淺析新疆綠色發(fā)展的困境與法治應(yīng)對

王萍

（中共新疆區(qū)委黨校 法學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

綠色發(fā)展是指導(dǎo)我國“十三五”時期甚至是更長時期的科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式，也是指導(dǎo)新疆實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)。新疆的綠色發(fā)展包含均衡發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展及循環(huán)發(fā)展等方面。隨著新疆綠色發(fā)展的不斷演進與深入，其面臨的困境也日益突顯，主要包括一些職能部門責(zé)任的缺失、自然環(huán)境的破壞、司法救濟的不足以及現(xiàn)有立法的不完善等，為了應(yīng)對這些困境必須積極尋找相應(yīng)的法治舉措，以期為新疆綠色發(fā)展的可持續(xù)性提供思路。

一、職能部門責(zé)任的缺失與法治應(yīng)對

一些職能部門責(zé)任缺失已成為阻礙新疆環(huán)境污染治理的根本原因，也是阻礙新疆綠色發(fā)展的現(xiàn)實因素。職能部門在實現(xiàn)綠色發(fā)展這一目標(biāo)上原本應(yīng)承擔(dān)三種角色：公共環(huán)境的托管者、良好生態(tài)的捍衛(wèi)者、良好生態(tài)的參與者，但新疆近些年發(fā)生的諸如偷捕黃羊、鷹等野生動物等行為不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，更突顯了一些職能部門責(zé)任的缺失。針對職能部門責(zé)任的缺失應(yīng)采取以下舉措：

1.借鑒境內(nèi)外環(huán)境立法的有益經(jīng)驗，進一步強化責(zé)任意識。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）第54條①《中華人民共和國環(huán)境保護法》第54條：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。強化了政府責(zé)任，但他山之石可以攻玉。因此，新疆可以借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，如《日本環(huán)境基本法》第1條規(guī)定：“本法的目的，是通過制定環(huán)境保護的基本理念，明確國家、地方公共團體、企（事）業(yè)者及國民的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定構(gòu)成環(huán)境保護政策的根本事項，綜合而有計劃地推進環(huán)境保護政策，在確?，F(xiàn)在和未來的國民享有健康的文化生活的同時，為造福人類作出貢獻”，以及《加拿大環(huán)境保護法》第2條“政府的義務(wù)”的相關(guān)規(guī)定，都強調(diào)了政府對于環(huán)境保護應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任。同時，國內(nèi)其他省份如《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第二章“政府責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定（制定環(huán)境責(zé)任及年度實施計劃；定期將環(huán)境責(zé)任目標(biāo)的執(zhí)行情況向社會公布；落實環(huán)境保護實績考核制；建立環(huán)境影響評價制度；制定政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，環(huán)境保護規(guī)劃；嚴(yán)格環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃；定期公布限制使用的嚴(yán)重污染環(huán)境的有害物質(zhì)名錄；建立環(huán)境信息共享制度；建立生態(tài)補償機制；鼓勵和支持環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用；積極開展環(huán)境教育宣傳活動等），《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》在生態(tài)補償方面的嚴(yán)格規(guī)定，《重慶市環(huán)境保護條例》對刷卡排污制度的創(chuàng)新，《江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》針對土地二次開發(fā)的相應(yīng)規(guī)則以及臺灣地區(qū)《環(huán)境法》第4條“國民、事業(yè)及各級政府應(yīng)共負環(huán)境保護之義務(wù)與責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定，都為新疆維吾爾自治區(qū)在環(huán)境污染治理方面強化政府責(zé)任提供了很好的經(jīng)驗。

2.職能部門環(huán)境責(zé)任法定化并加大其執(zhí)行力度。相關(guān)職能部門既要承擔(dān)積極責(zé)任也要承擔(dān)消極責(zé)任。所謂積極責(zé)任是指地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，并積極主動地承擔(dān)其應(yīng)負的責(zé)任。所謂消極責(zé)任是指當(dāng)?shù)胤礁骷壢嗣裾?、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門有違反《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定時要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。即如果違反我國《環(huán)境保護法》第68條①《中華人民共和國環(huán)境保護法》第68條：（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；（二）對環(huán)境違法行為進行包；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。規(guī)定的行為之一的，將對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。雖然我國相關(guān)法律已將政府環(huán)境責(zé)任以法律的形式確定下來，但在執(zhí)行方面仍然需要進一步加大力度。

