞需求、更好關(guān)照僑胞困難群體，切實(shí)厚植為僑服務(wù)根基；必須加強(qiáng)與海外僑胞的聯(lián)誼工作，做好新老華僑華人及華裔新生代工作，加大與海外僑團(tuán)僑領(lǐng)、科技精英、知名華商、華裔青年杰出人士的思想文化交流力度，深入做好聯(lián)系海外僑胞重點(diǎn)人士和引導(dǎo)培養(yǎng)華裔新生代骨干力量工作，增進(jìn)他們對(duì)中華民族的認(rèn)同感和對(duì)祖 （籍）國(guó)的深厚感情，培育和壯大對(duì)我友好力量；必須統(tǒng)籌建立政策法律、涉僑事務(wù)、僑界民生和事業(yè)發(fā)展 “四位一體”的國(guó)內(nèi)為僑服務(wù)體系，推進(jìn)國(guó)內(nèi)為僑服務(wù)一體化、便利化、貼心化，打通為僑服務(wù) “最后一公里”問題；必須把海外僑胞事業(yè)發(fā)展與中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)結(jié)合起來，不斷壯大海外僑胞的綜合實(shí)力，努力形成牢靠的利益共同體、發(fā)展共同體和命運(yùn)共同體。

（三）堅(jiān)持尊重人才、合理開發(fā)的新理念，著力激發(fā)海外僑胞和歸僑僑眷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)匯集僑智取得新進(jìn)步

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中鮮明指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，要聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)；要實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來［1］64-65。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，海外僑胞始終是中國(guó)大發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇和中華民族的資源寶庫(kù)，我國(guó)引進(jìn)的海外高層次人才中95%是華僑華人，他們?cè)谔嵘覈?guó)基礎(chǔ)科研水平、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突破核心技術(shù)瓶頸等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，發(fā)揮華僑華人在技術(shù)、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作不可或缺的重要條件。因此，必須堅(jiān)持以感情留人、以事業(yè)留人、以待遇留人、以政策留人相結(jié)合，試點(diǎn)并逐步推行便利海外華僑華人高層次人才為國(guó) （來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，形成引進(jìn)、使用、管理、服務(wù)的高效機(jī)制，做好海外僑領(lǐng)、科技英才、知名僑商、杰出人士聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，關(guān)心支持海外僑胞專業(yè)人才和歸僑知識(shí)分子在中國(guó)拓展事業(yè)、施展才華，鼓勵(lì)他們以多種形式參與和服務(wù)祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展科技教育，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好；必須堅(jiān)持以僑為橋、以僑引外，加強(qiáng)中外人文交流，增派出國(guó)留學(xué)生數(shù)量，完善留學(xué)生歸國(guó)使用辦法，熱忱邀請(qǐng)外國(guó)著名學(xué)者專家來華講學(xué)或參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

（四）堅(jiān)持積極引導(dǎo)、互利共贏的新理念，著力調(diào)動(dòng)海外僑胞和歸僑僑眷的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)發(fā)揮僑力取得新進(jìn)步

一方面，海外僑胞仍然是中國(guó)大發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇。目前全世界華商企業(yè)資產(chǎn)雄厚，華僑華人專業(yè)人才所從事的研究涵蓋當(dāng)今世界大多數(shù)高新科技領(lǐng)域，他們不僅是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略的寶貴資源。另一方面，現(xiàn)在中國(guó)的發(fā)展壯大也為海外僑胞事業(yè)發(fā)展帶來廣闊的空間和難得的機(jī)遇，廣大海外僑胞熱切期盼搭上中國(guó)發(fā)展的快車。在新時(shí)代，僑務(wù)工作的重要使命就是要堅(jiān)持互利共贏的原則，努力實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)機(jī)遇”的統(tǒng)一。在發(fā)揮僑力上，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作中心，建立健全有利于調(diào)動(dòng)海外僑胞和歸僑僑眷積極性的政策環(huán)境和體制機(jī)制，做好各項(xiàng)引導(dǎo)工作，把僑界力量凝聚到服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、推動(dòng)中華文化走向世界、營(yíng)造對(duì)我友好輿論環(huán)境上來。在開展引資引智的同時(shí)，要以海外骨干僑團(tuán)和重點(diǎn)人物為抓手，培育和發(fā)展對(duì)我友好力量，重點(diǎn)依托對(duì)當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)有影響力的華裔杰出人士特別是參政人士做好住在國(guó)各界代表人士工作，進(jìn)一步發(fā)揮海外僑胞在宣介中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略、客觀塑造中國(guó)形象等方面的積極作用；要充分發(fā)揮歸僑僑眷特別是杰出人士的聰明才智，加大對(duì)貧困和就業(yè)困難歸僑僑眷的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們自主參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力，確保如期同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二、以新舉措推動(dòng)新時(shí)代僑務(wù)工作有新氣象新作為

