黨的十九大法治思想的新突破與新藍(lán)圖：深化依法治國(guó)實(shí)踐

王紫零

一、法治新時(shí)代

黨的十九大指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。對(duì)于法治而言，新時(shí)代表明我國(guó)法治戰(zhàn)略任務(wù)的變化、法治發(fā)展坐標(biāo)的前進(jìn)、國(guó)際影響的增強(qiáng)。進(jìn)入法治新時(shí)代的重要標(biāo)志，是社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化：人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需求與發(fā)展的不平衡不充分。黨的十九大報(bào)告充分肯定了社會(huì)主義法治建設(shè)邁出的重要步伐，部署了全面依法治國(guó)的重大舉措，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義法治也進(jìn)入了新時(shí)代。

1.從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”

“依法治國(guó)”在黨的十五大確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八大后中央強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)必須全面推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為主題，對(duì)新時(shí)期、新階段的法治建設(shè)作出了全面、全新部署，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和重大任務(wù)，推出了190項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措。黨的十九大報(bào)告又將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)，開啟了法治建設(shè)的新征程。

2.從“法治國(guó)家”到“法治中國(guó)”

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記明確提出“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國(guó)的重大任務(wù)。黨的十九大報(bào)告更是明確將“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。法治中國(guó)的內(nèi)涵比法治國(guó)家更加豐富、更加深刻，更具時(shí)代特征，建設(shè)法治中國(guó)，不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府；不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政；不僅要推進(jìn)法律制度硬實(shí)力建設(shè)，還要推進(jìn)法治文化軟實(shí)力建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治理念。從法治國(guó)家到法治中國(guó)的轉(zhuǎn)型，意味著我國(guó)法治建設(shè)的拓展、深化和跨越。

3.從“法律體系”到“法治體系”

2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。由此，我國(guó)法治建設(shè)的總抓手開始由建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系轉(zhuǎn)向建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。黨的十九大再一次明確“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。法律體系是法律的規(guī)范體系，而法治體系則是法律的運(yùn)行體系，不僅包括法律規(guī)范體系，也包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系，立法、司法、執(zhí)法和法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體要求，突出了法律的實(shí)施和實(shí)效。從“法律體系”到“法治體系”的飛躍，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷完善和深化。

4.從“法律之治”到“良法善治”

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，這是全面依法治國(guó)從形式法治到實(shí)質(zhì)法治的深化和拓展。全面依法治國(guó)之“全面”不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治，更應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)上的良法之治。所謂“良法善治”，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。良法善治的理論和實(shí)踐超越了工具主義法治和形式主義法治的局限，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新，也是我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)的質(zhì)的飛躍①。

二、法治新思想

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”?；凇靶聲r(shí)代”的歷史定位，中國(guó)特色社會(huì)主義法治也應(yīng)該有“新理論”。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)提出了一系列新理念新思想新要求，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。“全面依法治國(guó)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想包含了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“法治”新思想更深一層地拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了科學(xué)指南和基本遵循，是新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的最新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是馬克思主義法律觀、法治觀中國(guó)化的最新理論成果，是習(xí)近平總書記治國(guó)理政新思想、新理念、新舉措的最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨人集體智慧的最新思想結(jié)晶。

黨的十九大報(bào)告提到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”。而新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系則是以堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和全面推進(jìn)依法治國(guó)的中國(guó)實(shí)踐為基礎(chǔ)的科學(xué)理論構(gòu)成。它是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，拓展和深化了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，對(duì)于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、推進(jìn)全面依法治國(guó)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。它是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式②。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系“三位一體”，共同構(gòu)成了深化依法治國(guó)實(shí)踐、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的道路指引、理論支撐和制度保障，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”有機(jī)統(tǒng)一，保證依法治國(guó)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向和道路前進(jìn)，形成具有世界意義的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想、法治智慧、法治方案。

三、法治新目標(biāo)

習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”。這一宏偉藍(lán)圖細(xì)化在法治領(lǐng)域內(nèi)，就是人民對(duì)公平、正義、民主等法治文明的向往。因此，黨的十九大報(bào)告的“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”中有所回應(yīng)，那就是，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！痹邳h的最高規(guī)格的中央全會(huì)上明確提出建設(shè)法治中國(guó)的新目標(biāo)，這是對(duì)黨的十五大確立的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一目標(biāo)的聚焦和深化，使落實(shí)依法治國(guó)基本方略有了更鮮明的指向，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路繪制出路線圖，指明了前進(jìn)方向和道路，指明了具體路徑。

1.法治新目標(biāo)的“三大基石”

法治新目標(biāo)的“三大基石”是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三大基石，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的政治保障、制度基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)，這三大基石是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義和本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)必須牢牢堅(jiān)持的最根本的東西。

