統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)的基本向度

陳曉莉

（陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究中心，西安 710061）

在高校知識(shí)分子隊(duì)伍中，黨外知識(shí)分子是人數(shù)最多的一部分，無(wú)論是數(shù)量規(guī)模還是社會(huì)影響力都不可低估。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)前所未有的變革，社會(huì)上各種思潮紛至沓來(lái)，其必然引起高校黨外知識(shí)分子思想上的波動(dòng)和震蕩，乃至直接影響到這個(gè)群體對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的態(tài)度、自身意識(shí)形態(tài)的發(fā)展變化和基本走向。高校意識(shí)形態(tài)工作，在很大程度上就是知識(shí)分子工作。而其中黨外知識(shí)分子的意識(shí)形態(tài)工作主要是通過(guò)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作來(lái)實(shí)施的，其構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。高校黨外知識(shí)分子意識(shí)層面的綜合表現(xiàn)較為復(fù)雜，與主流意識(shí)形態(tài)既有契合，也有沖突。因此，如何通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線整合引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)，在當(dāng)下無(wú)疑是一重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。其實(shí)，自我們黨成立伊始就重視知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，研究的對(duì)象從早期主要集中在把知識(shí)分子作為一個(gè)整體納入黨的工作政策視野，到新中國(guó)成立后便逐漸取向于非黨知識(shí)分子的一個(gè)逐步轉(zhuǎn)變過(guò)程。進(jìn)入新世紀(jì)，則主要側(cè)重于研究新時(shí)期黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作?！蛾P(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》 （統(tǒng)發(fā) ［2004］62號(hào)）中強(qiáng)調(diào)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是 “對(duì)黨外知識(shí)分子要有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作”。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界持續(xù)加大了對(duì)高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注和研究，進(jìn)行了一些有益的探索，也取得了一些具有真知灼見(jiàn)的研究成果。劉定平等指出，新時(shí)期應(yīng)該 “堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持正面教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子的思想政治工作”［1］。伍揆祁認(rèn)為，在新世紀(jì)新時(shí)期，加強(qiáng)高校黨外知識(shí)分子工作必須首先抓好政治引導(dǎo)，為此要注重 “五個(gè)結(jié)合”：一是群體性與個(gè)體性有機(jī)結(jié)合；二是先進(jìn)性與廣泛性有機(jī)結(jié)合；三是本職性與社會(huì)性有機(jī)結(jié)合；四是標(biāo)準(zhǔn)性與規(guī)劃性有機(jī)結(jié)合；五是規(guī)范性與創(chuàng)新性有機(jī)結(jié)合［2］。王琦通過(guò)對(duì)新時(shí)期高校黨外知識(shí)分子思想狀況進(jìn)行研究后認(rèn)為，“目前，高校黨外知識(shí)分子的思想狀況呈現(xiàn)多元化、理性化和個(gè)性化的特點(diǎn)，總體來(lái)說(shuō)，該群體思想狀況穩(wěn)定，生活態(tài)度積極，能夠靈活適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的最新需要?！辈⒄J(rèn)為其 “以自己的行動(dòng)參與公共領(lǐng)域的討論和實(shí)踐，有利于社會(huì)建設(shè)和發(fā)展”［3］。李曄認(rèn)為，思想觀念的多元化、利益訴求的多樣化以及互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，已經(jīng)成為當(dāng)前高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新挑戰(zhàn)。為此，提出用政治引領(lǐng)、樹(shù)立新理念等途徑來(lái)探索加強(qiáng)高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作［4］?？傮w上看，已有的研究成果由于研究目的不同，成果系統(tǒng)性不足，理論深度也有待加強(qiáng)，特別是針對(duì)高校知識(shí)分子的意識(shí)形態(tài)共識(shí)的達(dá)成及整合引領(lǐng)路徑這個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)難題的研究還需加深。為此，我們深入陜西部分高校進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談；選取了不同辦學(xué)層次高校中擁有高級(jí)職稱和擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共黨員作為研究對(duì)象，采取了問(wèn)卷調(diào)查方式進(jìn)行定量研究。本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，回收有效卷280份，數(shù)據(jù)匯總后用SPSS15.0軟件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析?？疾旄咝｜h外知識(shí)分子的思想、觀念、行為價(jià)值取向和社會(huì)態(tài)度等方面的整體狀態(tài)、特征和發(fā)展趨勢(shì)，考察統(tǒng)一戰(zhàn)線整合引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)的具體實(shí)踐，并通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)工作幾個(gè)基本向度的轉(zhuǎn)換，探索提高統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)工作實(shí)效的新理念、新機(jī)制和新方式，為優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的政治引導(dǎo)策略提供相應(yīng)的政策建議。