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“廣大海外僑胞有著赤忱的愛國(guó)情懷、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐富的智力資源、廣泛的商業(yè)人脈，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要力量?！保?］“希望僑務(wù)戰(zhàn)線的同志們堅(jiān)持胸懷全局、堅(jiān)持為僑服務(wù)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)為主題，當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務(wù)工作的實(shí)干家，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn) ‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)?！保?］做好新時(shí)代僑務(wù)工作，要突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)發(fā)力，著力在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、增進(jìn)中外交流合作、提升國(guó)家軟實(shí)力等方面發(fā)揮更大作用。

（一）堅(jiān)持胸懷全局，著力在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用

要堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，服務(wù)國(guó)家內(nèi)外工作大局，加強(qiáng)對(duì)僑資僑智投向引導(dǎo)，推動(dòng)僑資僑智匯聚到國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略上來。一要著力為科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。要面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新任務(wù)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把引進(jìn)海外僑胞中 “高精尖缺”人才和創(chuàng)新成果擺在更加突出的位置，提高利用僑資僑智的質(zhì)量和水平；要建立動(dòng)態(tài)的海外僑胞高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)，積極參與 “海外人才為國(guó)服務(wù)計(jì)劃”和國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”，深入實(shí)施華僑華人為國(guó)（來華）服務(wù)計(jì)劃和 “萬(wàn)僑創(chuàng)新”行動(dòng)；要發(fā)揮中國(guó)僑商會(huì)科技創(chuàng)新委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)和海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)機(jī)制以及 “世界華僑華人工商大會(huì)”“華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)”“華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會(huì)”“僑夢(mèng)苑”等平臺(tái)的引領(lǐng)性作用，有針對(duì)性地引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為國(guó)家發(fā)展集聚一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；要通過支持海外僑胞積極開展中外人文交流和僑界人大代表、政協(xié)委員參政議政，引導(dǎo)他們積極為中國(guó)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二要著力為 “一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展原則，促進(jìn)為僑服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn) “走出去”和 “引進(jìn)來”相結(jié)合，支持僑智僑資與中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)合作，在加快中國(guó)裝備制造業(yè)走出去、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，助力中國(guó)企業(yè)在海外 “立得住、行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)”。三要著力為公共外交服務(wù)。廣大海外僑胞遍布世界五大洲，其中不乏商界、政界、學(xué)界、文化藝術(shù)界精英，既了解中國(guó)歷史文化和國(guó)情，又較好較深地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，深諳住在國(guó)政治和社會(huì)環(huán)境，熟悉住在國(guó)民眾思維模式、語(yǔ)言習(xí)慣以及文化背景，普遍期盼住在國(guó)與中國(guó)保持友好關(guān)系，并愿為中外友好關(guān)系發(fā)展貢獻(xiàn)力量，是我國(guó)開展公共外交、民間外交的重要力量依托。通過他們向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾介紹中國(guó)國(guó)情、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念，闡釋中國(guó)發(fā)展道路、立場(chǎng)觀點(diǎn)、內(nèi)外政策等，更易于被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)接受和認(rèn)同。充分發(fā)揮僑務(wù)工作對(duì)國(guó)家外交工作的有益支持和重要補(bǔ)充作用，必須堅(jiān)持以僑為橋，發(fā)揮好海外僑胞在促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)人民友好關(guān)系中的民間使者作用，鼓勵(lì)海外僑胞以多種方式向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾宣傳中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略，增進(jìn)世界對(duì)中國(guó)基本國(guó)情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)，鞏固我國(guó)人民與各國(guó)人民友誼，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展，使僑務(wù)工作適應(yīng)我國(guó)樹立大國(guó)形象、體現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范、維護(hù)國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)需要；積極引導(dǎo)僑團(tuán)和僑領(lǐng)與住在國(guó)政府官員和有關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人加強(qiáng)聯(lián)系，邀請(qǐng)他們參加僑社舉辦的各種活動(dòng)或到中國(guó)參觀游覽和考察活動(dòng)，使他們了解中國(guó)悠久偉大的歷史與和平發(fā)展的現(xiàn)狀，化解他們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，形成與中國(guó)友好關(guān)系，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)；發(fā)揮海外僑胞在發(fā)展我國(guó)與未建交國(guó)家關(guān)系、締結(jié)友好城市等方面的積極作用，依托沿海、沿邊地區(qū)地緣親緣優(yōu)勢(shì)，大力開展民間友好活動(dòng)，鞏固周邊睦鄰友好關(guān)系。