2.法治新目標(biāo)的“施工方案”

法治新目標(biāo)的“施工方案”是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家治理、執(zhí)政、行政等問(wèn)題，涉及黨、國(guó)家、公民等不同的行為主體，應(yīng)該如何推進(jìn)、如何實(shí)施呢？必須按照習(xí)近平總書記所提出的五大思維之系統(tǒng)思維統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體謀劃，在“共同推進(jìn)”上著力，在“一體建設(shè)”上用勁，更加重視法治建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性③。

3.法治新目標(biāo)的“效果圖”

全面依法治國(guó)既是法治建設(shè)本身的“自轉(zhuǎn)”，也是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“公轉(zhuǎn)”。通過(guò)推進(jìn)全面依法治國(guó)，我們要取得什么樣的效果呢？從法治建設(shè)本身看，就是要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標(biāo)；從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局看，就是要著眼于富強(qiáng)民主和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在四個(gè)全面中的作用是為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供有力的法治保障。

四、法治新方略

1.法治新保障——十四個(gè)堅(jiān)持之一

黨的十九大報(bào)告在第三部分“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”中提出十四個(gè)堅(jiān)持，其中第六個(gè)堅(jiān)持是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在黨的十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！绷?xí)近平總書記多次指出：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！毙蝿?shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。黨的十九大在戰(zhàn)略定位上，明確指出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的重要作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作；深刻闡述了法治在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中重要的基礎(chǔ)性、保障性作用。把法治作為治國(guó)理政的基本方式既是在總結(jié)我國(guó)幾千年治國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)，也是在總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，更是在總結(jié)人類之過(guò)往歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，所得出的深刻結(jié)論。

2.法治新征程——兩步走的實(shí)施部署

黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的法治要求。新時(shí)代對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)進(jìn)行了部署：第一個(gè)階段（2020—2035年），基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到那時(shí)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，不斷滿足人民對(duì)公平、正義、民主、法治美好生活的要求。第二個(gè)階段（2035—2050年），把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，建成社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)，法治文明全面提升，各方面制度更加完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共建共享共治的現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。兩步走的實(shí)施部署是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”，現(xiàn)在距全面建成小康社會(huì)還有兩年時(shí)間，經(jīng)過(guò)努力，這一目標(biāo)一定可以如期實(shí)現(xiàn)?！暗谝粋€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我們還要向著“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)前行，還會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還將應(yīng)對(duì)可能更為復(fù)雜的局面和問(wèn)題。之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？只有靠法治，才能為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為民族復(fù)興籌、為子孫后代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。

3.法治新要求——重申新十六字方針

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。早在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就提出了法治建設(shè)的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，這是對(duì)舊十六字方針的豐富和發(fā)展，進(jìn)一步明確了法治建設(shè)的基本內(nèi)涵、主要任務(wù)、具體要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記針對(duì)新“十六字方針”作出了進(jìn)一步闡釋，將其上升為全面推進(jìn)依法治國(guó)全局部署的重要舉措。全面依法治國(guó)是全面的法治，而不是某一方面某一環(huán)節(jié)的法治。全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家的整體戰(zhàn)略，是社會(huì)主義事業(yè)總體布局的需要。因此，法治建設(shè)就包含了立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面，而不是某一個(gè)方面或某一個(gè)環(huán)節(jié)。只有全面的法治，才能對(duì)應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總要求?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這十六個(gè)字，是對(duì)法治建設(shè)的新要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心內(nèi)容。立法的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，做好立法調(diào)研、立法論證和立法后評(píng)估，確保立法質(zhì)量，提高立法決策的科學(xué)化。執(zhí)法的關(guān)鍵是嚴(yán)格，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，既不濫用職權(quán)徇私枉法也要避免行政不作為，不搞人情執(zhí)法、釣魚執(zhí)法以及形形色色的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)。司法的靈魂是公正，司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，守護(hù)住這道防線是司法機(jī)關(guān)的使命所在，司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立行使司法權(quán)，用公正的裁決捍衛(wèi)這道防線，維護(hù)司法公信力。守法的關(guān)鍵是全民一視同仁，不分身份地位在法律面前一律平等，全體公民都有自覺(jué)守法的法律義務(wù)，無(wú)論是高官還是名人，其第一身份都必須是守法的公民。

五、法治新藍(lán)圖

1.理論上的新突破

（1）黨領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的十九大進(jìn)一步厘清了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告在這方面直接和間接的論述很多。比如，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。一方面強(qiáng)調(diào)“在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，另一方面又強(qiáng)調(diào)“支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用”，并指出“這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的”。