一、高校黨外知識(shí)分子及其意識(shí)形態(tài)狀況的基本評(píng)估

（一）高校黨外知識(shí)分子的數(shù)量規(guī)模及其影響力不可低估

高校黨外知識(shí)分子在高校知識(shí)分子隊(duì)伍中占比較大。據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部數(shù)據(jù)，2011年，我國(guó)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的知識(shí)分子共有11964萬(wàn)人，其中黨外知識(shí)分子占75.1%，數(shù)量已達(dá)8986萬(wàn)人［5］。陜西是一個(gè)教育大省，公辦與民辦高校多達(dá)60多所，僅高校副高職稱以上的黨外知識(shí)分子就有6300人，占高校師資隊(duì)伍的15%；民主黨派成員5220人，無(wú)黨派人士218人 （副處職務(wù)以上），留學(xué)歸國(guó)人員3047人。以我們調(diào)研的西北農(nóng)林科技大學(xué)為例，該校4585名教職工，黨外教職工2478人，占50%以上；該校副高以上職稱人員1447人，其中黨外人士769人。寶雞文理學(xué)院教職工1300人，黨外知識(shí)分子421人，其中碩士279人，博士33人。高校中非黨員人數(shù)呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，其已經(jīng)成為一個(gè)不斷擴(kuò)大的龐大群體。高校黨外知識(shí)分子不僅數(shù)量規(guī)模大，而且社會(huì)影響力也很大。他們中間不乏高學(xué)歷、高職稱、高職位者；有人大代表、政協(xié)委員，甚至學(xué)界名流。在高校中，他們是教學(xué)、科研、管理和服務(wù)社會(huì)的重要力量。他們站在講臺(tái)上將影響著成千上萬(wàn)的青年學(xué)子；他們做課題、寫(xiě)文章、作報(bào)告、上論壇、寫(xiě)提案，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響，成為不同意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪的資源，他們的意識(shí)形態(tài)及其所產(chǎn)生的影響不可低估。

（二）高校黨外知識(shí)分子的意識(shí)形態(tài)共識(shí)基本面不能否定

高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)的基本面還是積極的、健康的，不能否定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀仍為絕大多數(shù)黨外知識(shí)分子所認(rèn)同和信守。問(wèn)卷調(diào)查顯示，他們?cè)谑欠裾J(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度選項(xiàng)中，90%以上回答認(rèn)同；在回答對(duì)當(dāng)前我國(guó)政治制度的態(tài)度中，88%的黨外知識(shí)分子的答案是 “制度有缺陷，可以通過(guò)不斷改進(jìn)來(lái)自我完善”；他們對(duì)于 “馬克思主義具有強(qiáng)大的生命力”和 “國(guó)家的指導(dǎo)思想不能搞多元化”的判斷，主要態(tài)度是 “基本同意”；對(duì)于我國(guó)的政治體制改革的看法，大部分受訪者回答“當(dāng)前正是時(shí)機(jī)，充滿期待”，大約有85%的受訪者認(rèn)為，黨中央的政策反映了人民的根本利益。當(dāng)問(wèn)及 “您對(duì)十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方針政策的總體評(píng)價(jià)如何”時(shí)，75%的人回答要么滿意要么比較滿意。黨外知識(shí)分子對(duì)十八大以來(lái)黨的政策方針和執(zhí)政績(jī)效擁有較高的認(rèn)同，并對(duì)中國(guó)的未來(lái)充滿信心。對(duì) “你是否同意直接引進(jìn)西方原版教材，用西方教材原原本本地來(lái)培養(yǎng)學(xué)生”問(wèn)題的回答是 “不能崇洋媚外”；回答加入民主黨派的原因是什么時(shí)，大多數(shù)回答 “有政治信仰”“可以得到更多的參政議政機(jī)會(huì)，為社會(huì)做更大貢獻(xiàn)”?？傊咝｜h外知識(shí)分子群體整體素質(zhì)較高，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)可，對(duì)大政方針認(rèn)同，關(guān)心國(guó)家大事，忠于教師職守，具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感。

