費(fèi)縣落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)踐

李慶國(guó)，袁詠梅，邵澤斌

（費(fèi)縣水利局，山東 費(fèi)縣 273400）

費(fèi)縣位于山東省臨沂市西部，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，421個(gè)行政村，總面積1 659.9 km2，人口85.62萬(wàn)。全縣有大小河流120多條，大中型水庫(kù)7座，小型水庫(kù)75座，塘壩435座，水庫(kù)總庫(kù)容51 204萬(wàn)m3，規(guī)模以上機(jī)電井1 353眼。費(fèi)縣水資源時(shí)空分布不平衡，年際年內(nèi)變化較大，多年平均降水量833.9 mm，多年平均水資源總量6.008 6億m3，其中地表水資源量5.434 0億 m3，地下水資源量2.045 6億m3，人均水資源量702 m3，約占全國(guó)人均水資源量的1/3，屬資源型缺水地區(qū)。

1　主要做法

1.1　以水資源論證為前提，加強(qiáng)用水總量控制

一是嚴(yán)格水資源論證和取水許可。費(fèi)縣嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，要求新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)進(jìn)行水資源論證。對(duì)未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過(guò)的，水行政主管部門不予批準(zhǔn)取水許可，發(fā)改、經(jīng)信等部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不再批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，從源頭上把住取用水關(guān)口，確保水資源論證、取水許可的嚴(yán)肅性。二是嚴(yán)格控制年度用水總量。費(fèi)縣按照省、市下達(dá)的年度用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，制定出臺(tái)年度水資源管理控制指標(biāo)文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)按照分配的指標(biāo)取水用水，加強(qiáng)用水管理，合理調(diào)配地表水，嚴(yán)禁濫采地下水，確保區(qū)域及行業(yè)用水總量控制在“紅線”之內(nèi)。

1.2　以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)用水效率控制

費(fèi)縣按照國(guó)家水資源政策的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，堅(jiān)持“優(yōu)水優(yōu)用”，工業(yè)用水優(yōu)先考慮中水回用，其次是地表水，盡量不用地下水，大力發(fā)展低消耗、低排放、高效率項(xiàng)目，倡導(dǎo)節(jié)水技術(shù)改造，工業(yè)用水重復(fù)利用率逐年提高，堅(jiān)持節(jié)水高效，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)。廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)，實(shí)行“階梯式”水價(jià)，全縣2016年萬(wàn)元GDP用水量比2012年下降38%，用水效率逐年提高。

1.3　以排污口整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)限制納污管理

入河排污口的設(shè)置及排污與水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)密切相關(guān)，摸清排污口的布設(shè)情況、重點(diǎn)污染物排放總量，對(duì)分析判斷其對(duì)水功能區(qū)控制指標(biāo)的影響具有重要意義。費(fèi)縣通過(guò)下達(dá)督辦通知書等法律文書，要求管理單位完成排污口設(shè)置論證報(bào)告、審批文件、審批登記表、年度監(jiān)測(cè)資料、監(jiān)督管理檔案等文件資料，使入河排污口監(jiān)管工作得到加強(qiáng)和規(guī)范，水功能區(qū)水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，水域環(huán)境質(zhì)量得到較大改觀。

2　存在的主要問(wèn)題

2.1　取水許可需要新標(biāo)向

目前費(fèi)縣規(guī)模以上（年取水量5萬(wàn)m3以上）非農(nóng)業(yè)取水戶全都辦理了取水許可，其中多數(shù)是工業(yè)企業(yè)取水戶，而規(guī)模以下（年取水量5萬(wàn)m3以下）的取水戶仍然還有許多未辦理，這部分取水戶主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是涉及群體飲水安全的學(xué)校、醫(yī)院、餐飲等服務(wù)業(yè)用水戶，更需要引起足夠地重視，應(yīng)成為下一步工作方向，防止水事突發(fā)事件帶來(lái)不良后果。