（2）憲法法律至上。黨的十九大報(bào)告提到了憲法的重要作用，比如“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，再比如“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”等，凸顯了黨中央對(duì)于憲法的重視。

2.實(shí)踐上的新發(fā)展

（1）成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組。新機(jī)構(gòu)的成立加強(qiáng)了“法治中國(guó)”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)了對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的合力，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的要求，也是對(duì)未來(lái)全面依法治國(guó)最大的組織保障。

（2）一體建設(shè)共同推進(jìn)。習(xí)近平總書記在論述推進(jìn)全面依法治國(guó)方面，提出了系統(tǒng)性推進(jìn)的思想，即全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。

（3）賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。黨的十九大提出要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，要賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。專業(yè)化水平。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，黨的十九大報(bào)告提出：加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元主體共同參與的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

3.時(shí)代的新要求

（1）依憲治國(guó)推進(jìn)合憲性審查工作。合憲性審查——維護(hù)憲法法律權(quán)威。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于憲法的尊重和重視，為我國(guó)憲法實(shí)施工作的改革指明了方向。

（2）“依法立法”——以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。黨的十九大提出“依法立法”。它的提出，進(jìn)一步凸顯了法律對(duì)公權(quán)力的約束性，也進(jìn)一步體現(xiàn)了法律的平等性，貫徹了“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”的法治平等精神，是法治中國(guó)建設(shè)深化與推進(jìn)的表現(xiàn)。

（3）深化司法體制綜合配套改革。黨的十九大報(bào)告明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”這一表述體現(xiàn)了司法體制改革主體框架已基本確立，在新起點(diǎn)上要推動(dòng)司法改革向縱深發(fā)展。目前我國(guó)已開展了實(shí)行司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理這四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。這些改革遍及司法的各個(gè)方面，但都是點(diǎn)狀的。我們現(xiàn)在所稱的“司法體制綜合配套改革”，就是要把這些“點(diǎn)”連成“線”、形成“面”、組成“體”。即將展開的綜合配套改革就是“點(diǎn)線面體”的組合、整合、提升，這涉及司法體制的各個(gè)方面，是整體性的改革、全方位的改革，其中整體性、協(xié)調(diào)性將在這一改革中被特別凸顯和高度重視。

（4） 全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，改革創(chuàng)新永無(wú)止境。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是中國(guó)共產(chǎn)黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”，成為重大而又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出，打鐵必須自身硬。此前的說(shuō)法是“打鐵還需自身硬”。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)遵守黨紀(jì)國(guó)法的重要性，明確指出黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的品格。黨的十九大報(bào)告從法治角度強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，如將依規(guī)治黨納入依法治國(guó)的總體格局之中；深化國(guó)家監(jiān)察體制改革；推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)紀(jì)檢系統(tǒng)檢舉舉報(bào)平臺(tái)；增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)用留置取代“兩規(guī)”措施；領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治思維和依法辦事能力。

（5）建設(shè)社會(huì)主義法治文化，提高全民族法治素養(yǎng)。黨的十九大報(bào)告首次提出“建設(shè)社會(huì)主義法治文化”這個(gè)命題，并強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系”。辯證地看，德治是內(nèi)容，法治是形式；德治管長(zhǎng)遠(yuǎn)，法治管當(dāng)下。二者相輔相成，相得益彰，需要同時(shí)并重，共同推進(jìn)。黨的十九大重申了依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。實(shí)踐中有人懷疑“以德治國(guó)”與“依法治國(guó)”的兼容性，認(rèn)為“德治”違背了“人性自私”的鐵律。這種將德治與法治相對(duì)立的思想是錯(cuò)誤的。因?yàn)闆](méi)有道德的滋養(yǎng)，法治文化就缺少源頭活水，法律實(shí)施就缺乏思想基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)等普法工作的新要求。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，把提高中華民族法治素養(yǎng)作為法治宣傳教育的重要任務(wù)，通過(guò)廣泛、持久、深入的法治宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習(xí)慣，讓“看得見(jiàn)”的法治形式內(nèi)化為根植于內(nèi)心的法治信仰，讓全面依法治國(guó)成為全黨全國(guó)各族人民的自覺(jué)信念和自覺(jué)實(shí)踐。

注釋：

① 王斗斗：《為法治強(qiáng)國(guó)而歌：十九大報(bào)告中的法治“音符”》，《法制日?qǐng)?bào)》2017年10月19日。

② 朱新力：《習(xí)近平法治思維新突破與新特征》，《人民論壇》2014年11月（下）。

③《法治中國(guó)的新航標(biāo)（〈法治熱點(diǎn)面對(duì)面〉①）——怎樣理解全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月2日。