（三）高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)中的問(wèn)題不容忽視

世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，西方敵對(duì)勢(shì)力極力通過(guò)多種途徑對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透。新自由主義思潮、民主社會(huì)主義思潮、歷史虛無(wú)主義思潮、個(gè)人主義思潮、民族主義思潮等，紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)論壇、微博和各種報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、高校講壇、出版物、學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行滲透。高校黨外知識(shí)分子中很多人有海外學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，會(huì)經(jīng)常遇到觀念的碰撞、思想的波動(dòng)和思潮的交鋒，價(jià)值期盼和思想愿望多元的特點(diǎn)更加明顯。不少黨外知識(shí)分子散漫、獨(dú)立、邊緣，他們喜愛(ài)針砭時(shí)弊，挑戰(zhàn)各種權(quán)威，遇事窮根究底，不惜批判，但如果批判立場(chǎng)不正確、根基不牢靠、方法不科學(xué)，就會(huì)引起思想混亂，產(chǎn)生有悖于主流意識(shí)形態(tài)的言論［6］。調(diào)查中有36%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為馬克思主義不應(yīng)該成為指導(dǎo)思想，否定馬克思主義的錯(cuò)誤思潮也有所滋長(zhǎng)；主流意識(shí)形態(tài)凝聚力弱化，有的明確主張國(guó)家指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)多元化，理由是 “思想要解放，要有個(gè)性，要敢于堅(jiān)持自己的東西”。認(rèn)為多樣性思想意識(shí)是思想解放的標(biāo)志，自由的思想可以實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)；信仰方面，被調(diào)查的黨外知識(shí)分子3.8%信佛教，1.9%信基督教，2.1%信伊斯蘭教，34.4%信仰共產(chǎn)主義，什么也不信的占53.9%，信仰多元與信仰缺失并存。還有15%的人認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的本質(zhì)是共產(chǎn)黨說(shuō)了算，其他黨派基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)。有20%的黨外知識(shí)分子對(duì)嚴(yán)格高校課堂、講壇及文化活動(dòng)陣地的管理持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為限制了自由學(xué)術(shù)交流和言論自由，甚至認(rèn)為中國(guó)的大學(xué)已經(jīng)變成了黨校，教書(shū)育人的課堂成了意識(shí)形態(tài)的宣傳陣地。除了通過(guò)各種方式表現(xiàn)較強(qiáng)烈的不滿情緒和過(guò)激言論之外，有的甚至在行為上與黨和政府漸行漸遠(yuǎn)，甚至離心離德。

可見(jiàn)，高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)狀況“喜憂參半”，思想意識(shí)領(lǐng)域存在 “問(wèn)題共識(shí)”，說(shuō)明這個(gè)群體思想意愿的最大公約數(shù)尚未真正形成，普遍接受的思想共識(shí)還沒(méi)有達(dá)成。多樣性、變動(dòng)性、極端性的思想狀況正在消解意識(shí)形態(tài)共識(shí)生成的現(xiàn)實(shí)條件，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)面臨種種挑戰(zhàn)。如果放任自流，任其發(fā)展，勢(shì)必影響和沖擊主流意識(shí)形態(tài)，動(dòng)搖我們黨執(zhí)政的思想政治基礎(chǔ)，直接影響到青年學(xué)生的未來(lái)走向。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)極端重要的工作，意識(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全。可見(jiàn)，對(duì)于高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)中的種種問(wèn)題決不能掉以輕心。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)的優(yōu)勢(shì)依據(jù)

基于高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí) “喜憂參半”，思想意識(shí)領(lǐng)域還存在 “問(wèn)題共識(shí)”的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)工作顯得尤為迫切，提高引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)工作實(shí)效尤為重要。共識(shí)是指在某一方面獲得的相同或接近的看法，是一種在群體內(nèi)普遍認(rèn)可和比較持久的 “相信”，人們常常稱之為 “信仰”或 “信念”［7］；共識(shí)也指不同社會(huì)階層、不同利益的人所尋求的共同理想信念、價(jià)值規(guī)范。引領(lǐng)指某一事物或主體導(dǎo)引、帶動(dòng)其他事物或其他主體朝著某一方向運(yùn)動(dòng)、前進(jìn)或發(fā)展，引領(lǐng)的重要功能就是導(dǎo)向作用［8］。那么，由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)這共識(shí)引領(lǐng)的大任呢？統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，解決的就是人心和力量問(wèn)題。所以，我們認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線有責(zé)任、有資格、有能力來(lái)?yè)?dān)當(dāng)起高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)的引領(lǐng)重?fù)?dān)。

（一）政策優(yōu)勢(shì)

黨中央對(duì)高校意識(shí)形態(tài)工作高度重視，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)高校宣傳思想工作的重要性和緊迫性。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話和 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想新要求，明確了黨外代表人士工作的理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定。

首先，第一次把正確處理一致性和多樣性關(guān)系明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針。習(xí)總書(shū)記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)?！保?］在尋求最大公約數(shù)基礎(chǔ)上正確認(rèn)識(shí)和妥善處理高校黨外知識(shí)分子個(gè)性中的 “異”，“以博大的胸懷對(duì)待不同黨派、民族、階層、宗教信仰者以及不同社會(huì)制度下的廣大成員，實(shí)現(xiàn)和而不同基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。

其次，提出黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位?！稐l例》用了一章的篇幅，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍培養(yǎng)、使用、管理作了明確規(guī)定。明確了黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求、方針政策、主要任務(wù)、體制機(jī)制和方式方法。