（二）堅(jiān)持反獨(dú)促統(tǒng)，著力在維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一方面發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用

維護(hù)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，是中國(guó)最高利益，也是海內(nèi)外全體中華兒女的神圣職責(zé)和強(qiáng)烈愿望。廣大海外僑胞是維護(hù)促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的重要力量，僑務(wù)工作是反獨(dú)促統(tǒng)的一條重要戰(zhàn)線。長(zhǎng)期以來，廣大華僑華人以民族大義為重，他們通過各種渠道，向住在國(guó)政要、友人和主流媒體宣傳介紹我國(guó)對(duì)臺(tái)方針政策、民族和宗教政策，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)我反對(duì)分裂嚴(yán)正立場(chǎng)的理解和支持，積極營(yíng)造有利于維護(hù)和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的國(guó)際環(huán)境。目前，全世界成立了兩百多個(gè) “反獨(dú)促統(tǒng)”組織，在全球范圍內(nèi)持續(xù)開展全球華僑華人促進(jìn)中國(guó)和平統(tǒng)一大會(huì)及洲際性、地區(qū)性會(huì)議；“反獨(dú)促統(tǒng)”活動(dòng)也由以前單純反 “臺(tái)獨(dú)”拓展到 “藏獨(dú)”“疆獨(dú)”“東突”等各類反華分裂勢(shì)力。當(dāng)前，僑務(wù)部門要以和合文化、民族情感為紐帶，夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)中華民族凝聚力，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一；積極支持引導(dǎo)海外僑胞以各種形式聯(lián)合開展反對(duì) “臺(tái)獨(dú)”“東突”“藏獨(dú)”等分裂勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力的斗爭(zhēng)；引導(dǎo)海外僑胞以民族大義為重，按照擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一不分先后的原則，團(tuán)結(jié)一切 “反獨(dú)促統(tǒng)”的人們，壯大擁護(hù)中國(guó)和平統(tǒng)一的力量；引導(dǎo)海外僑胞加強(qiáng)與住在國(guó)政府、人民和社會(huì)團(tuán)體及媒體的聯(lián)系與溝通，增進(jìn)他們對(duì)中國(guó)政府維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一各項(xiàng)政策的理解；引導(dǎo)海外僑胞在與臺(tái)灣同胞交往過程中，認(rèn)真宣傳 《反分裂國(guó)家法》，傳遞 “和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針，促進(jìn)兩岸同胞形成共識(shí)，團(tuán)結(jié)起來，積極推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

（三）堅(jiān)持以僑為橋，著力在增進(jìn)中外交流合作和提升國(guó)家文化軟實(shí)力方面發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用

