淺談項(xiàng)目業(yè)主對(duì)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)管理

茍俊杰

（四川陽安交通投資有限公司， 四川 簡陽 641400）

0 引 言

目前在我國，擔(dān)任公路工程政府性投資項(xiàng)目業(yè)主單位有如下幾種形式：交通行政主管部門、代建單位、政府成立的平臺(tái)公司等，目前在四川各市州采用得最多的是由政府平臺(tái)公司擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主。本文主要介紹由政府平臺(tái)公司擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，如何做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

從建設(shè)程序上項(xiàng)目業(yè)主主要是對(duì)項(xiàng)目前期，項(xiàng)目設(shè)計(jì)，項(xiàng)目招投標(biāo)，項(xiàng)目施工，項(xiàng)目交竣工等方面進(jìn)行管理。從管理內(nèi)容上項(xiàng)目業(yè)主主要是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、技術(shù)、成本、征拆協(xié)調(diào)（以下簡稱“六位一體”）等方面進(jìn)行管理。

項(xiàng)目的建設(shè)程序既是項(xiàng)目合法合規(guī)的首要體現(xiàn)，也是確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“六位一體”的直接保障。國家為保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也制定了很多法律法規(guī)及管理辦法，業(yè)主的主要職責(zé)就是執(zhí)行國家現(xiàn)行的項(xiàng)目前期有關(guān)文件編制辦法，招標(biāo)投標(biāo)及工程建設(shè)管理等一系列法律法規(guī)，讓“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”落地。

1 嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)

一個(gè)公路工程項(xiàng)目一旦經(jīng)有權(quán)國家機(jī)關(guān)依法確定實(shí)施后，項(xiàng)目業(yè)主就要立即啟動(dòng)項(xiàng)目前期相關(guān)工作，包括環(huán)評(píng)、水保、地災(zāi)、壓覆礦、行洪論證、通航論證、規(guī)劃選址、土地利用規(guī)劃等，在取得這些基本資料批復(fù)后，再將經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的工可文本報(bào)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)（發(fā)改委)審批及招標(biāo)核準(zhǔn)，即我們通常認(rèn)為的完成立項(xiàng)，立項(xiàng)批復(fù)可代項(xiàng)目建議書批復(fù)，也可單獨(dú)審批。至此，項(xiàng)目前期基本做完。嚴(yán)把項(xiàng)目前期關(guān)要做好以下幾方面的工作：

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)選擇前期有關(guān)報(bào)告編制單位

項(xiàng)目前期有關(guān)報(bào)告存在種類多、涉及部門廣、審批繁瑣、時(shí)間緊等特點(diǎn)，故擇優(yōu)選擇有關(guān)編制單位就顯得尤為重要。一是編制單位的資質(zhì)要求就高不就低選擇，資質(zhì)的高低與編制水平絕大多數(shù)是正比例的；二是業(yè)績要求一定要嚴(yán)格，實(shí)踐證明，業(yè)績與編制水平是成正比例關(guān)系的；三是參與編制人員要相對(duì)固定，不能隨意變更。

1.2 嚴(yán)把編制報(bào)告的評(píng)審關(guān)

報(bào)告的評(píng)審關(guān)也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，報(bào)告的深度及是否符合實(shí)際，有沒有可操作性，都是在這一環(huán)節(jié)來把關(guān)。故在這個(gè)環(huán)節(jié)中，評(píng)審專家的選擇就尤為重要。實(shí)踐證明，報(bào)告的深度關(guān)主要請(qǐng)行業(yè)專家把關(guān)，后者則由相關(guān)職能部門及業(yè)主把關(guān)。

1.3 確保責(zé)任落實(shí)到人

因項(xiàng)目立項(xiàng)前期各報(bào)告涉及的部門多，審批流程復(fù)雜，時(shí)間跨度也較大，為提高效率，一定要落實(shí)專人跟蹤，隨時(shí)有人對(duì)接，排出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，隨時(shí)關(guān)心催促，做到心中有數(shù)。

2 嚴(yán)把項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)

根據(jù)《中華人民招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，該招標(biāo)的項(xiàng)目必須招標(biāo)，且嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目規(guī)?；?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的核準(zhǔn)確定招標(biāo)形式。

2.1 招標(biāo)資質(zhì)條件就高不就低設(shè)置

招標(biāo)資質(zhì)條件的設(shè)置在合法合規(guī)的前提下，盡可能高設(shè)，資質(zhì)條件的高低與履約能力是相稱的。

2.2 業(yè)績要求與項(xiàng)目規(guī)模相匹配

業(yè)績要求至關(guān)重要，同時(shí)要匹配項(xiàng)目規(guī)模。特別是投資比較大及施工難度大的項(xiàng)目，更是這樣，試想，讓一個(gè)從來就沒有施工過橋的隊(duì)伍來施工橋，是什么后果呢？答案肯定是不言而喻的。另外業(yè)績個(gè)數(shù)要盡可能多設(shè)。

2.3 人員及設(shè)備要能滿足項(xiàng)目要求

人，是做事的關(guān)鍵，不管是設(shè)計(jì)、監(jiān)理還是施工招標(biāo)，人員的條件及人數(shù)的設(shè)置極為重要，首先是人員的資質(zhì)條件設(shè)置要高設(shè)，包括資質(zhì)及業(yè)績兩方面；另外，人員數(shù)量的設(shè)置要能滿足項(xiàng)目的需要。

2.4 重要合同條款要在招標(biāo)文件中體現(xiàn)

重要合同條款包括：合同工期、違約處罰、權(quán)利義務(wù)、支付條件、工程變更、相關(guān)系數(shù)等都要約定清楚，避免爭議出現(xiàn)時(shí)扯皮。