第三，首次規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的要求。《條例》將統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)職能完善為 “了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”，并進(jìn)一步細(xì)化了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的主要職責(zé)。

統(tǒng)戰(zhàn)工作的新理論、新政策、新要求為我們開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)工作排除了理論上的疑惑和爭(zhēng)議，并提供了強(qiáng)有力的政策支持。

（二）功能優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的是匯聚人心和凝聚力量，這是用統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)黨外知識(shí)分子思想的前提和基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊的功能優(yōu)勢(shì)，使其足以擔(dān)當(dāng)起高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)的引領(lǐng)責(zé)任。凝聚共識(shí)是統(tǒng)一戰(zhàn)線建立之基，也是貫穿始終的任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是政治認(rèn)同的象征，是最大公約數(shù)的符號(hào)。黨中央歷來(lái)重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的作用。《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》提出，“把包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的社會(huì)各方面的智慧和力量都凝聚起來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)”，“努力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線”［10］。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題就是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，其包含著最大程度引領(lǐng)共識(shí)的工作要求。人心是最大的政治，團(tuán)結(jié)是永恒的主題，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，在固守政治底線前提下，要容人之異、容人之短、容人之失。執(zhí)政黨的度量要大、胸懷要寬，要看主流、看本質(zhì)。要通過(guò)整合引領(lǐng)，形成意識(shí)形態(tài)共識(shí)，努力把他們培養(yǎng)成既接受黨的領(lǐng)導(dǎo)又有較強(qiáng)群眾基礎(chǔ)和號(hào)召力、在關(guān)鍵時(shí)刻能起作用的黨外代表人士。

（三）資源優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線有著極其豐富的資源優(yōu)勢(shì)，包括組織資源、制度資源、智力資源、機(jī)制資源、平臺(tái)資源等等。這些資源的有效利用，可以為引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)工作提供強(qiáng)有力的支持和保障。

盡管運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)具有如此之多的優(yōu)勢(shì)，但根據(jù)我們的調(diào)研，統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)工作的實(shí)效并不理想。究其原因，一是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到高校意識(shí)形態(tài)工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在聯(lián)系；二是觀念上的問(wèn)題，不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)工作；三是缺乏工作機(jī)制創(chuàng)新，因循守舊，不求實(shí)效。有鑒于此，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步地探索。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)的幾個(gè)基本向度

習(xí)總書(shū)記指出，做好宣傳思想工作，比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新。高校統(tǒng)戰(zhàn)老生常談的工作思維和方法跟不上新形勢(shì)，適應(yīng)不了新要求。根據(jù)高校黨外知識(shí)分子及其意識(shí)形態(tài)共識(shí)的基本狀況，以及統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)期黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的具體要求，為切實(shí)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)的實(shí)效，我們將從以下幾個(gè)向度的轉(zhuǎn)換，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)共識(shí)的機(jī)制創(chuàng)新。

（一）從單純強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向引領(lǐng)到更加注重整合引領(lǐng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)，不是無(wú)原則的妥協(xié)，而是有方向的引領(lǐng)。在一個(gè)思想多樣多元多變的社會(huì)，主流意識(shí)形態(tài)是使社會(huì)思想共識(shí)得以形成的最重要的精神杠桿之一?，F(xiàn)階段的中國(guó)，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了我們的主流意識(shí)形態(tài)是社會(huì)主義的，指導(dǎo)思想是馬克思主義的，領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一原則和根本保證。十八大報(bào)告在價(jià)值共識(shí)危機(jī)的基礎(chǔ)上提出 “三個(gè)倡導(dǎo)”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)整個(gè)社會(huì)思想發(fā)揮著強(qiáng)大的主導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用，對(duì)高校黨外知識(shí)分子的思想和行為起到確定目標(biāo)、規(guī)范行為和引導(dǎo)方向的作用，具有凝聚人心、建立信仰、確定方向、引領(lǐng)思想、統(tǒng)一行為的強(qiáng)大價(jià)值力量。高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持和維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)高校黨外知識(shí)分子與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相適應(yīng)，與主流意識(shí)形態(tài)相一致。

