省國(guó)資委：堅(jiān)持問題導(dǎo)向 強(qiáng)力深化改革

今年以來，省國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)各方的大力支持和共同努力下，開拓進(jìn)取、奮力攻堅(jiān)，扎實(shí)落實(shí)《國(guó)企十條》各項(xiàng)部署，推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效，我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史同期最好水平。

取得“四新”成效

1～6月份，省市兩級(jí)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10284億元，利潤(rùn)總額782億元，同比分別增長(zhǎng)10%、38.7%，6月底資產(chǎn)總額達(dá)到61874億元，同比增長(zhǎng)16.5%。其中，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5803億元，同比增長(zhǎng)5.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額329億元，同比增長(zhǎng)64.8%；資產(chǎn)總額26082億元，同比增長(zhǎng)18.6%。

具體來說，在以下4個(gè)方面取得扎實(shí)成效。

一是國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理加速融合，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步完善，黨建工作要求進(jìn)章程工作取得決定性進(jìn)展。過硬黨支部建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基層黨建的基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)更加牢固。反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨風(fēng)帶動(dòng)企業(yè)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)省委常委會(huì)決策部署，積極配合開展《國(guó)企十條》落實(shí)情況督查，全力抓好督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)工作。國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)日趨完善，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制基本建立?；旌纤兄聘母锊椒ゼ涌欤?8戶省屬試點(diǎn)企業(yè)已完成46戶，10戶員工持股試點(diǎn)企業(yè)工作進(jìn)展順利，齊魯高速公路股份公司H股成功上市，泰山財(cái)險(xiǎn)與德國(guó)安顧集團(tuán)合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。企業(yè)內(nèi)部改革不斷深化，省屬企業(yè)調(diào)整產(chǎn)權(quán)層級(jí)32戶，壓減法人單位97戶。

三是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換邁出新步伐。大力實(shí)施“去降補(bǔ)”，省屬企業(yè)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成過半，49戶“僵尸”企業(yè)完成處置，消滅虧損源126億元，“三供一業(yè)”分離移交工作取得階段性進(jìn)展。持續(xù)推進(jìn)去杠桿，省市兩級(jí)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較年初下降0.52個(gè)百分點(diǎn)。舉辦央企助力山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換座談會(huì)，成功簽約一批重大項(xiàng)目。2017年以來，全省與中央企業(yè)累計(jì)簽約項(xiàng)目524個(gè)，總投資額超過1.7萬億元。與中科院新達(dá)成技術(shù)合作意向41項(xiàng)，中科科技園項(xiàng)目加快落地。做大做強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換省級(jí)服務(wù)平臺(tái)公司，成立魯京、魯滬、魯深、魯港4個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)中心。推動(dòng)國(guó)有資本向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集聚，汽車、醫(yī)養(yǎng)健康、文旅產(chǎn)業(yè)等重組工作穩(wěn)步實(shí)施。

四是國(guó)資監(jiān)管水平實(shí)現(xiàn)新提升。加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步取消下放9項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。省級(jí)采購服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)行，成功開展30余個(gè)委托進(jìn)場(chǎng)采購項(xiàng)目，節(jié)約采購成本7%以上。開展國(guó)有資產(chǎn)損失專項(xiàng)稽查，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)，濟(jì)南、日照、萊蕪、棗莊等4市已基本完成。委機(jī)關(guān)建立“一對(duì)一”服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步提升了服務(wù)企業(yè)的水平。

聚力改革攻堅(jiān)

當(dāng)前，國(guó)企改革已經(jīng)全面進(jìn)入“深水區(qū)”“攻堅(jiān)期”，一些深層次矛盾集中暴露，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)。對(duì)標(biāo)蘇浙粵三省和其他先進(jìn)省份，深切感受到我省國(guó)企改革發(fā)展的明顯差距。下一步，省國(guó)資委將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)部署要求，以貫徹落實(shí)《國(guó)企十條》為總抓手，突出問題導(dǎo)向，聚力改革攻堅(jiān)，以更大的決心、更硬的舉措、更實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展取得更大成效，助力我省開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