3 嚴(yán)把項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)關(guān)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)，是干好整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵，精品工程要精品設(shè)計(jì)。一是要嚴(yán)格履約。人員要嚴(yán)格按投標(biāo)文件到位，不準(zhǔn)隨意更換；二是嚴(yán)格審批勘察設(shè)計(jì)任務(wù)書。這是很多業(yè)主容易疏忽的地方，總覺得有與沒有、深度達(dá)沒達(dá)到、內(nèi)容完不完整都無所謂，其實(shí)這都是不正確的，就好比在施工管理過程中，不注重施工組織設(shè)計(jì)是一樣的，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合不合理、工期計(jì)劃合不合理、勘察布孔滿不滿足《勘察規(guī)范》要求等，都應(yīng)嚴(yán)格審批，并嚴(yán)格執(zhí)行；三是設(shè)計(jì)工期嚴(yán)格督促，嚴(yán)格考核及處罰；三是設(shè)計(jì)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。首先是勘察的深度要嚴(yán)格檢查，防止弄虛作假，敷衍了事，從而導(dǎo)致因堪察深度不夠而影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，施工過程中，工程變更大增，致使管理失控。其次是要把好設(shè)計(jì)評(píng)審關(guān)，專家的確定不僅要滿足各專業(yè)關(guān)，也要滿足數(shù)量及質(zhì)量關(guān)，確保高水平高質(zhì)量。必要時(shí)可請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)咨詢把關(guān)。

4 嚴(yán)把項(xiàng)目施工管理關(guān)

項(xiàng)目施工管理，是整個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)中，周期最長，管理難度最大、涉及面最廣的一個(gè)環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目管理的重中之重。需做好以下幾方面工作：

4.1 嚴(yán)把項(xiàng)目履約關(guān)

從實(shí)際來看，投標(biāo)人為了中標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目，其在投標(biāo)文件的編制過程中，都將本公司最強(qiáng)的管理技術(shù)人員，機(jī)械設(shè)備等放入投標(biāo)文件中，故在施工進(jìn)場后，將嚴(yán)格按照投標(biāo)文件的人員及機(jī)械設(shè)備要求到位，非特殊情況不得變更。這樣做便為管好項(xiàng)目搶占了第一步先機(jī)。

4.2 嚴(yán)把施工組織設(shè)計(jì)關(guān)

俗話講“磨刀不誤砍柴工”，施工組織設(shè)計(jì)至關(guān)重要，首先要厘清思路，項(xiàng)目先干哪些，后干哪些，怎么干，都全在施工組織設(shè)計(jì)中，只要把工期倒排好了，材料、機(jī)械設(shè)備及資金需求也都一目了然。整個(gè)項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)有序施工，避免“哪里黑就在哪里歇”“一天和尚撞一天鐘”的盲目狀態(tài)出現(xiàn)。

4.3 嚴(yán)把現(xiàn)場管理關(guān)

現(xiàn)場管理一定要嚴(yán)格監(jiān)管，包括質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、隱蔽工程、各施工工序等都要按相關(guān)規(guī)定監(jiān)管到位。一是充分發(fā)揮監(jiān)理在現(xiàn)場管理中的作用，要授于其一定的權(quán)利，特別是違約處罰權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，立即懲處，確保將其消滅在萌芽狀態(tài)；二是充分利用好現(xiàn)場業(yè)主代表的監(jiān)管職能；現(xiàn)場業(yè)主代表不僅要對(duì)施工單位實(shí)行監(jiān)管，更要對(duì)監(jiān)理的履職行為進(jìn)行監(jiān)督，防止搞利益共同體，搞一言堂。

4.4 嚴(yán)把工程變更關(guān)

工程變更是在一個(gè)項(xiàng)目中，必須要發(fā)生的行為，但如何來把控，這就顯示一個(gè)業(yè)主的水平。原則上，只要有利于節(jié)約造價(jià)，有利于節(jié)約工期，有利于提高質(zhì)量安全的工程變更，經(jīng)過專家論證后，就可以變更，但在現(xiàn)實(shí)中，施工企業(yè)往往以追求利潤的最大化為目的，千方百計(jì)搞工程變更，利潤低甚至虧損的項(xiàng)目就變更減少，反之則變更增加。這便給業(yè)主提出了更高的要求，在搞好制度建設(shè)的同時(shí)，還要具有識(shí)真假、知深淺、懂敬畏的能力。

4.5 嚴(yán)把中期計(jì)量關(guān)

中期計(jì)量有兩個(gè)目的，一個(gè)是證明已完工的工程項(xiàng)目是合格的；二是對(duì)已完成的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定。故在中期計(jì)量中，業(yè)主要把好兩道關(guān)，一是必須對(duì)質(zhì)量合格且提交的質(zhì)量證明附件等資料都齊備的項(xiàng)目才準(zhǔn)于計(jì)量；二是對(duì)已完成的合格工程數(shù)量要嚴(yán)格把關(guān)，防止瞞報(bào)。同時(shí)支付時(shí)要嚴(yán)格按合同約定辦理，避免多支。

5 嚴(yán)把項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收關(guān)

交（竣）工驗(yàn)收工作，要做好以下幾方面的工作。一是把好外業(yè)的質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)是做好交（竣）工驗(yàn)收檢測及相關(guān)評(píng)定工作；二是把好內(nèi)業(yè)資料關(guān)，必須嚴(yán)格按交（竣）工驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定辦理，所有目錄的資料缺一不可。

結(jié)束語：公路項(xiàng)目的建設(shè)管理是一個(gè)很復(fù)雜的過程，本文作者主要從建設(shè)程序的各方面對(duì)其作了一定的闡述，談的深度還較膚淺，知識(shí)面也較窄，還需要更多的能人智士來歸納總結(jié)，以期幫到與我有相同經(jīng)歷的人。