但需要注意的是，主導(dǎo)引領(lǐng) “多樣”不是控制、支配和掌控以及簡(jiǎn)單地占領(lǐng) “多樣”。因?yàn)楣沧R(shí)并不意味著只有一種聲音、一種觀點(diǎn)，它包含著差異性，只能是一定程度的共鳴。只要社會(huì)利益多元，共識(shí)就不是絕對(duì)一致的，是有整合的引領(lǐng)。整合就是通過(guò)對(duì)不同社會(huì)主體間相互關(guān)系的整頓協(xié)調(diào)，盡可能地形成社會(huì)共同體的過(guò)程，整合引領(lǐng)就是尋找最大公約數(shù)的過(guò)程。統(tǒng)一戰(zhàn)線是整合多元多樣社會(huì)資源的重要法寶。運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的理念和原則，在根本利益一致的基礎(chǔ)上體諒包容高校黨外知識(shí)分子在信仰、利益和觀念等方面的差異。在堅(jiān)持主導(dǎo)趨同的基礎(chǔ)上，對(duì)無(wú)關(guān)宏旨的 “異”可以存而不論，有利于改進(jìn)工作的“異”要鼓勵(lì)支持，對(duì)危害中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)、危害國(guó)家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問(wèn)題，必須旗幟鮮明地反對(duì)。在求同的大前提下，尊異、容異、克異、縮異、化異，最終高度整合、聚焦、疊加、落實(shí)到踐行立德樹(shù)人使命，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。

（二）從單純強(qiáng)調(diào)政策引領(lǐng)到更加注重整合引領(lǐng)

通常高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作主要依靠政策工具進(jìn)行教育引領(lǐng)，具有階段性、臨時(shí)性、宣傳性、非常態(tài)性和不平衡性的特點(diǎn)。在國(guó)家統(tǒng)治和管理模式中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作呈現(xiàn)出濃厚的“管制型”特點(diǎn)。這具體表現(xiàn)為三點(diǎn)：在定位上偏重于政治策略，在結(jié)果上偏重于求取一致性，在對(duì)象上偏重于做上層工作［11］?！稐l例》的頒布實(shí)施，意味著高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作將轉(zhuǎn)向制度化和規(guī)范化。思想共識(shí)總和一定的制度規(guī)范聯(lián)系在一起。制度是通過(guò)規(guī)定權(quán)利和義務(wù)來(lái)培養(yǎng)、規(guī)范人們的行為習(xí)慣、調(diào)整人們之間關(guān)系的。它既賦予社會(huì)成員權(quán)利、利益，又規(guī)定社會(huì)成員的責(zé)任、義務(wù)，具有約束、導(dǎo)向和激勵(lì)的功能。成熟有效的制度是治本之策，能管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本。政策引領(lǐng)離不開(kāi)制度的保障、固化與定型。不斷完善高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各項(xiàng)制度，將其納入依法治校的總體部署和現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)的總體進(jìn)程之中，更好發(fā)揮制度的規(guī)范約束和促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成作用。

長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的重視有所欠缺，表現(xiàn)在工作體制、機(jī)制方面存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是缺乏制度化的工作體制和機(jī)制。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要以學(xué)習(xí)貫徹 《條例》精神為契機(jī)，推動(dòng)已有相關(guān)制度的完善和細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，并根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新特點(diǎn)，探討和出臺(tái)更多的黨外知識(shí)分子思想工作制度。

首先，建立學(xué)校決策層面的專(zhuān)題學(xué)習(xí)研究制度。貫徹 《條例》精神，建立由高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院各負(fù)其責(zé)的體制機(jī)制。校黨委書(shū)記是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，建立各種具體工作制度。諸如：組織部、人事處和統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)席會(huì)議制度；黨委領(lǐng)導(dǎo)定期向黨派團(tuán)體負(fù)責(zé)人通報(bào)情況制度；校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外知名專(zhuān)家學(xué)者制度；統(tǒng)戰(zhàn)骨干和統(tǒng)戰(zhàn)干部定期培訓(xùn)制度；統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)年度評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作所要求的 “廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”。

第三，建立和落實(shí)會(huì)議制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是做群眾工作，群眾工作方法的一個(gè)重要方面就是集中開(kāi)會(huì)。大部分高校教師忙于教學(xué)科研，如果缺乏學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)等相關(guān)部門(mén)有效的組織、教育和領(lǐng)導(dǎo)，僅靠黨外知識(shí)分子自身自發(fā)的行為，共識(shí)很難達(dá)成。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要經(jīng)常組織黨外知識(shí)分子集中開(kāi)會(huì)，在學(xué)習(xí)討論中提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感。學(xué)校黨政要經(jīng)常召開(kāi)通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、工作例會(huì)，讓黨外人士知情出力，在參與學(xué)校的民主管理中凝聚共識(shí)。

制度引領(lǐng)能為黨外知識(shí)分子提供合法性認(rèn)可與支持，也可以制度化手段對(duì)黨外知識(shí)分子的行為進(jìn)行約束與激勵(lì)，消除他們對(duì)黨和政府的不信任、不合作，甚至對(duì)抗、抵制和沖突。同時(shí)，制度建立的規(guī)范和慣例以及做事程序一旦深入人心，就會(huì)使高校黨外人士?jī)?nèi)化為價(jià)值取向。

（三）從單純強(qiáng)調(diào)教育引領(lǐng)到更加注重協(xié)商引領(lǐng)

