分散式風(fēng)電項目商業(yè)模式探究

2018年4月，為推進分散式風(fēng)電發(fā)展，規(guī)范分散式風(fēng)電項目建設(shè)管理，國家能源局出臺《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（下稱《辦法》），就此拉開分散式風(fēng)電項目規(guī)模化開發(fā)的序幕。

風(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)可分為分散式和集中式兩大類，雖然同為風(fēng)電項目，但代表了兩種不同的投資建設(shè)模式。分散式風(fēng)電不是集中式風(fēng)電的小型化、微型化，兩者在開發(fā)機制、資源評估、并網(wǎng)、調(diào)度、融資、建設(shè)模式等方面存在巨大差異。

分散式是風(fēng)電開發(fā)模式的巨大轉(zhuǎn)變，對于微電網(wǎng)建設(shè)和其他分布式能源融合發(fā)展具有積極推動作用，其就近接入、就地消納的特點可大幅度減少輸電網(wǎng)投資，降低輸電損耗，提高系統(tǒng)整體運行效率。

本文擬基于分散式風(fēng)電的特點以及項目生命周期的不同階段（開發(fā)、設(shè)計、建設(shè)、運營與退役）對分散式風(fēng)電項目的商業(yè)模式進行梳理和展望，并對新型售電模式的構(gòu)建與實現(xiàn)提出設(shè)想。

分散式風(fēng)電項目的特點

分散式風(fēng)電項目是指所產(chǎn)生電力可自用，也可上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的風(fēng)電項目，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入配電網(wǎng)，就近消納。根據(jù)相關(guān)政策，分散式風(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)具有以下特點：

（1）不受年度建設(shè)規(guī)模限制，適用于分布式發(fā)電的管理規(guī)定，可以與各類可再生能源形成綜合開發(fā)，對于推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建新的能源供給網(wǎng)絡(luò)具有重要意義，具有資源利用效率高、發(fā)展空間大的獨特優(yōu)勢。

（2）投資規(guī)模小、建設(shè)周期短、項目效益好，對于創(chuàng)新投資模式，廣泛吸收社會資本參與分散式風(fēng)電項目開發(fā)，激發(fā)市場活力具有重要意義，是風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展的又一助推器。

（3）項目布置靈活，占地范圍小，建設(shè)規(guī)模可大可小，土地利用方式多樣，自然人可以作為項目業(yè)主，在項目總體推進中具有集中式不具備的各類優(yōu)勢。

（4）分散式風(fēng)電接入配電網(wǎng)就近消納，接入系統(tǒng)成本低、線損小、并網(wǎng)調(diào)試手續(xù)少，在電網(wǎng)側(cè)進入門檻低。在配電網(wǎng)接入的自然屬性決定了未來分散式項目是市場化交易的直接主體。

（5）可以充分利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場，購買項目開發(fā)核準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)和運行維護的全生命周期的專業(yè)化服務(wù)，真正做到投資人和項目管理人的分離，未來將出現(xiàn)分散式風(fēng)電的多元化投資主體，“園區(qū)風(fēng)電”、“農(nóng)莊風(fēng)電”將成為分散式風(fēng)電開發(fā)的新常態(tài)。

建立新型的分散式風(fēng)電投資商業(yè)模式

通過上述分析不難看出，分散式與集中式風(fēng)電項目相比，有如下差異：單體項目規(guī)模?。?萬千瓦以下）、參與門檻較低（投資額小、建設(shè)周期短、所使用土地可以租代征）、市場化程度高（每個環(huán)節(jié)均可購買專業(yè)服務(wù)）、各環(huán)節(jié)可拆分（可選擇性參與不同板塊的實際管理，如開發(fā)、售電、建設(shè)、運維等）、所產(chǎn)生電力的交易方式多樣（自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，全額上網(wǎng)等）。

風(fēng)電項目的生命周期可分為開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營、退役五大階段，其中運營階段重點需要考慮電站的運行維護工作。相比集中式開發(fā)模式，分散式風(fēng)電項目在各個階段均可實現(xiàn)模式創(chuàng)新。

一、項目開發(fā)