習(xí)近平總書記指出：“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)。共同的根讓我們情深意長(zhǎng)，共同的魂讓我們心心相印，共同的夢(mèng)讓我們同心同德?！保?］中華文化是海內(nèi)外中華兒女的共有精神家園，是維系海外僑胞愛國(guó)愛鄉(xiāng)情懷的牢靠精神紐帶，也是凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神力量。海外僑胞素有熱愛和傳承中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。在海外僑社，無(wú)論是社會(huì)賢達(dá)，還是草根階層，都以弘揚(yáng)中華文化為榮，以促進(jìn)中外人文交流為己任。他們或者興辦華文教育，或者創(chuàng)辦華文媒體，或者舉辦民族節(jié)慶活動(dòng)，或者回祖 （籍）國(guó)學(xué)習(xí)深造，或者擔(dān)當(dāng)文化傳播使者，在維護(hù)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧、促進(jìn)中外文化交流交融、增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力、營(yíng)造對(duì)我友好國(guó)際環(huán)境方面發(fā)揮了不可估量、不可或缺、不可替代的重要作用。如今，我國(guó)有6000多萬(wàn)海外僑胞廣泛分布在世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，“中華文化熱”在國(guó)際上持續(xù)升溫，海外僑胞越來越渴望接受中華文化的浸潤(rùn)滋養(yǎng)，越來越成為促進(jìn)中外人文交流的重要橋梁。堅(jiān)持以僑為橋，推動(dòng)中華文化走出去，是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。我們要以 “根、魂、夢(mèng)”的重要論述為指引，堅(jiān)持面向僑胞、面向世界、面向未來，大力弘揚(yáng)傳播中華文化，更好發(fā)揮僑務(wù)工作在增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力中的重要而獨(dú)特作用，共同做好中華文化走出去這篇大文章。一要堅(jiān)持以僑為橋，發(fā)揮海外僑胞推動(dòng)中華文化走出去的生力軍作用。任何國(guó)家的文化要走出國(guó)門、走向世界，既要有傳播主體、渠道，也要講究傳播內(nèi)容、方法。在傳播主體上，除了依靠國(guó)內(nèi)力量之外，還要善于借助國(guó)外力量。海外僑胞既是中華文化的接受客體，也是中華文化的傳播主體。從傳播效果看，學(xué)會(huì) “中國(guó)元素、國(guó)際表達(dá)”，是贏得國(guó)外民眾理解和喜愛中華文化的關(guān)鍵。海外僑胞不僅熱愛和了解中華文化，而且熟悉住在國(guó)語(yǔ)言文化，與當(dāng)?shù)孛癖婇L(zhǎng)期相處、情感相通、心理相近，在準(zhǔn)確譯介傳播中華文化方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)中華文化走出去，一方面要緊緊依靠海外僑胞，義不容辭地支持他們研習(xí)傳承中華文化，支持他們參加我國(guó)在海外開展的文化活動(dòng)，支持他們自主創(chuàng)辦各類文藝團(tuán)體、培養(yǎng)文藝骨干，支持他們與當(dāng)?shù)孛癖姽餐e辦中華民族節(jié)慶活動(dòng)，支持他們積極開展形式多樣的中外人文交流，增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖姾椭髁魃鐣?huì)對(duì)中華文化的認(rèn)知認(rèn)同；另一方面，要以滿足海外僑胞對(duì)優(yōu)秀文化需求為出發(fā)點(diǎn)，深入挖掘提煉具有鮮明特色與時(shí)代氣息的思想精髓和文化元素，做優(yōu)做精“文化中國(guó)”等系列品牌活動(dòng)，向海外推介一批思想深刻、藝術(shù)精湛、喜聞樂見的文化精品，充分展示中華文化的強(qiáng)大魅力。二要堅(jiān)持以僑為橋，發(fā)揮華文教育推動(dòng)中華文化走出去的基礎(chǔ)性作用。中國(guó)人移居海外歷史悠久，卻始終不忘根脈、情系桑梓，主要得益于民族語(yǔ)言文化的傳承。華文教育是面向海外華僑華人特別是華裔青少年群體，系統(tǒng)開展民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)和中華文化傳承的一項(xiàng)重要工作，被譽(yù)為海外僑社和諧發(fā)展與繁榮進(jìn)步的 “希望工程”，中華文化在海外傳承與弘揚(yáng)的 “留根工程”。如今，全球有兩萬(wàn)多所華文學(xué)校，華文教師有數(shù)十萬(wàn)人，在讀學(xué)生數(shù)百萬(wàn)人，是最具規(guī)模、效果顯著的海外中華語(yǔ)言文化教育形式，不僅維系著華僑華人的中華民族特性，而且輻射到各國(guó)主流社會(huì)，對(duì)培育壯大海外友好力量意義重大。推動(dòng)中華文化在海外落地生根、開花結(jié)果，首先要以海外華僑華人為對(duì)象，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外華文教育事業(yè)，為海外僑胞學(xué)習(xí)認(rèn)知中華文化創(chuàng)造更好條件，充分發(fā)揮華文教育對(duì)海外僑社強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)性作用。三要堅(jiān)持以僑為橋，發(fā)揮華文媒體推動(dòng)中華文化走出去的助推器作用。華文媒體是講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音、塑造中國(guó)形象的重要力量。目前，分布在世界各地的1000多家海外華文媒體，具有熟悉當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、受眾心理、審美習(xí)慣等優(yōu)勢(shì)。依托海外華文媒體，從跨文化視角，以他國(guó)民眾聽得懂、能接受的形式傳播中華文化，有利于促進(jìn)民心相通，糾正一些西方媒體和民眾的誤解偏見。推動(dòng)中華文化走出去，必須樹立 “大傳播”理念，以增強(qiáng)國(guó)際傳播能力、提高輿論引導(dǎo)能力為目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)和海外傳播平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)傳媒界與海外華文媒體合作，打造若干擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，助力營(yíng)造客觀友好的國(guó)際輿論環(huán)境。