二、自然環(huán)境的破壞與法治應(yīng)對

新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，而可持續(xù)發(fā)展最為現(xiàn)實、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。近些年，新疆由于工業(yè)的快速發(fā)展使自然環(huán)境遭受不同程度的破壞，其中一些煤田企業(yè)對新疆整體環(huán)境帶來的不可逆轉(zhuǎn)的負面影響最為突出。如新疆北部某煤田企業(yè)，是我國最大的整裝煤田，國內(nèi)幾大電力龍頭企業(yè)以及幾十家國內(nèi)煤炭行業(yè)重點企業(yè)均匯聚于此，專門從事煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。這些高能耗、高污染的企業(yè)在自治區(qū)花大氣力固沙保護環(huán)境的同時，卻將一些未經(jīng)處理的工業(yè)垃圾和生活垃圾直接堆砌在荒漠里，導(dǎo)致大片寶貴的植被被破壞，帶來嚴(yán)重的生態(tài)危機。因而，新疆自然環(huán)境破壞的法治應(yīng)對應(yīng)從以下方面加以完善：

1.完善規(guī)則，杜絕形式主義，突出義務(wù)和責(zé)任。

要改變當(dāng)前環(huán)境影響評價制度中的形式主義及造假嚴(yán)重的現(xiàn)象；改變現(xiàn)行環(huán)境信息公開制度中顧慮重重、遮遮掩掩的弊端；糾正排污收費制度中標(biāo)準(zhǔn)過低、制約乏力的做法；完善限期治理制度中遙遙無期、操作困難的局面。做到程序詳盡，責(zé)任嚴(yán)厲，措施周全，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。

2.編織嚴(yán)密的法律控制網(wǎng)。加大法律責(zé)任制裁力度，提高違法成本，如可引用按日計罰制，要求違規(guī)單位恢復(fù)原狀，強化個人的責(zé)任承擔(dān)、中介機構(gòu)的連帶責(zé)任等。完善社會控制體系，將控制主體多元化與控制手段多元化充分結(jié)合，如強化第一方控制（自律），第二方控制（合同控制及對合同對方的控制），第三方控制（如社會力量、非政府組織）等多元主體的控制能力。同時，可在環(huán)境合同、行政指導(dǎo)、社會監(jiān)督、經(jīng)濟制約等方面加大力度，實現(xiàn)控制手段的多元化。如紹興市政府印發(fā)的《紹興市區(qū)工業(yè)污泥清運處置管理暫行辦法》②《紹興市區(qū)工業(yè)污泥清運處置管理暫行辦法》對“工業(yè)污泥”的概念進行了限定，專指“紡織印染企業(yè)在污水處理過程中產(chǎn)生的屬于一般固體廢物的污泥”。同時提出“五個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”，并且要求產(chǎn)生工業(yè)污泥的單位，不得擅自委托不符合要求的單位或個人進行清運和處置。“五個統(tǒng)一”的核心在于統(tǒng)一價格和統(tǒng)一結(jié)算。根據(jù)《辦法》，污泥清運和處置將實行預(yù)收制度，由各污泥產(chǎn)生單位在銀行開設(shè)專用賬戶。每季度初，根據(jù)環(huán)保部門核定的季度污泥產(chǎn)生量向?qū)Ｓ觅~戶預(yù)存相應(yīng)的處置款項;每季度末，根據(jù)企業(yè)實際污泥產(chǎn)生量進行統(tǒng)一結(jié)算。對污泥偷倒亂倒行為起到了明顯的遏制作用。

3.積極貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》。2015年3月1日正式施行的《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》③《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》規(guī)定：煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位的生態(tài)保護和恢復(fù)治理方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時這些單位應(yīng)當(dāng)在礦井、油井、氣井關(guān)閉前，向縣級以上環(huán)境保護主管部門提交生態(tài)恢復(fù)報告并提請驗收。此外，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門還應(yīng)當(dāng)對煤炭、石油、天然氣開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量加強監(jiān)測。開發(fā)單位要對污染物排放及對周圍環(huán)境的影響進行環(huán)境監(jiān)測，接受環(huán)境保護主管部門的指導(dǎo)，并向社會公布監(jiān)測情況。（以下簡稱《條例》），是根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》精神和新疆能源資源開發(fā)環(huán)境形勢的發(fā)展變化所制定的積極預(yù)防和治理煤炭、石油、天然氣開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境的適時之舉。因此，面對新疆自然環(huán)境的破壞，煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定制定生態(tài)保護和恢復(fù)治理方案并予以實施。

三、司法救濟的不足與法治應(yīng)對

近年來針對環(huán)境案件的損害賠償大部分屬于行政主導(dǎo)的救濟（如康菲漏油事件①2011年6月，位于渤海的我國最大海上油氣田、康菲石油中國公司與中海油的合作勘探開發(fā)項目蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故。事后，國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局、國家能源局聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布報告稱，這是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故，污染了6 200平方公里海水，其中870平方公里海水受到重度污染。作為該油田的作業(yè)者，康菲公司應(yīng)承擔(dān)溢油事故的全部責(zé)任。），這種由行政主導(dǎo)的處理方式引發(fā)了民眾對法律的不信任。此外，由于大多環(huán)境案件審理困難、賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題也充分表明了針對環(huán)境訴訟案件的救濟明顯不足。因此要完善侵權(quán)救濟機制需從以下方面著手：

