高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理職能的定位與發(fā)揮

鄒更生 楊榮國 高蜀晉

高職院校屬于高等教育系列的專科層次，規(guī)模不及本科院校，但數(shù)量頗多。在其組織機(jī)構(gòu)中，監(jiān)察處(室)都是參照黨政機(jī)關(guān)系列設(shè)置，與紀(jì)委機(jī)構(gòu)合署辦公，相當(dāng)部分學(xué)校并入了內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)，協(xié)同履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能。在高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)委的職責(zé)源于黨章賦予，內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)依據(jù)專門的審計(jì)法律法規(guī)而明確，而監(jiān)察的職能通常對應(yīng)的是《行政監(jiān)察法》。恰恰是這種“對應(yīng)”，由于監(jiān)察對象的屬性不同而顯得牽強(qiáng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)針對的是政府部門和公務(wù)員，監(jiān)察的主要內(nèi)容之一是執(zhí)法監(jiān)察，顯然不適用事業(yè)單位。查閱國內(nèi)30所高職院校網(wǎng)上公開的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，竟然五花八門，混淆不清。因此，在高職院校的管理中，把握好監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能定位，明確監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的任務(wù)和使命，使監(jiān)察的管理職能得到充分發(fā)揮，不僅是監(jiān)察工作者必須面對的問題，也是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視和解決的問題。

一、從管理學(xué)原理看監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位

從管理學(xué)的角度看，學(xué)校的管理具有計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能，對象包括人、財(cái)、物、信息等方面。為了保證學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，合理配置人、財(cái)、物等資源，強(qiáng)化職能分工等方式加強(qiáng)管理，同時(shí)運(yùn)用控制職能維護(hù)、督促整個(gè)管理體系作用的發(fā)揮，并糾正管理行為中的偏差。顯然，高職院校較為適合承擔(dān)控制職能，實(shí)施糾偏的應(yīng)該是監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)是學(xué)校為科學(xué)有效地進(jìn)行管理而設(shè)置的職能機(jī)構(gòu)，它是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督和自我約束的重要組織形式。監(jiān)督、檢查本身就是控制的基本內(nèi)容，它的意義在于對工作的推動，對計(jì)劃預(yù)見性的監(jiān)督和檢驗(yàn)，對工作人員的監(jiān)督和考核。政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)是指由法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能所承擔(dān)的與其性質(zhì)相適應(yīng)的基本責(zé)任，一是檢查守法、執(zhí)法情況；二是受理控告、檢舉；三是調(diào)查處理違紀(jì)案件；四是受理申訴。高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)不存在執(zhí)法監(jiān)察，除此之外僅有兩個(gè)主要職能內(nèi)容：一是反腐倡廉方面的廉政監(jiān)察；二是改善管理行為，提高管理效能方面的效能監(jiān)察。教育部對高校監(jiān)察部門的要求是：既要對學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位是否嚴(yán)格規(guī)范管理、依法正確履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促進(jìn)行整改，又要對學(xué)校管理部門及其工作人員不正確履行職責(zé)的行為和失職瀆職等違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。這是適用高校較為合適的職能定位，也是高職院校監(jiān)察工作多年來一直實(shí)際踐行的。

二、從改革創(chuàng)新思維看監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位

正在推進(jìn)的國家監(jiān)察體制改革，使行政監(jiān)察法上升為國家監(jiān)察法，監(jiān)察機(jī)關(guān)從政府部門升格為人大產(chǎn)生的監(jiān)察委員會。這樣的改革旨在擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，從而更加深入地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在新形勢下，對高職院校的監(jiān)察職能也應(yīng)更新觀念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，作出相應(yīng)的職責(zé)調(diào)整和制度設(shè)計(jì)。

高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)把效能監(jiān)察擺在重要的位置上。多年來，盡管高職院校時(shí)有腐敗案件發(fā)生，但總的情況還是好的。學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)在協(xié)同紀(jì)委扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立健全教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面應(yīng)該說打下了良好的基礎(chǔ)，特別是對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控比較到位。但學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)畢竟是一個(gè)“點(diǎn)”上的內(nèi)設(shè)部門，不能與政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)整個(gè)“面”的職能“對口”，更重要的是，學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有享有法律法規(guī)賦予的監(jiān)察權(quán)。因而應(yīng)從學(xué)校管理的實(shí)際出發(fā)，努力為學(xué)校的改革發(fā)展保駕護(hù)航。實(shí)踐證明，搞好了效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了管理的規(guī)范化、效率化、科學(xué)化，不僅不會淡化反腐色彩，反而能進(jìn)一步促進(jìn)廉政建設(shè)。

搞好效能監(jiān)察，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性，并且創(chuàng)新方式方法，做到更切實(shí)更有效。學(xué)校的效能監(jiān)察，是以提高工作效能為目的，對監(jiān)察對象在管理、服務(wù)活動中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督檢查活動。其目的是促使監(jiān)察對象高效率、高質(zhì)量地履行職責(zé)，從而改善管理。管理的基本職能之一是控制。在決策科學(xué)，計(jì)劃周密、領(lǐng)導(dǎo)有力的情況下，監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同搞好控制，就顯得尤其重要。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須了解控制的基本含義和要求，掌握控制的原則、理論和基本方法，從而為構(gòu)建有效的控制系統(tǒng)打下良好的基礎(chǔ)。