狠抓整改提升，全力推動(dòng)《國(guó)企十條》任務(wù)落地。按照《國(guó)企十條》部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，細(xì)化時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)任務(wù)調(diào)度，強(qiáng)化督促檢查，全面推進(jìn)改革政策落實(shí)落地。

一是聚焦省委、省政府專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一完善整改方案和工作措施，建立問題整改跟蹤、督促、落實(shí)工作機(jī)制，全力抓好反饋問題整改。

二是立足省深化國(guó)有企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定位，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)組織召開專題協(xié)調(diào)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，構(gòu)建完善上下聯(lián)動(dòng)、多方配合的改革工作機(jī)制，推動(dòng)問題有效解決。適時(shí)組建推進(jìn)改革工作組進(jìn)駐省屬企業(yè)，按照“一企一策、一戶一案、因企制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)問題梳理，完善方案措施，推動(dòng)改革任務(wù)在省屬企業(yè)層層落地，打通改革落地“最后一公里”。

三是健全改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，樹立“鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容包容失誤”的鮮明導(dǎo)向。深入挖掘省屬企業(yè)改革典型，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)典型引路，推動(dòng)整體工作上水平。

強(qiáng)力推進(jìn)混改，充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。緊緊扭住混改這一市場(chǎng)化改革的“牛鼻子”，分層分類、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混改工作，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有體制、民營(yíng)機(jī)制和有效激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。

一是以混改做大資本“蛋糕”。研究制定混改三年行動(dòng)方案，拉出單子、細(xì)化措施、明確目標(biāo)、全力推進(jìn)，力爭(zhēng)到2020年省屬及各級(jí)權(quán)屬企業(yè)混改戶數(shù)占比達(dá)到先進(jìn)省市水平。積極引導(dǎo)省屬企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資源，大力吸引戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本參與混改。建立完善上市推進(jìn)機(jī)制，提高省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化水平，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有資本流動(dòng)性。

二是以混改優(yōu)化公司治理。積極探索有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式，著力完善混改企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，依法依章程保障非國(guó)有股東行使股東權(quán)利，充分發(fā)揮各類治理主體作用。進(jìn)一步完善公司治理主體議事規(guī)則，厘清職責(zé)邊界，明確決策事項(xiàng)，加強(qiáng)決策論證，優(yōu)化決策流程。在省屬一級(jí)企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，推動(dòng)契約化高管人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)支持混改企業(yè)加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。進(jìn)一步深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，以混改倒逼國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司優(yōu)化權(quán)責(zé)配置，規(guī)范運(yùn)行模式。

三是以混改激發(fā)內(nèi)生活力。推動(dòng)符合條件的省屬上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，探索實(shí)施上市公司獎(jiǎng)勵(lì)基金激勵(lì)機(jī)制。對(duì)非上市公司，優(yōu)先鼓勵(lì)支持混改企業(yè)開展中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)，探索建立企業(yè)決策者和經(jīng)營(yíng)管理者項(xiàng)目跟投、風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制，積極實(shí)施企業(yè)年金制度，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”改革，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

調(diào)優(yōu)布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。

一是壓實(shí)“去降補(bǔ)”任務(wù)。推動(dòng)建立“僵尸”企業(yè)處置快速通道，加快去產(chǎn)能、除“僵尸”，確保按期完成處置任務(wù)。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，出臺(tái)降杠桿、減負(fù)債、控風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)意見。大力推進(jìn)管理層級(jí)壓縮，減少法人戶數(shù)，確保年底前將實(shí)質(zhì)性管理層級(jí)壓縮到三級(jí)以內(nèi)。加快解決歷史遺留問題，規(guī)范國(guó)有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外補(bǔ)貼發(fā)放，年底前基本完成省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。