1.充分運用環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度②《中華人民共和國環(huán)境保護法》第58條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。有其特殊的優(yōu)勢，其有利于打破利益阻力，有利于社會的普遍參與，有利于督促環(huán)保部門盡責(zé)。現(xiàn)行《環(huán)境保護法》將民間力量有序納入環(huán)境治理機制、設(shè)立環(huán)保公益訴訟制度，是環(huán)境司法邁出的一大步。自其實施以來，2015年的前11個月，我國法院受理環(huán)境公益訴訟的案件就達48件，接近從2007年至2014年七年間的總和（65件），③數(shù)據(jù)來源于2015年12月30日的《北京青年報》。這表明當(dāng)前我國在環(huán)境公益訴訟方面取得了顯著成效。此外，我國由檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案于2015年7月正式啟動，根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)和改革試點方案，制定出臺試點實施辦法，并選擇在北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個省、自治區(qū)、直轄市開展試點。其中，貴州省福泉市法院當(dāng)庭宣判確認錦屏環(huán)保局怠于履行監(jiān)管職責(zé)行為的違法案件成為我國首例環(huán)境行政公益訴訟案件。④貴州首例環(huán)境行政公益訴訟案在黔東南苗族侗族自治州錦屏縣開庭審理，跨區(qū)域管轄的貴州省黔南布依族苗族自治州福泉市人民法院依法對這起由檢察機關(guān)提起的環(huán)境行政公益訴訟案作出一審判決，判決確認被告錦屏縣環(huán)境保護局2014年8月5日至2015年12月31日期間對鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)的行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。（《人民法院報》2016年01月14日）

2.充分發(fā)揮環(huán)境立法對新疆綠色發(fā)展的保障。

關(guān)于專門的環(huán)境立法，歷史上出現(xiàn)過兩次立法高潮。第一次是1972年以前，以美國在1969年制定的《國家環(huán)境政策法》和1972年前后的斯德哥爾摩宣言為代表；另一次高潮是在1992年前后，以英國在1990年制定的環(huán)境法、荷蘭在1990年制定的環(huán)境管理法、日本在1993年制定的環(huán)境保護基本法以及1992年前后里約熱內(nèi)盧宣言為代表。

我國關(guān)于綠色發(fā)展的制度變革也經(jīng)歷了由散見于民事法律制度、訴訟法律制度及刑事法律制度的保障到專門的環(huán)境法的保障，其進程與世界也是基本同步的。我國環(huán)境立法的重點主要集中在污染防治、資源利用和保護以及生態(tài)保護三個方面。我國目前已經(jīng)頒布了一部環(huán)境保護基本法即《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及30多部環(huán)境方面的法律和100多部行政法規(guī)。在污染防治方面有《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律；在資源利用與保護方面有《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》等法律；在生態(tài)保護方面有《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《退耕還林條例》等法律法規(guī)。此外，我國還建立了一系列重要的環(huán)境法律制度，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、限期治理制度、環(huán)境信息公開制度、環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境監(jiān)管制度、環(huán)境法律責(zé)任制度等。這些專門的法律法規(guī)及相關(guān)制度對新疆的綠色發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。因此，要進一步完善司法救濟的不足，必須充分發(fā)揮相關(guān)環(huán)境立法的作用。

四、現(xiàn)有立法的不完善與法治應(yīng)對

1.我國現(xiàn)有法律對綠色發(fā)展的保障。我國現(xiàn)有環(huán)境立法已基本成體系且相對比較完善，但散見于民事法律制度、訴訟法律制度和刑事法律制度在綠色發(fā)展保障方面還有諸多不完善之處。

一是民事法律制度對新疆綠色發(fā)展的保障。其中，《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）對產(chǎn)權(quán)進行了界定，對權(quán)利進行了限制，并對公共利益、自然資源、耕地保護、用益物權(quán)制度、環(huán)境相鄰權(quán)等作出了相關(guān)界定，體現(xiàn)了物權(quán)的取得和行使應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益的原則性要求，包括國家絕對所有（如對礦藏、水流、海域）和國家、集體均可所有（如土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂）的物權(quán)。如《物權(quán)法》第120條規(guī)定：用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定；第43對耕地作出了保護，規(guī)定“國家對耕地實行特殊保護、嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地”；第129條規(guī)定“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”；第90條規(guī)定“不動產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定，棄置固體廢棄物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)”。新修訂的《中華人民共和國民法總則》第124條也規(guī)定“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！薄吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八章“環(huán)境污染責(zé)任”中第65規(guī)定了“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”等。這些規(guī)定無疑是為我國綠色發(fā)展提供了保障，也為新疆的綠色發(fā)展保駕護航。