對集中式風(fēng)電項目來說，項目的核準(zhǔn)是投資的必要條件。一個投資項目只有進入國家風(fēng)電項目建設(shè)方案后，環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等支持性文件才能依次啟動。因此，對于傳統(tǒng)電力投資商來說，前期項目開發(fā)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目核準(zhǔn)能力與效率也是傳統(tǒng)投資企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。對分散式項目來說，《辦法》鼓勵試行項目核準(zhǔn)承諾制，前置審批不再成為核準(zhǔn)必要條件。對于參與分散式風(fēng)電投資領(lǐng)域的新企業(yè)、自然人來說，可以不用新建開發(fā)團隊，依托某一個地域內(nèi)的前期核準(zhǔn)專業(yè)性咨詢服務(wù)機構(gòu)，約定好各方權(quán)責(zé)，共同參與前期工作，共同完成項目核準(zhǔn)工作。此細(xì)分領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)可能是地方性投資商，熟知當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，且擁有相關(guān)資源，但志不在運營風(fēng)電項目的企業(yè)。通過此種模式，分散式風(fēng)電投資企業(yè)可實現(xiàn)高效率的資源鎖定和項目核準(zhǔn)，從而減少前期團隊的成本投入。

二、項目規(guī)劃設(shè)計

此類服務(wù)提供商專注于風(fēng)電場設(shè)計環(huán)節(jié)，提供完整解決方案，與集中式風(fēng)電項目設(shè)計無本質(zhì)差異，可由設(shè)計院、整機制造商或?qū)I(yè)的風(fēng)電項目投資公司來提供相關(guān)專業(yè)化服務(wù)。

三、建設(shè)與退役（建設(shè)承包商亦可參與項目退役拆除，故合并分析）

此類服務(wù)提供商專注于項目建設(shè)環(huán)節(jié)，提供整體EPC服務(wù)、吊裝設(shè)備租賃、各類施工作業(yè)等，與集中式風(fēng)電項目EPC公司無本質(zhì)差異。因吊車設(shè)備進場、轉(zhuǎn)場費用很高，此業(yè)務(wù)的布局與開展更為看重區(qū)域性市場分布。

四、項目運營（電站運維）

此類服務(wù)提供商專注于項目運維環(huán)節(jié)，提供風(fēng)電機組出質(zhì)保后的運維服務(wù)及備件保障，其服務(wù)范圍也可涵蓋EPC與退役后的項目拆除或機組置換。與集中式運維不同的是，分散式項目單體規(guī)模小，可能僅有一兩臺機組，無傳統(tǒng)的升壓站，現(xiàn)場基本為無人值守，可由區(qū)域性運維服務(wù)提供商提供集中服務(wù)。

通過以上分析，基于分散式風(fēng)電的規(guī)模和接入特性，分散式風(fēng)電項目可在全生命周期的各階段進行創(chuàng)新，從而實現(xiàn)投資權(quán)與管理權(quán)相分離的新型投資商業(yè)模式，進而實現(xiàn)投資主體的多元化。例如，社會各類企業(yè)、社會機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人參與投資分散式風(fēng)電項目，此類參與主體在風(fēng)電項目的經(jīng)驗有限，或考慮到時間與經(jīng)濟性，可選擇將大部分環(huán)節(jié)外包，可購買資源評估、項目開發(fā)核準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)和運行維護等全生命周期的專業(yè)化服務(wù)。

構(gòu)建新型的分散式風(fēng)電售電模式

上面提到的投資管理模式創(chuàng)新均是現(xiàn)有市場條件和政策下即可實現(xiàn)的。此外，2017年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕 1901號），鼓勵分布式發(fā)電項目與用戶直接交易，組織開展分布式發(fā)電市場化交易試點。在分布式發(fā)電市場化交易成為常態(tài)的情景下，分散式風(fēng)電項目有望擺脫傳統(tǒng)的補貼模式，大規(guī)模展開與用戶直接交易，開創(chuàng)新型交易模式。