2.2　計(jì)量設(shè)施安裝需要新模式

費(fèi)縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)已全部安裝計(jì)量設(shè)施。但是由于涉及水資源費(fèi)征收，取水戶責(zé)任心不強(qiáng)，管理粗放，監(jiān)測(cè)終端故障率又高，導(dǎo)致現(xiàn)有計(jì)量設(shè)施完好率較低，大多都不能正常運(yùn)行，甚至有些已損壞，取用水臺(tái)賬很難建立，給水資源費(fèi)征收也帶來(lái)不利?，F(xiàn)有的計(jì)量設(shè)施安裝模式存在著管理維護(hù)費(fèi)用高、易被破壞、經(jīng)常出錯(cuò)等諸多弊端，需要探討新的安裝管理方式。

2.3　水資源費(fèi)征收需要新舉措

多年來(lái)，費(fèi)縣水資源費(fèi)征收工作得到逐步加強(qiáng)，征收數(shù)額也逐年增加，但征收中存在的難點(diǎn)卻始終未能得到很好的解決，主要體現(xiàn)在個(gè)別取水大戶未能足額繳納水資源費(fèi)，隨著水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，這一問(wèn)題更加突出，需采取新的征收措施來(lái)解決這些歷史遺留難題。

2.4　水功能區(qū)限制納污管理需要新機(jī)制

費(fèi)縣水功能區(qū)2016年全指標(biāo)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率66.7%，離要求還有一定差距，面臨的任務(wù)還很艱巨，現(xiàn)狀入河排污口管理還存在著條塊分割、各自為政、推諉應(yīng)付現(xiàn)象，還存在著以企業(yè)發(fā)展為主的思想。因此，需要建立一種新的溝通協(xié)同機(jī)制，共同加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。

3　建議

3.1　加大考核力度，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)

應(yīng)深入開(kāi)展落實(shí)“四項(xiàng)制度”中的水資源管理責(zé)任和考核制度，將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門通力合作，齊抓共管，把對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)程度、重視程度提高到一個(gè)新水平。

3.2　理順執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法水平

費(fèi)縣2016年實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，將農(nóng)口8個(gè)單位執(zhí)法人員合到一起成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，水利局15名執(zhí)法人員全部整編制調(diào)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，給水利局本身執(zhí)法工作造成一定的影響。新形勢(shì)需要新的執(zhí)法理念，需要新的管理機(jī)制，應(yīng)著重提高執(zhí)法人員工作積極性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壯大執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，避免因車改、綜合執(zhí)法改革等造成執(zhí)法缺位。

3.3　統(tǒng)籌調(diào)配水源，強(qiáng)化取水許可

取水許可是水資源管理中最主要的工作抓手，應(yīng)按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的原則，嚴(yán)格水資源論證制度，以供定需。對(duì)涉及飲水安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、餐飲等服務(wù)業(yè)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，依法采取措施，盡快納入取水許可監(jiān)管范圍。

3.4　改進(jìn)安裝模式，提高管理水平

計(jì)量設(shè)施安裝、管理水平是影響水資源量化程度的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，加快取水計(jì)量設(shè)施安裝步伐，加強(qiáng)取水、排水、入河排污口計(jì)量設(shè)施建設(shè)，建立省、市、縣聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)。

3.5　轉(zhuǎn)換征收手段，調(diào)控用水結(jié)構(gòu)

隨著國(guó)家資源稅改革形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)積極籌備推進(jìn)水資源費(fèi)改稅工作，利用稅收這一強(qiáng)制性、規(guī)范性手段，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，足額征收水資源費(fèi)，充分發(fā)揮水資源費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，強(qiáng)化政府對(duì)水資源適用的調(diào)控能力，調(diào)整取水布局，逐步關(guān)閉城區(qū)自備井，引導(dǎo)企業(yè)用水轉(zhuǎn)向中水、地表水，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用。

3.6　落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

減少污染物排放總量是改善水功能區(qū)水質(zhì)最直接、最有效的方法，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理是保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的核心工作。應(yīng)將“河長(zhǎng)制”與“四項(xiàng)制度”中的水資源管理責(zé)任和考核制度充分結(jié)合，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，切實(shí)解決突出問(wèn)題，對(duì)非法設(shè)置的、擬不保留的入河排污口，要及時(shí)采取封堵、遷移等措施予以取消；對(duì)擬保留的入河排污口，要強(qiáng)化治理和保障措施，嚴(yán)格控制入河污染物總量，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。