三、以新本領(lǐng)推動(dòng)新時(shí)代僑務(wù)工作有新氣象新作為

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有全黨本領(lǐng)不斷增強(qiáng)了，‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才能夢(mèng)想成真?！保?］做好僑務(wù)工作，必須以時(shí)不我待的精神克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后問題，避免陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的困境，做到既政治過硬，又本領(lǐng)高強(qiáng)。

（一）培養(yǎng)科學(xué)思維方法

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要 “堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策?！保?］68對(duì)于僑務(wù)部門來講，提高戰(zhàn)略思維能力，就是要拓寬全球視野，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，科學(xué)把握世情國(guó)情僑情的發(fā)展變化，堅(jiān)持為國(guó)家大局服務(wù)和為僑服務(wù)相統(tǒng)一，把中國(guó)發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇與廣大僑胞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，既立足當(dāng)前又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)加強(qiáng)僑務(wù)工作頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)僑務(wù)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扎實(shí)做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情；提高創(chuàng)新思維能力，就是要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持貼近海內(nèi)外僑情、貼近僑務(wù)工作對(duì)象、貼近僑務(wù)工作實(shí)際，不斷完善僑務(wù)政策法規(guī)、體制機(jī)制、方式方法，努力推動(dòng)僑務(wù)工作在更廣領(lǐng)域、更高層面、更深層次發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用；提高辯證思維能力，就是要以正確協(xié)調(diào)和處理廣大僑胞與祖 （籍）國(guó)、住在國(guó)的關(guān)系為重點(diǎn)，妥善處理僑務(wù)工作中的重大關(guān)系，促進(jìn)涵養(yǎng)壯大僑務(wù)資源與開發(fā)使用僑務(wù)資源相統(tǒng)籌，更好維護(hù)僑益、凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)；提高法治思維能力，就是要堅(jiān)持依法辦僑務(wù)，大力推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的正當(dāng)合法權(quán)益；提高底線思維能力，就是要增強(qiáng)問題意識(shí)、憂患意識(shí)和前瞻意識(shí)，密切關(guān)注世界局勢(shì)變化對(duì)僑胞生存發(fā)展帶來的影響，重視加強(qiáng)對(duì)僑務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和危機(jī)治理，及時(shí)排查化解矛盾，周密制定應(yīng)對(duì)預(yù)案和政策措施，做到凡事從最壞處著眼、做最充分準(zhǔn)備、爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