意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)整合不同于權(quán)力強(qiáng)制或強(qiáng)力排斥，也不是單向度的居高臨下的說(shuō)教，而應(yīng)是雙向度的平等協(xié)商。只有依靠主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)與非主流意識(shí)形態(tài)進(jìn)行積極的協(xié)商交流、交鋒對(duì)話，才能使思想觀念和價(jià)值原則方面的分歧得以明晰。民主和協(xié)商不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作的鮮明特色，也是我們黨執(zhí)政和決策的重要方式。2015年2月，中共中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，各省也出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。高校黨政要更加自覺(jué)、主動(dòng)、科學(xué)地用好協(xié)商民主這個(gè)基本方法。首先，推進(jìn)與黨外知識(shí)分子協(xié)商工作制度化，要將協(xié)商范圍的認(rèn)定、協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動(dòng)的組織、民主協(xié)商的形式、協(xié)商的程序、協(xié)商結(jié)果的采納與落實(shí)、結(jié)果運(yùn)用后的反饋等，結(jié)合高校的具體實(shí)際逐項(xiàng)加以細(xì)化，形成可操作的、具有一定剛性的各種制度，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。其次，高校的民主協(xié)商是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，組織部門(mén)或人事部門(mén)組織實(shí)施，以學(xué)校發(fā)展重大問(wèn)題和涉及黨外知識(shí)分子切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，充分吸納各民主黨派、黨外專(zhuān)家學(xué)者參與民主管理，開(kāi)展面對(duì)面的廣泛協(xié)商。第三，除了傳統(tǒng)的協(xié)商外，還要充分利用微博、微信、QQ群等現(xiàn)代信息技術(shù)與黨外知識(shí)分子開(kāi)展民主協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主形式多樣化。“我們要吸收不同意見(jiàn)的人在一起，要善于和這些人一起協(xié)商，團(tuán)結(jié)他們?！保?2］通過(guò)各種方式提供黨外知識(shí)分子參與對(duì)話、討論辯論的機(jī)會(huì)，與他們耐心理性地協(xié)商，尊重不同的聲音，相互理解立場(chǎng)觀點(diǎn)。在商討吸納、對(duì)話博弈、審慎妥協(xié)過(guò)程下達(dá)到意見(jiàn)基本一致。

（四）從單純強(qiáng)調(diào)思想引領(lǐng)到更加注重行為引領(lǐng)

引領(lǐng)工作既需要綱領(lǐng)策略和制度，也是包羅萬(wàn)象的實(shí)踐活動(dòng)。思想是行為的先導(dǎo)，高校黨外知識(shí)分子思想引領(lǐng)不能停留在表面號(hào)召和泛泛引導(dǎo)的層面，更重要的是要靠宣傳者身體力行和主動(dòng)踐行自身所宣傳的價(jià)值理念，并轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)性、行動(dòng)性工作，解決實(shí)際問(wèn)題。行動(dòng)整合就是以主流意識(shí)形態(tài)倡導(dǎo)者行動(dòng)的示范引領(lǐng)一致。利益決定人們的價(jià)值取向，高校黨外知識(shí)分子對(duì)主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀的認(rèn)同，是以對(duì)象化了的主流意識(shí)形態(tài)的倡導(dǎo)者對(duì)黨外知識(shí)分子利益的代表程度與實(shí)現(xiàn)狀況為最終依據(jù)的。他們對(duì)待馬克思主義的態(tài)度，取決于以馬克思主義者自居的人給他們帶來(lái)多少好處。正如毛澤東同志曾指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！保?3］

起示范引導(dǎo)作用的倡導(dǎo)者，包括統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、黨政工作者以及民主黨派各級(jí)組織負(fù)責(zé)人。習(xí)近平同志號(hào)召 “各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于以最大公約數(shù)的思想方法研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，聚合眾力、融合眾智”，“要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)”，建立意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)思想意識(shí)形態(tài)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)。高校各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，端正工作作風(fēng)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。統(tǒng)戰(zhàn)干部在與黨外人士交往中，注意擺正位置，端正態(tài)度，平等相待，在平等交流中贏得他們的內(nèi)心認(rèn)同，尤其堅(jiān)持信任、尊重和包容，善于用談心的方式去接觸，用講道理的方式去引導(dǎo)，以良好的親和力、影響力和解決問(wèn)題的能力贏得黨外人士的信任。

