現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵與建設(shè)重點(diǎn)

秦尊文 李兵兵

就我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展水平而言，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體系。弄清現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告首提的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，與十七大、十八大報(bào)告分別提出的“開放型經(jīng)濟(jì)體系”和“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”相比較，內(nèi)涵更為豐富①?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有如下內(nèi)涵：

1.政府與市場(chǎng)的邊界清晰

要通過經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用更加突出，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)與導(dǎo)向作用更加高效。就當(dāng)前我國(guó)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要而言，政府應(yīng)將職能進(jìn)一步集中到那些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，包括提供公共物品，防止各種商業(yè)侵權(quán)、商業(yè)欺詐以及限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量與公共安全，防止生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境的破壞，促進(jìn)社會(huì)公平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，預(yù)防宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用資源要素，堅(jiān)決破除不合理限制和隱性壁壘；打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制；完善政府守信踐諾機(jī)制，確保政策承諾嚴(yán)格兌現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)失信行為的監(jiān)管和懲戒。

2.創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力

十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略既是培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要，也是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、降低資源與能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)的迫切需要。隨著我國(guó)在國(guó)際上低成本優(yōu)勢(shì)的逐漸弱化，加快培育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。同時(shí)，通過運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，既可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，又可以降低消耗、減少污染，改變長(zhǎng)期以來粗放式的發(fā)展模式，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文明程度。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)著力加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，不斷提高科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。

3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系不斷壯大

首先，實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)。這是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求。要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩集中在制造業(yè)，醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、文化等供給不足，應(yīng)著力增加第三產(chǎn)業(yè)有效供給。②其次，產(chǎn)業(yè)科技水平不斷提升。新技術(shù)廣泛運(yùn)用于三次產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)績(jī)效達(dá)到先進(jìn)水平，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)從滿足人的基本需求向滿足人的全面發(fā)展的需求轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，特別是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)、培育全球主導(dǎo)權(quán)，不斷增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。再次，產(chǎn)業(yè)體系比較健全。與中小型國(guó)家不需要產(chǎn)業(yè)齊全不同，我國(guó)是一個(gè)近14億人口的特大型國(guó)家，正像習(xí)近平總書記所指出的：“自力更生任何時(shí)候都不能少，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。”既要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，不斷提高高品質(zhì)、個(gè)性化、高附加值產(chǎn)品的供給能力，也要加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、教育、健康、醫(yī)療、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使一二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，社會(huì)有效供給能力得到全面提升。加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，這是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)③。

4.區(qū)域與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。推動(dòng)區(qū)域與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域生產(chǎn)力布局的整體協(xié)調(diào)，也要努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的相對(duì)均衡。為此，要切實(shí)貫徹十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是要深入實(shí)施“四大板塊”戰(zhàn)略，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。二是要貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)相鄰城市群之間的融合發(fā)展。三是要切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快戶籍制度改革，積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

5.開放型經(jīng)濟(jì)新體系更加完善

通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域更高水平的開放，促使資本、技術(shù)以及人力資源更加自由的流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資源、要素和產(chǎn)品的全球高效配置，增強(qiáng)對(duì)全球先進(jìn)要素的吸納能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向先進(jìn)水平躍升。開放型經(jīng)濟(jì)新體系包括開放與發(fā)展雙重內(nèi)涵，相比過去以擴(kuò)大投資與貿(mào)易規(guī)模為主要目的的對(duì)外開放，更加注重投資與貿(mào)易對(duì)技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用，更加重視開放效益和發(fā)展的可持續(xù)性。在貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略上，堅(jiān)持進(jìn)出口貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重，堅(jiān)持陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放與優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，以開放支撐引導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，提升研發(fā)與創(chuàng)新能力。在資本國(guó)際化方面，堅(jiān)持高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)?！白叱鋈ァ庇袡C(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的“招商選資”和“招才引技”，促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資從市場(chǎng)開拓為主向整合利用全球資源轉(zhuǎn)變，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)，盡快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和物流鏈，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的一體化生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

6.綠色經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本要求。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，就是要解決人與自然和諧共生問題”。建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，要求全社會(huì)更加增強(qiáng)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性。必須確立有利綠色發(fā)展的政策法規(guī)體系和科技創(chuàng)新體系，既要把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，又要使綠色發(fā)展成為各類市場(chǎng)主體的商機(jī)和發(fā)展動(dòng)力，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)。要通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命加快推進(jìn)，構(gòu)建起清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，大規(guī)模、高水平地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)、綠色金融、綠色采購(gòu)、綠色建筑、綠色交通，讓中華大地地更綠、水更清、環(huán)境更美，讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)效益。

二、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，就要以全球化視野謀劃和推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的質(zhì)量與效益全面提升。

1.著力轉(zhuǎn)變政府職能

實(shí)現(xiàn)資源配置方式現(xiàn)代化，政府職能轉(zhuǎn)變是核心。要以完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和加快以“放管服”為核心內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)箢I(lǐng)域作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。一是要深入推進(jìn)以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為內(nèi)容的“放管服”改革，強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)與權(quán)威推動(dòng)，強(qiáng)化改革的問題導(dǎo)向。要針對(duì)改革中的問題和矛盾精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)解決放權(quán)不到位、監(jiān)管不到位、服務(wù)不到位的問題，全面提高改革效果，降低制度性交易成本。二是要抓緊完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，逐漸縮小負(fù)面清單項(xiàng)目，形成各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。三是要探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)政府管理由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，使國(guó)有資本功能放大、保值增值并提高競(jìng)爭(zhēng)力，形成社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。