（二）全面提高工作本領(lǐng)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，全面提高執(zhí)政本領(lǐng)。各級(jí)僑務(wù)干部要不斷提高知識(shí)化、專業(yè)化水平，努力在實(shí)踐中增加才干，不斷提高履職盡責(zé)的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)推動(dòng)僑務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。一要增強(qiáng)正確協(xié)調(diào)僑務(wù)工作重大關(guān)系的本領(lǐng)。僑務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，發(fā)揮好各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。做好僑務(wù)工作，必須樹立大僑務(wù)觀，善于運(yùn)用辯證的思維和方法。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持以僑為橋，在促進(jìn)中外關(guān)系友好、深化國(guó)際交流合作等方面發(fā)揮僑的作用、體現(xiàn)僑的優(yōu)勢(shì)；統(tǒng)籌僑務(wù)資源涵養(yǎng)和使用關(guān)系，把維護(hù)僑益與凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力結(jié)合起來，促進(jìn)為國(guó)家大局服務(wù)和為僑服務(wù)相統(tǒng)一；統(tǒng)籌僑務(wù)工作全局和專項(xiàng)的關(guān)系，促進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革相呼應(yīng)相配套，增強(qiáng)僑務(wù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；統(tǒng)籌僑辦系統(tǒng)內(nèi)部、涉僑部門之間以及與社會(huì)各方面力量之間的關(guān)系，推動(dòng)上下、左右、內(nèi)外力量產(chǎn)生聚合效應(yīng)，增強(qiáng)僑務(wù)工作的社會(huì)貢獻(xiàn)力和影響力。二要增強(qiáng)科學(xué)謀劃僑務(wù)工作發(fā)展布局的本領(lǐng)。僑務(wù)工作涉及的領(lǐng)域很寬、對(duì)象很廣、要求很高，但在人力和資源方面又相對(duì)有限。做好僑務(wù)工作，既不能平均用力，又不能搞單打一，必須堅(jiān)持 “兩點(diǎn)論”和 “重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，始終胸懷黨和國(guó)家工作大局、著眼僑務(wù)工作全局，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上的工作，著力打造僑務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，做到 “一子落”而 “全盤活”。三要增強(qiáng)提高僑務(wù)工作發(fā)展水平的本領(lǐng)。僑務(wù)工作對(duì)象比較多元、環(huán)境比較復(fù)雜，僑胞需求比較多樣，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜。做好僑務(wù)工作，必須堅(jiān)持 “三有利”原則，在政策策略和方法手段上既要正當(dāng)合法，又要穩(wěn)妥慎重，善于在權(quán)衡利弊中趨利避害，善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口；必須堅(jiān)持群眾路線，自覺深入基層、深入僑胞、深入實(shí)際，精準(zhǔn)把握共性需求和個(gè)性需求，把依靠?jī)S辦自身力量和社會(huì)力量結(jié)合起來，加強(qiáng)為僑服務(wù)綜合體系建設(shè)，讓廣大海外僑胞和歸僑僑眷共享中國(guó)改革發(fā)展成果。四要增強(qiáng)調(diào)動(dòng)僑務(wù)工作發(fā)展動(dòng)力的本領(lǐng)。一方面，做好僑務(wù)工作關(guān)鍵在人，必須注重發(fā)揮僑務(wù)干部的主體作用，培養(yǎng)僑務(wù)干部的專業(yè)化能力，推動(dòng)僑務(wù)干部當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人、成為僑務(wù)工作的實(shí)干家；另一方面，僑務(wù)工作本質(zhì)上是做人的工作，必須密切聯(lián)系僑、緊緊依靠?jī)S、熱心服務(wù)僑，扎實(shí)做好聯(lián)誼、服務(wù)和引導(dǎo)工作，注重調(diào)動(dòng)僑社內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)廣大海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的強(qiáng)大力量。五要增強(qiáng)把握僑務(wù)工作發(fā)展規(guī)律的本領(lǐng)。要根據(jù)僑務(wù)工作的宗旨、特點(diǎn)、規(guī)律和優(yōu)勢(shì)，牢固樹立僑務(wù)工作大有可為的觀念，增強(qiáng)做好僑務(wù)工作的自豪感和自信心；牢固樹立僑務(wù)工作有為才能有位的觀念，增強(qiáng)做好僑務(wù)工作的使命感和危機(jī)感；牢固樹立僑務(wù)人觀念和大僑務(wù)觀念，增強(qiáng)做好僑務(wù)工作的責(zé)任感和全局觀；牢固樹立僑胞利益無(wú)小事的觀念，增強(qiáng)維護(hù)僑胞利益的自覺性和主動(dòng)性；牢固樹立科學(xué)開發(fā)使用僑務(wù)資源的觀念，促進(jìn)僑務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展；牢固樹立搭臺(tái)唱戲與借臺(tái)唱戲有機(jī)結(jié)合的觀念，提高僑務(wù)工作社會(huì)化程度；牢固樹立融入中心與特色發(fā)展相互統(tǒng)一的觀念，推動(dòng)僑務(wù)工作更好為大局服務(wù)；牢固樹立普遍聯(lián)系和統(tǒng)籌兼顧的觀念，提高僑務(wù)工作的科學(xué)化水平。

［參考文獻(xiàn)］

［1］習(xí)近平．決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．北京：人民出版社，2017．

［2］習(xí)近平在會(huì)見第七屆世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：共同的根共同的魂共同的夢(mèng) 共同書寫中華民族發(fā)展新篇章［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-06-07（01）．

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