二是訴訟法相關(guān)法律對新疆綠色發(fā)展的保障?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第55條規(guī)定了公益訴訟制度，指出“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@個“有關(guān)組織”實際上就是《環(huán)境保護法》第58條中規(guī)定的依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記或者專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的組織。

三是刑法相關(guān)法律對新疆綠色發(fā)展的保障。刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”對破壞環(huán)境資源的行為進行了約束，并在其他各章也對破壞綠色發(fā)展涉及到的罪名作出了相關(guān)規(guī)定。如第134條規(guī)定了重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪，第152條規(guī)定了走私廢物罪，第342條規(guī)定了非法占用農(nóng)用地罪，第343條規(guī)定了非法采礦罪、破壞性采礦罪，第345條規(guī)定了盜伐林木罪及濫伐林木罪，第407條規(guī)定了違法發(fā)放林木采伐許可證罪，第408條規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪，第410條規(guī)定了非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪等，這些罪名的設(shè)定及相關(guān)規(guī)定對于懲治破壞生態(tài)犯罪、保護新疆綠色發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

盡管我國已有相關(guān)的法律法規(guī)對新疆的綠色發(fā)展保駕護航，但其對于新疆來講針對性依然不強，因此需進一步完善新疆立法才能保證綠色發(fā)展的可持續(xù)性。

2.進一步完善新疆立法保障綠色發(fā)展。目前，新疆制定與綠色發(fā)展相關(guān)的地方法規(guī)多達40多件，其中，自治區(qū)級法規(guī)22件，較大市級地方法規(guī)5件，形成了富有地方立法特色的綠色發(fā)展的相關(guān)法規(guī)體系。如2005年3月25日修訂了我國第一部規(guī)范流域管理的《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》。之后，相繼修訂頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《自治區(qū)環(huán)境保護條例》）《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護條例》等地方性法規(guī)，為新疆生態(tài)立區(qū)提供了較全面的法治保障。盡管如此，新疆在綠色發(fā)展方面的立法仍有不足，如重城市、輕農(nóng)村的傾向依然存在，針對農(nóng)村環(huán)境保護立法體系中污染防治立法仍然缺失，立法的可操作性不強等，要進一步完善新疆與綠色發(fā)展有關(guān)的地方法規(guī)。

其一，要重新修訂《自治區(qū)環(huán)境保護條例》并建議制定《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護條例》。《自治區(qū)環(huán)境保護條例》于2011年修訂，其時間早于2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，因此沒有充分體現(xiàn)出我國環(huán)境保護法對農(nóng)村環(huán)境保護的特別要求，僅是體現(xiàn)了以城市環(huán)境保護為主的目的，這不利于新疆農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，也不利于整個新疆綠色發(fā)展的整體推進。因此，建議制定《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護條例》，在此條例中應(yīng)重視新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新，如在新疆各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保所，制定新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理制度以及建立新疆農(nóng)村排污登記制度等。此外，在現(xiàn)有地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要制定《新疆維吾爾自治區(qū)牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境保護條例》，并完善《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定與內(nèi)容。

其二，要以地方立法的形式，保障新疆各族人民的環(huán)境參與立法權(quán)。要充分利用新疆擁有自治立法權(quán)的優(yōu)勢，探索各民族積極參與環(huán)境立法的制度，結(jié)合新疆少數(shù)民族的一些禁忌習(xí)俗（如禁止污染水源等）中的環(huán)境保護意識進行深入研究，旨在使其能更好地符合新疆農(nóng)村環(huán)境保護的需要及實現(xiàn)新疆綠色發(fā)展的實際要求。

其三，要完善新疆農(nóng)村環(huán)境糾紛的救濟體系。應(yīng)當(dāng)健全新疆農(nóng)村村民調(diào)解委員會組織，使其與黨的組織充分協(xié)作，完善其作為民間環(huán)境保護機構(gòu)的調(diào)解功能；要強化鄉(xiāng)政府的功能，加大少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)政府對于糾紛處理的工作力度，充分解決發(fā)生在農(nóng)村與綠色發(fā)展相關(guān)的行政糾紛事件等；要完善訴訟救濟制度，尤其是要加大環(huán)境公益訴訟的廣度與力度，使環(huán)境公益訴訟成為農(nóng)村解決環(huán)境糾紛，實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。