易地搬遷拔窮根 財政扶持助脫貧

□ 中陽縣財政局

中陽縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)100個行政村（居），總人口15.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口9.8萬。2014年全縣共有貧困村35個，建檔立卡貧困人口8069戶21097人，貧困發(fā)生率21.4%。2016年底尚有貧困村32個，貧困人口5026戶12404人，貧困發(fā)生率12.6%。2017年扶貧開發(fā)以來，中陽縣財政局高度重視易地扶貧搬遷資金的使用和監(jiān)管，不斷完善管理制度，提高財務管理水準，提高資金使用效益，讓財政扶貧資金在陽光下運行，確保易地扶貧搬遷資金使用管理的精準性、安全性及高效性，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣城鄉(xiāng)一體化建設和順利脫貧摘帽注入了強勁動力。

一、易地扶貧搬遷工作基本情況

（一）完成任務

按照“三年任務兩年完成”和2017年脫貧摘帽的總體目標，中陽縣易地扶貧搬遷完成2517戶7460人的搬遷任務，其中：建檔立卡貧困戶1787戶5291人，同步搬遷730戶2169人，主要采取“去庫存”集中安置、進城集中安置、就近集中安置和分散安置等方式進行安置，涉及暖泉鎮(zhèn)、武家莊鎮(zhèn)、金羅鎮(zhèn)、下棗林鄉(xiāng)、車鳴峪鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個自然村，共確定了7個安置點，其中進城安置點3個：升輝小區(qū)、友盛、石朋頭（寨灣），就近安置點4個：車鳴峪鄉(xiāng)弓陽、河底，金羅鎮(zhèn)西坡、武家莊鎮(zhèn)福祿峪村?，F(xiàn)7個安置點已全部竣工，具備入住條件，春節(jié)前全部入住。

（二）資金到位情況

2016年，省扶貧開發(fā)公司下達中陽縣易地扶貧搬遷補助資金5912萬元。其中，建檔立卡貧困戶1400人涉及資金5432萬元已到位，同步搬遷480萬未到位，所到賬扶貧資金現(xiàn)已下?lián)艿轿弧?/p>

2017年，中陽縣共需易地扶貧搬遷資金18784.38萬元。其中，建檔立卡貧困戶3891人涉及資金15097.08萬元，同步搬遷2169人涉及資金3687.3萬元。省扶貧公司下達中陽縣易地扶貧搬遷資金12235.5204萬元，現(xiàn)已撥付資金10023.9萬元。

二、主要特點

（一）易地扶貧搬遷方面

1.量身定制推動安置多元化。圍繞“三年任務兩年完成”總體目標，堅持政府合理引導、統(tǒng)一規(guī)劃，市場規(guī)范運作、統(tǒng)一建設，采取進城安置、就近安置、改造閑置公益房安置、分散安置、修建“敬老院”安置等多種辦法，把自然環(huán)境惡劣、住房環(huán)境差、基礎設施差的貧困群眾搬出“窮窩”。實施過程中，通過政府發(fā)布公告，具備條件的房地產(chǎn)企業(yè)自愿報名，相關職能部門嚴格審查，確定了具體實施企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村逐戶精準摸底，反復征求群眾意見，將移民安置點、面積等情況及時匯總到實施企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)群眾意愿量身定做設計戶型，由村委具體組織移民戶到確定的安置點按自己的意愿自主進行選購住房，確保了戶房對接。

2.創(chuàng)新資金撥付方式保工程進度?？h財政局扶貧辦和扶貧開發(fā)公司根據(jù)各安置點工程建設進度的實際情況，及時召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、財會人員和安置點負責人召開專題會議進行現(xiàn)場撥款聯(lián)簽，保證了補助資金的及時撥付到位，加快了全縣易地扶貧搬遷工程的進度。

3.企業(yè)助力成為搬遷新引擎。企業(yè)慷慨捐助，保障移民入住。為了回報社會，造福家鄉(xiāng)父老，集中安置點地產(chǎn)企業(yè)友盛公司對4戶特困貧困戶免除移民購房自籌款6.0988萬元；中鋼公司主動出資4500余萬元，對易地扶貧搬遷安置房2530套進行簡裝或發(fā)放裝修補助；成立愛心超市，動員愛心企業(yè)和社會人士為搬遷戶提供沙發(fā)、床等簡單家具和電視、冰箱等家電，切實減輕移民戶入住成本，提高入住率，解除移民戶早日喬遷。