一、新型交易模式

交易模式也是集中式與分散式項目的關(guān)鍵差異之處，集中式項目所產(chǎn)生的電量均由電網(wǎng)公司全額收購，分散式項目可從“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”與“全額上網(wǎng)”中二選一；而“上網(wǎng)”又可分為電網(wǎng)公司保障性收購這種傳統(tǒng)交易模式與“隔墻售（余）電”的新型交易模式?？紤]到財政部門“以收定支”原則以及可再生能源基金目前的收支情況，“隔墻售電”也將是未來重點推進的交易模式。

總結(jié)來說，分散式風(fēng)電項目所產(chǎn)生的電力可有三種交易模式。模式一：發(fā)電項目與電力用戶直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”；模式二：發(fā)電項目委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網(wǎng)費”（含網(wǎng)損電）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給發(fā)電項目單位；模式三：電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的補貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。

在“隔墻售電”（模式一）下，售電方需專注于售電以及用戶端服務(wù)，需承擔(dān)主動尋找（吸引）客戶的職能，并為其提供所需的電力相關(guān)服務(wù)，尤其是同一配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的大型電力用戶，如工業(yè)園區(qū)、商場、高能耗企業(yè)等。模式二、模式三與傳統(tǒng)的電網(wǎng)保障性收購在流程上無異，但因扣除了“過網(wǎng)費”，所需要支出的項目補貼卻是大大降低了。

二、新型交易模式的實現(xiàn)條件

（一）建立有效的電力市場化交易機制

構(gòu)建分散式風(fēng)電隔墻售電的交易模式，其實現(xiàn)基礎(chǔ)就是完善電力市場化交易機制，即還原電力的商品屬性，用常態(tài)化的交易機制保證交易的實現(xiàn)，包括電力投資、運行、定價在內(nèi)的電力交易市場化。電力雖然具有特殊的物理屬性，但是可以像商品一樣進行交易，用戶可以自主選擇供應(yīng)商和服務(wù)商，價格亦可談判。在整個交易過程中，用戶是真正的甲方和衣食父母，用戶端需求的滿足程度是參與交易的企業(yè)生存之根本，電網(wǎng)是交易得以實現(xiàn)的媒介，具備這樣的自主權(quán)和交易機制之后，投資商和服務(wù)商才擁有了投資和參與的條件。配電側(cè)和售電側(cè)的改革是用戶與投資商直接交易得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（二）建立便捷高效的電力交易平臺

售電公司的運營離不開相對獨立的電力交易機構(gòu)與公平規(guī)范的市場交易平臺。電力市場交易平臺的功能類似于傳統(tǒng)的“商場”與互聯(lián)網(wǎng)時代下的“電子平臺”，為用戶與供貨商及服務(wù)商提供交易“場所”，并設(shè)置一定的交易規(guī)則以利于維持市場秩序。在新一輪電改進入到第四個年頭的今天，國家級和省級的電力交易平臺已有數(shù)十家，但電力交易平臺的建設(shè)和發(fā)展整體來說仍處于試點運營階段，電力市場化交易模式已初具雛形。

（三）放開配電網(wǎng)建設(shè)及運營

電網(wǎng)是電力交易實現(xiàn)的媒介，具體對分散式風(fēng)電項目來說就是配電網(wǎng)。分散式風(fēng)電乃至所有分布式發(fā)電項目的電力市場化交易均需要配電網(wǎng)運營頂層設(shè)計的充分配合和支撐。雖“電改9號文”及配套文件明確了配電側(cè)改革的目標(biāo)和方向，但目前暫未有私營資本參與配電網(wǎng)建設(shè)運營打破傳統(tǒng)局面?！笆袌龌钡囊饬x在于利用價格機制等市場手段達(dá)到供需平衡的狀態(tài)，而選擇權(quán)和可能性是基礎(chǔ)。在大一統(tǒng)的環(huán)境下，用戶沒有選擇的可能性。分布式發(fā)電企業(yè)對于電力最終用戶來說是供應(yīng)方，而其本身也理應(yīng)是可以自主選擇配電網(wǎng)的中間用戶。多個渠道，多種方案，不同價格，對于發(fā)電企業(yè)來說是其用戶權(quán)利的體現(xiàn)，也是“電改9號文”的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一。