2.著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量還不高，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足，部分行業(yè)低水平產(chǎn)能過剩問題突出并長(zhǎng)期存在，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈中的地位仍有待提高。因此，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，不斷增強(qiáng)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，有效化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展壯大新動(dòng)能。要抓住新一輪科技革命機(jī)遇，逐步改變依靠要素投入的方式，以智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈高端發(fā)展。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，必須用改革的辦法與市場(chǎng)化的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，提升大企業(yè)素質(zhì)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，增強(qiáng)勞動(dòng)力、金融、技術(shù)等關(guān)鍵要素的供給能力，提高要素配置效率。同時(shí)，還要著力增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障，補(bǔ)齊民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域突出短板。要通過改革，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

3.著力提高科技創(chuàng)新能力

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須依靠科技創(chuàng)新。創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系的形成，不是簡(jiǎn)單地提高科技投入，更為重要的是推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)新。著力從四個(gè)方面加以推進(jìn)：一是把教育現(xiàn)代化擺在優(yōu)先位置，完善創(chuàng)新體制和政策體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度、現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目，攻克一批核心技術(shù)、共性技術(shù)和顛覆性技術(shù)，推動(dòng)科技發(fā)展向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。三是要聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，完善創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境。要著力做好企業(yè)的公共服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，解決企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的投入問題。四是要擴(kuò)大科技創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)際合作。要抓住全球創(chuàng)新資源加快流動(dòng)和重組的機(jī)遇期，積極開展多種形式的國(guó)際和地區(qū)科技交流合作，加大利用全球科技資源力度。要進(jìn)一步加大高水平人才和技術(shù)的引進(jìn)力度，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。同時(shí)要支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，獲取先進(jìn)創(chuàng)新資源。

4.著力提高法治化水平

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)離不開法治化保障。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展進(jìn)入到關(guān)鍵階段，需要用更加科學(xué)嚴(yán)明的法律手段來調(diào)整各類利益主體的關(guān)系，規(guī)范其行為，保護(hù)其合法權(quán)益。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法和執(zhí)法工作，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)與環(huán)境保護(hù)兩方面的法治化水平。一方面要著力完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，要加快推進(jìn)民法典編纂工作，完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則。另一方面要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法工作。環(huán)境立法是維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。要加強(qiáng)與環(huán)保法相關(guān)的配套立法建設(shè)，通過配套立法，落實(shí)政府責(zé)任和提升企業(yè)守法意識(shí)、推進(jìn)環(huán)境信息公開。建立跨區(qū)執(zhí)法合作機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域環(huán)境治理。

5.著力推進(jìn)全方位開放

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系向現(xiàn)代化升級(jí)的過程，將是雙向高水平對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大、不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過程。一是要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易的方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、能源資源、關(guān)鍵設(shè)備和零部件，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展。積極利用外資，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域。積極推動(dòng)對(duì)外投資，充分發(fā)揮我國(guó)輕紡、服裝、機(jī)械、家電等行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資設(shè)廠，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。二是深化對(duì)外開放的制度體系建設(shè)。提高開放透明度，形成更加適應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。放松貿(mào)易管制，優(yōu)化貿(mào)易條件，減少非關(guān)稅措施。深化涉外投資體制改革，認(rèn)真研究國(guó)民待遇、準(zhǔn)入清單等國(guó)際投資規(guī)則的通行做法，營(yíng)造更加穩(wěn)定、透明、高效的投資環(huán)境。完善進(jìn)口管理體制和調(diào)控體系，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，維護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全。三是要優(yōu)化對(duì)外開放的區(qū)域布局。通過創(chuàng)新開放模式，協(xié)同推進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放，打造分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局。深化沿海開放，發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外開放門戶的重要作用，建設(shè)若干全國(guó)乃至國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)、金融中心。完善內(nèi)陸開放布局，支持在長(zhǎng)江、隴海、京廣、京九等交通沿線，形成若干國(guó)際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)沿邊開放，推動(dòng)重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。四是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)（港）與“一帶一路”倡議。在統(tǒng)籌擴(kuò)大對(duì)外開放與維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成東西呼應(yīng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、布局合理的自由貿(mào)易區(qū)格局。加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在“共商、共建、共享”的原則下探索與沿線國(guó)家合作的新模式，為全球范圍的開放合作樹立新榜樣。

6.著力推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)

新黨章明確要求：著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，兩型社會(huì)建設(shè)意義重大，是發(fā)展內(nèi)在要求，因?yàn)榈厍驔]有足夠資源支撐，必須走自己的道路，對(duì)人類有所貢獻(xiàn)。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。兩型社會(huì)建設(shè)要法規(guī)和制度先行。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持主體功能區(qū)制度不動(dòng)搖，就是要通過在國(guó)土面積中占比較小的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚更多的生產(chǎn)和人口，讓更多的國(guó)土空間得到休養(yǎng)生息，使得綠水青山得到更多、更好的保護(hù)④。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)、規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為。建立健全兩型社會(huì)建設(shè)的市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。通過一系列約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)，使兩型經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，兩型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)示范。

注釋：

①② 秦尊文：《現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系蘊(yùn)含豐富的科學(xué)內(nèi)涵》，《湖北日?qǐng)?bào)》2017年10月30日。

③ 秦尊文：《何為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2017年11月30日。

④ 秦尊文：《主體功能區(qū)是兩型社會(huì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2012年第4期。