（五）從單純強(qiáng)調(diào)精神引領(lǐng)到更加注重物質(zhì)引領(lǐng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線手段方法上應(yīng)從單純的精神層面的教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)向以注重利益訴求實(shí)現(xiàn)的熱情幫助。思想問(wèn)題的最終解決依賴于實(shí)際問(wèn)題的解決。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“革命是物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)，那就是唯心主義?！苯逃龑?dǎo)主要是解決價(jià)值層面的問(wèn)題，而幫助服務(wù)重在促成利益實(shí)現(xiàn)，目的不同方式方法自然不同。統(tǒng)一戰(zhàn)線最基本的工作原則是給同盟者以利益，既要精神激勵(lì)，也要熱情幫助，否則，即使統(tǒng)一戰(zhàn)線在意識(shí)形態(tài)工作上投入再大，面對(duì)現(xiàn)實(shí)都是蒼白無(wú)力的，都無(wú)法從根本上消除高校黨外知識(shí)分子的思想困惑和質(zhì)疑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校很多黨外知識(shí)分子認(rèn)為工會(huì)及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)他們的思想狀況、生活狀況和利益訴求漠不關(guān)心，不少黨外年輕教師面臨工作壓力較大、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重、人際關(guān)系緊張等實(shí)際問(wèn)題。統(tǒng)一戰(zhàn)線要有相應(yīng)的措施對(duì)利益矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，維護(hù)關(guān)心實(shí)現(xiàn)其政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。了解關(guān)注黨外知識(shí)分子所遇到的住房、職稱等實(shí)際困難，通過(guò)為黨外知識(shí)分子解決工作生活中的實(shí)際問(wèn)題，關(guān)心他們的政治待遇和職務(wù)晉升，幫助他們創(chuàng)造發(fā)展事業(yè)的良好環(huán)境，綜合運(yùn)用理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、定點(diǎn)掛職等方法，為高校普通黨外人士特別是青年黨外知識(shí)分子提供真切的、雪中送炭式的扶持和幫助，做到工作上支持、培養(yǎng)上重視、生活上照顧。黨外知識(shí)分子聽(tīng)其言、觀其行，必然為其真誠(chéng)所動(dòng)，進(jìn)而對(duì)自身的觀念、行為反省，自覺(jué)調(diào)整思想與行為，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任。

（六）從單純強(qiáng)調(diào)精英引領(lǐng)到更加注重分眾引領(lǐng)

黨外知識(shí)分子思想意識(shí)引領(lǐng)要有所聚焦，始終要堅(jiān)持做好代表人士的工作。黨外知識(shí)分子中代表人士主要包括高校民主黨派和無(wú)黨派人士中 “長(zhǎng)江學(xué)者”、國(guó)家杰出青年基金獲得者、“千人計(jì)劃”入選者、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、年輕處級(jí)干部、在各院系擔(dān)任學(xué)科帶頭人或重要業(yè)務(wù)骨干的黨外知識(shí)分子、民主黨派組織負(fù)責(zé)人、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、人民政府參事。他們層次高、名片效應(yīng)強(qiáng)、學(xué)術(shù)造詣深、社會(huì)影響大、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可。培育精英，并通過(guò)精英發(fā)揮引導(dǎo)、示范、凝聚作用是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。由此而形成的共識(shí)更正確、更牢固、更廣泛。正如李瑞環(huán)同志所說(shuō)，“他們?cè)诟髯运?lián)系的群眾中往往具有我們黨不可替代的影響，同樣的語(yǔ)言，由他們向自己代表的群眾說(shuō)出來(lái)，有時(shí)比我們說(shuō)更容易被接受，同樣的工作，由他們?cè)谧约捍淼娜罕娭腥ソM織和發(fā)展，常常比我們?nèi)プ鲂Ч@著?！保?4］

傳統(tǒng)的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是抓重點(diǎn)人群和代表人士，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)代表人士安排周到、聯(lián)系頻繁、服務(wù)有加。然對(duì)其他黨外教職員工尤其是年輕黨外教師則無(wú)暇顧及，聯(lián)系較少，甚至無(wú)人問(wèn)津。隨著高等教育的飛速發(fā)展，教師隊(duì)伍年輕化程度不斷提高。與中共黨員相比，他們?cè)趯W(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參政議政以及參與其他社會(huì)活動(dòng)方面相對(duì)處于邊緣狀態(tài)，大多缺乏歸屬感，常有一種游離于主流之外的邊緣感和局外感。許多普通黨外知識(shí)分子常常抱怨自己話語(yǔ)權(quán)不足、主體性缺失、政治地位矮化、利益訴求渠道不暢。調(diào)研中78%的黨外教師表示無(wú)緣參加學(xué)校制定重要政策的相關(guān)會(huì)議，很多非黨員教師表示學(xué)校沒(méi)有真正采納他們的意見(jiàn)，缺少有效途徑將其積極愿望和正當(dāng)要求及時(shí)納入黨政決策。無(wú)黨派人士更是處于一種離散狀態(tài)。對(duì)這部分人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，缺乏比較規(guī)范、系統(tǒng)的工作機(jī)制，基本處于自然、放任和邊緣化的生存狀態(tài)，他們中的一些人價(jià)值取向復(fù)雜，思想行動(dòng)趨于消極、渙散，甚至對(duì)社會(huì)和國(guó)家存有不滿和抵觸。