二是聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大主業(yè)。加強(qiáng)省屬企業(yè)主業(yè)指導(dǎo)管理，引導(dǎo)新增投資向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集。制定我省培育發(fā)展世界一流企業(yè)工作規(guī)劃，加快推動(dòng)國(guó)有資本整合重組。加強(qiáng)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合資合作，實(shí)現(xiàn)借力互補(bǔ)發(fā)展。

三是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大招商引資。充實(shí)省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程項(xiàng)目庫，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，推動(dòng)山東重工新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)青高鐵、魯南高鐵等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)、投入運(yùn)營(yíng)。鞏固央企助力山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換座談會(huì)成果，推動(dòng)已簽約項(xiàng)目落地實(shí)施。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，搶抓上合組織青島峰會(huì)成果轉(zhuǎn)化有利時(shí)機(jī)，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。充分發(fā)揮平臺(tái)作用，健全省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮好魯京、魯滬、魯深、魯港4個(gè)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)中心”作用，盡快引進(jìn)一批重大項(xiàng)目和高層次人才。

堅(jiān)持內(nèi)培外引，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。出臺(tái)支持省屬企業(yè)培育和參股創(chuàng)新企業(yè)的政策措施，積極參與國(guó)家“創(chuàng)新百強(qiáng)”工程和山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“政產(chǎn)學(xué)研”一條龍協(xié)同創(chuàng)新，支持具備條件的省屬企業(yè)設(shè)立海外科研機(jī)構(gòu)、離岸研發(fā)中心和孵化基地，加快設(shè)立山東（美國(guó)）硅谷科技創(chuàng)新交流平臺(tái)。深化與重點(diǎn)高校合作，建設(shè)一批重點(diǎn)高校人才工作站。深化與高層次科研機(jī)構(gòu)合作，建成并運(yùn)轉(zhuǎn)中科科技園。

二是加強(qiáng)招才引智。制定引進(jìn)高端人才專項(xiàng)計(jì)劃，加快申報(bào)設(shè)立“千人計(jì)劃”工作站和院士工作站，在引進(jìn)兩院院士等高端人才方面實(shí)現(xiàn)新突破。加大對(duì)核心高端人才在股權(quán)激勵(lì)、薪酬待遇、成果轉(zhuǎn)讓等方面的激勵(lì)力度，加快建成管理、技術(shù)、技能等多個(gè)序列并行的人才晉升通道和薪酬分配體系。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍三支隊(duì)伍建設(shè)，健全國(guó)有企業(yè)家后備人才庫。

三是加強(qiáng)管理創(chuàng)新。積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造再到營(yíng)銷服務(wù)的全流程互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。

扛起主體責(zé)任，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作。進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

一是深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一。研究制定國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的指導(dǎo)意見，完善重大決策黨委前置把關(guān)的制度和程序。深化黨建工作要求進(jìn)章程工作，逐級(jí)向有控制力的權(quán)屬企業(yè)層層推進(jìn)。進(jìn)一步完善落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。深化省國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變工作，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，落實(shí)完善“一對(duì)一”服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，調(diào)整優(yōu)化委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作流程，力爭(zhēng)讓企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

二是推動(dòng)黨建工作責(zé)任全面落實(shí)。大力開展過硬黨支部示范點(diǎn)建設(shè)“5510”工程，根據(jù)部署理順企業(yè)分支機(jī)構(gòu)黨組織隸屬關(guān)系，層層建立黨建主體責(zé)任清單制度，完善黨建工作考評(píng)體系，推動(dòng)各級(jí)黨組織切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。

三是持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。以中央巡視問題整改為契機(jī)，對(duì)號(hào)入座、舉一反三，做好巡視“后半篇文章”。繼續(xù)開展黨委巡察工作，不斷提升巡察質(zhì)量。保持戰(zhàn)略定力，標(biāo)本兼治抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，奪取國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。