運(yùn)用控制原理，實(shí)施效能監(jiān)察，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能單打獨(dú)斗。實(shí)際工作中，可以整合學(xué)校的黨政辦公室、組織人事部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理部門的力量，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)，由紀(jì)委牽頭設(shè)立更具權(quán)威性的效能建設(shè)辦公室，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢和監(jiān)察的有機(jī)融合，積極開展效能督查，從而有效地協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子抓好全?？傮w目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

三、從實(shí)際操作層面看監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位

高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的任務(wù)是按政策法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)對監(jiān)察對象履行職責(zé)的再監(jiān)督，有時(shí)還是對業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，因此，監(jiān)督不能缺位，也不能越位，還不能錯(cuò)位。

一是全面系統(tǒng)履行監(jiān)督職能，不能“缺位”。按照中央紀(jì)委、教育部和監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》的要求，全面系統(tǒng)地履行這個(gè)綱領(lǐng)性文件賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是推進(jìn)學(xué)校廉政勤政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局的內(nèi)在要求。

二是準(zhǔn)確把握職責(zé)，不要“錯(cuò)位”。把握監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，在實(shí)際工作中做到有所為、有所不為。對反腐倡廉重點(diǎn)任務(wù)分工方案確定有關(guān)職能部門牽頭抓的工作，監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)起組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，通過任務(wù)分解、組織推動、協(xié)調(diào)督辦，督促有關(guān)部門在第一線牽頭抓落實(shí)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)更多地站在“監(jiān)督者”和“協(xié)調(diào)者”的角度履行職責(zé)。比如，基建工程實(shí)施、大宗物品采購、干部任用等工作，由職能部門牽頭抓，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不參與微觀活動，主要采取前期協(xié)調(diào)、過程監(jiān)督、結(jié)果問責(zé)、督促整改的方式，推動工作落實(shí)。

三是在監(jiān)督的同時(shí)，服務(wù)需要“到位”。目前，高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他諸如人事、財(cái)務(wù)、基建等職能機(jī)構(gòu)是并列關(guān)系，同屬于學(xué)校管理序列的職能部門，都要依照職權(quán)行使管理職能，各自的管理行為都必須對學(xué)校負(fù)責(zé)；同時(shí)，也是制約關(guān)系，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是專司監(jiān)督職能的，監(jiān)察活動應(yīng)更好地體現(xiàn)對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查。雖然其他職能部門是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對象，但學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)只有擺正自己的位置，講究工作藝術(shù)，才能取得廣泛的支持和配合，才能有效地開展監(jiān)察活動，促進(jìn)學(xué)校完善內(nèi)部管理。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)管理職能的發(fā)揮

隨著全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)這“三轉(zhuǎn)”將不斷深化。要真正聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的主業(yè)，充分發(fā)揮管理職能，還必須從根本性、長期性、全局性考慮，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)程序性、實(shí)體上的制度建設(shè)。高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，相互借鑒，對好的做法、舉措和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，上升為制度。早在2007年年初，中國電力投資集團(tuán)公司就根據(jù)《監(jiān)察部關(guān)于全民所有制企業(yè)事業(yè)單位監(jiān)察工作若干問題的意見》量身定制了適用于集團(tuán)公司系統(tǒng)各級監(jiān)察部門的《監(jiān)察辦法》，明確地規(guī)定了監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、權(quán)限、程序、獎勵與問責(zé)，時(shí)隔10年，仍具系統(tǒng)性、操作性，對高職院校很有參考價(jià)值。2016年年底，內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院出臺了適用于學(xué)院各部門及其工作人員的《效能及過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對學(xué)院教職工違反學(xué)院規(guī)章制度、工作規(guī)范，不履行或不正確履行崗位職責(zé)，發(fā)生有失于教職工身份，違背教師職業(yè)道德和社會公俗良序的行為，依照該辦法實(shí)施問責(zé)，從而使得教職工的違紀(jì)違規(guī)問題夠不上按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》進(jìn)行處理的情況下，實(shí)施問責(zé)有了制度依據(jù)。四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行“大部制”，設(shè)立綜合管理部作為學(xué)院黨委和行政的綜合辦事機(jī)構(gòu)，將紀(jì)檢監(jiān)察職能包括其中，這也是一種制度創(chuàng)新。有了好的制度，關(guān)鍵在執(zhí)行、維護(hù)制度的人。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮管理職能作用，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，通過各種途徑，采取各種舉措，確保政治定力強(qiáng)，履職能力強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)合力強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部自身，必須高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)牢記在心并永遠(yuǎn)遵循；必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，始終保持“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁。只有這樣，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其人員才能“有為”，才會“有位”。

[1]王家回. 淺談高校監(jiān)察的若干問題[J].鷺江職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002年第4期

[2]尹政. 把握好定位才能履行好職責(zé)[J].中國監(jiān)察， 2012年第13期