按照習(xí)近平總書(shū)記提出的 “與不同群體的人士說(shuō)得上話、交得上朋友”的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線要樹(shù)立“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”的工作理念，要進(jìn)一步擴(kuò)大工作對(duì)象范圍，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋面。盡快完善黨外后備人才動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)黨外知識(shí)分子的引領(lǐng)既要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，更要全面推進(jìn)，又要針對(duì)不同層面的黨外知識(shí)分子量體裁衣，分類(lèi)推進(jìn)，建立“分眾化”的引導(dǎo)與管理機(jī)制。由此推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)由代表性人士向廣大普通黨外知識(shí)分子輻射，從挑選贏家到服務(wù)大眾，最大限度地凝聚人心、匯聚力量。

（七）從單純強(qiáng)調(diào)個(gè)體引領(lǐng)到更加注重組織引領(lǐng)

傳統(tǒng)的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，就其統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象和統(tǒng)戰(zhàn)思維來(lái)看，主要是針對(duì)代表性人物個(gè)體展開(kāi)，以此實(shí)現(xiàn) “以大帶小”“以點(diǎn)帶面”。個(gè)體示范帶動(dòng)作用固然不可小覷，但把關(guān)注點(diǎn)完全聚焦于此，顯然已不符合高校發(fā)展現(xiàn)狀。組織是最好的統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，除了已有的高校民主黨派基層自治外，高校黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等社團(tuán)組織日益興起，運(yùn)轉(zhuǎn)充滿活力，對(duì)黨外知識(shí)分子有很大的凝聚力、影響力和號(hào)召力。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)將組織作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體，統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)應(yīng)從成員個(gè)體向民主黨派基層組織和社團(tuán)組織轉(zhuǎn)移，從強(qiáng)調(diào) “個(gè)體統(tǒng)戰(zhàn)”向重視“組織統(tǒng)戰(zhàn)”的工作思路轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮組織的協(xié)調(diào)機(jī)制，從過(guò)去 “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地 “統(tǒng)戰(zhàn)到個(gè)人”逐步轉(zhuǎn)向 “點(diǎn)對(duì)面”地 “統(tǒng)戰(zhàn)到組織”，高度重視民主黨派組織建設(shè)，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)成員的社團(tuán)活動(dòng)，盡快建立組織溝通機(jī)制。以黨派為主體，以社團(tuán)為紐帶，借助社會(huì)化媒體的傳播手段，從微博、貼吧、BBS、QQ群、微信群等渠道全面掌握成員思想狀況，正面引導(dǎo)和宣傳。

（八）從單純強(qiáng)調(diào)平面引領(lǐng)到更加注重立體引領(lǐng)

引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子意識(shí)形態(tài)絕非統(tǒng)戰(zhàn)一家之責(zé)，需要全面立體地開(kāi)展工作，需要黨政工團(tuán)齊抓共管，政府和社會(huì)共同擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作固然有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用，但也有其困難和局限。統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)對(duì)黨外知識(shí)分子教育引導(dǎo)、幫助和服務(wù)更多的是依靠其 “軟實(shí)力”而非 “硬職權(quán)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)多為合署辦公，統(tǒng)戰(zhàn)干部編制少、經(jīng)費(fèi)少，和高校黨外知識(shí)分子工作擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)不相匹配，不適應(yīng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。從調(diào)研的39所高校來(lái)看，單設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部的有12所，與黨政辦、組織部、宣傳部、干部人事處合署辦公的有27所；統(tǒng)戰(zhàn)干部編制平均2．3人，實(shí)有統(tǒng)戰(zhàn)干部87人，其中專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)干部41人，兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部46人；平均統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)3．64萬(wàn)元，最多的15萬(wàn)元，還有5所高校沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要突破傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作局限，不能拘泥于統(tǒng)戰(zhàn)自身的圈子和資源；要跳出統(tǒng)戰(zhàn)搞統(tǒng)戰(zhàn)，樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，整合高校和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)上下左右前后聯(lián)動(dòng)，體制內(nèi)體制外結(jié)合。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)和院系各負(fù)其責(zé)、共同配合、相互協(xié)調(diào)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部與人事部門(mén)、組織部門(mén)及二級(jí)學(xué)院黨組織建立協(xié)同機(jī)制，采取建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系點(diǎn)等多種形式；組織部做好黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，人事處及時(shí)了解黨外知識(shí)分子的數(shù)量變化。各院系黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)委員聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解和掌握黨外知識(shí)分子的思想狀況和生活狀況，經(jīng)常分析意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的形勢(shì)，掌握他們的思想訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建多主體、多途徑、多層面、多方式、多手段的立體化的高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

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