4.多種模式解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為有效解決移民戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的問題，中陽縣采取了四種模式。一是轉移就業(yè)增收，加大培訓力度，讓勞動力人人掌握一技之長，引導有勞動力的貧困人口進入企業(yè)務工，實現(xiàn)穩(wěn)定收入。目前已安排1100名貧困戶勞動力，有的到企業(yè)務工，有的到政府購買服務的環(huán)衛(wèi)保潔、教育保安、生態(tài)護林等公益性崗位。二是互助合作增收，組建專業(yè)合作社，已有262戶貧困戶加入了龍頭企業(yè)牽頭的合作社發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，有276戶納入核桃提質增效示范園區(qū)管護，年人均可穩(wěn)定增收1500元。三是資產(chǎn)收益增收，通過土地流轉、代耕代種等方式，讓搬遷群眾“人走地不荒、產(chǎn)業(yè)有人管、收入有保障”。四是產(chǎn)業(yè)帶動增收，通過帶資入企、“3X+4145”帶動、建設村級光伏電站，實現(xiàn)所有貧困戶直接間接通過產(chǎn)業(yè)帶動脫貧，人均可增收1700元左右。五是政策兜底，對深度貧困戶，納入低保、光伏收益分配、社會慈善救助范圍保增收。

5.社會管理服務措施跟進配套?？h委組織部牽頭，相關部門配合，在安置點建立社區(qū)黨總支，確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任黨總支書記，實行移民區(qū)村民自治組織管理。同時公安、民政、教育、衛(wèi)計等部門配合，解決好戶籍、就學、就醫(yī)等實際問題。

（二）財政支持管理方面

1.建立資金監(jiān)管制度。中陽縣出臺了《中陽縣易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》，明確規(guī)定了易地扶貧搬遷項目資金的使用、管理、撥付、監(jiān)督和檢查等方面內(nèi)容，建立了資金監(jiān)管制度，按資金監(jiān)管五方協(xié)議，資金支付實行逐級審批制，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責和權限。

2.建立部門聯(lián)動機制。全縣對易地扶貧搬遷資金進行管理，建立財政、審計、發(fā)改、扶貧等部門聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議集體研究相關事項。在資金使用過程中，嚴格按照資金撥付程序及相關管理辦法執(zhí)行，做到?？顚Ｓ?，依據(jù)項目進度進行撥付，不代支、滯留、挪用、混用及多撥的情況，杜絕資金違規(guī)發(fā)放現(xiàn)象，確保了易地扶貧搬遷項目資金安全、有效運行。

3.建立檔案管理制度。對易地搬遷資金，建立會計檔案管理制度，會計檔案歸檔的范圍包括會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他會計核算資料，做到一個項目一個檔案管理，會計年度終了后，將裝訂成冊的會計檔案進行整理立卷。為易地扶貧搬遷資金的有效使用和監(jiān)管提供依據(jù)。

三、幾點啟示

1.領導高度重視是關鍵。成立專項工作領導組，制定出臺行動計劃、實施方案。建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決出現(xiàn)的新情況新問題。層層簽訂責任狀，建立搬遷幫扶責任機制，把責任部門、責任人、搬遷措施、搬遷時限、技能培訓、轉移就業(yè)、后續(xù)扶持等內(nèi)容納入責任管理范圍，層層細化分解工作任務，確保每個集中安置點都有一名縣級領導包聯(lián)，盯進度、卡工期，每個遷出村、每個搬遷戶都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村干部負責到底。

2.扎實細致工作是基礎。政府利用電視、微信、網(wǎng)絡等媒體進行了易地扶貧搬遷公示公告?？h、鄉(xiāng)、村幫扶干部及駐村第一書記入村入戶，對移民搬遷戶進行細致摸底調(diào)查，同時確定安置地點和住房面積，做到了精準摸底，應搬盡搬，不掉一戶，不漏一人。