中國特色新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造

梁曉宇

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校， 重慶 408000）

當(dāng)今世界的200多個國家中，除了約20個國家沒有政黨之外，都有政黨存在。政黨是當(dāng)代政治活動中最活躍的因素，政黨政治是當(dāng)今世界上相當(dāng)普遍的政治現(xiàn)象。中國特色新型政黨制度，在內(nèi)部組織、追求目標(biāo)和利益表達(dá)、政黨與政權(quán)的關(guān)系及黨際關(guān)系等方面，同西方發(fā)達(dá)資本主義國家的政黨制度有著顯著差異，具有巨大優(yōu)勢。

一、中國特色新型政黨制度植根于中國文化

“和合”作為中國傳統(tǒng)文化中的獨(dú)特概念，萌生于先秦時期，發(fā)展于秦漢時期，隨后在儒家思想中占據(jù)了統(tǒng)治地位。中國特色新型政黨制度植根于中國文化的沃土之中，滋養(yǎng)出馬克思主義政黨中國化的最新成果，不僅與當(dāng)代中國國情相符合，也與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相符合。

（一）統(tǒng)一和諧是中國傳統(tǒng)政治文化的精華

自古以來，統(tǒng)一、和諧、和而不同既是傳統(tǒng)中國社會治理的最高境界，也是中國傳統(tǒng)政治文化的精華和核心。中國歷代政治思想家都推崇國家一統(tǒng)、天下一家的治國理念。早在孔子之前的晏嬰就指出了最理想的君臣關(guān)系是和諧統(tǒng)一的君臣關(guān)系，即處理國家事務(wù)的時候需要“相濟(jì)”；儒家學(xué)說則將追求和諧作為人際交往、處理社會事務(wù)需要遵從的價值目標(biāo)；孔子和孟子都認(rèn)為，任何事情的順利完成，需要人與人之間和諧合作的關(guān)系。近代以來，孫中山先生提出的“天下為公”思想是與董仲舒的“天人合一”思想、荀子的“一匡天下”思想、孔子的“定于一”思想一脈相承的，都蘊(yùn)含著“大一統(tǒng)”思想。

（二）和合文化是中國特色政黨制度產(chǎn)生的文化根源

中國傳統(tǒng)文化中的和合文化特別注重事物整體上的和諧，強(qiáng)調(diào)彼此之間的和諧共生、互相依存和互相轉(zhuǎn)化。與對立和否定截然有別的是，不同、差異主要是“量”的構(gòu)成關(guān)系，而不是“質(zhì)”的對抗關(guān)系。中國傳統(tǒng)文化中的“和”主要強(qiáng)調(diào)在量的構(gòu)成關(guān)系中，要體現(xiàn)出不同和差異來。和合文化也強(qiáng)調(diào)從差異中實(shí)現(xiàn)平衡，“和”存在的條件是承認(rèn)差異、差別的存在，再從差異中尋找平衡，實(shí)現(xiàn)和諧共生。和合文化思想核心是主張多元和諧、求同存異、消解對立矛盾，追求人與人、人與社會、人與自然的和諧。和合文化思想也強(qiáng)調(diào)以“禮”之秩序求“和”之圓滿，這同現(xiàn)代政治文明倡導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會是內(nèi)在契合的，同中國特色新型政黨制度“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作”的內(nèi)在要求也是一致的?？箲?zhàn)時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和建國以來的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，從產(chǎn)生、鞏固到發(fā)展，之所以有著強(qiáng)大的生命力，之所以得到中華兒女廣泛的認(rèn)同和積極的參與，就在于它貫穿和實(shí)踐了“和而不同”的中國傳統(tǒng)文化精神。

（三）中國特色新型政黨制度對和合文化的發(fā)展

近代中國政治發(fā)展呼喚適應(yīng)中國國情、中國共產(chǎn)黨黨情、適應(yīng)中國文化土壤生長的新型政黨制度，這一光榮的歷史任務(wù)由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔(dān)起來。

中國共產(chǎn)黨和民主黨派都秉承了“天下為公”的政治理念，并將其運(yùn)用于政黨實(shí)踐中。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，以寬闊的胸襟和態(tài)度容納不同意見，民主黨派以諍友的身份提出不同意見和批評，敢于講真話，講實(shí)話，做摯友，中國特色新型政黨制度在執(zhí)政黨與參政黨的共同努力下形成了疊加效應(yīng)，在各盡所能中發(fā)揮著更大的作用潛力。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將和合文化滲透到執(zhí)政行為和習(xí)慣中，深刻認(rèn)識到在國家治理中只靠一個政黨是十分危險的，必須尊重民主黨派與中共的差異，尊重他們的歷史和特點(diǎn)，按照“和而不同”的方式來處理與民主黨派的關(guān)系。西方政黨之間也有合作，但那種合作是基于某種利益需要和政治目的的短暫合作，例如德國總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟先是和施羅德領(lǐng)導(dǎo)的社民黨組建聯(lián)合政府，后又與自由民主黨合作，這些都是為了達(dá)到某種政治目的的短暫、非固定式的合作。而我國的多黨合作與他們有著根本區(qū)別，我國的多黨合作是建立在致力于中國特色社會主義共同基礎(chǔ)上的合作，是全面深入的、長期持久的、真誠而親密的合作。

中國特色新型政黨制度對和合文化的發(fā)展不僅體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨對民主黨派的真誠尊重與合作方面，也體現(xiàn)在各民主黨派之間互相尊重差異、和諧發(fā)展方面。我國的八個民主黨派之間也是一種和諧共存的關(guān)系，他們既有致力于新時代中國特色社會主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)，也存在著一定的差異性，這種差異性主要體現(xiàn)在各自的黨派特色，如民建的經(jīng)濟(jì)特色、農(nóng)工黨的醫(yī)藥特色、致公黨的華僑特色，“他們在保持自身特色的同時，也發(fā)揮著各自獨(dú)特功能的獨(dú)立政治實(shí)體作用”。

二、中國特色新型政黨制度鍛造于政治實(shí)踐

民國初年，受西方國家政治思潮的影響，中國國內(nèi)一時間黨派林立，政治性黨派有300個之多，幾乎所有的西方政黨類型都可以在中國找到，但這些政黨最終都是曇花一現(xiàn)。而此時的中國，已處在水深火熱之中，可以說是“山雨欲來風(fēng)滿樓”。從構(gòu)建科學(xué)有效的政黨模式和政黨體制的角度來看，政黨林立的現(xiàn)象并非好事。當(dāng)時影響力最大的兩個政治派別——革命派和立憲派，都熱衷于組黨，他們認(rèn)為英美兩國的兩黨制是世界政黨制度之典范，中國應(yīng)效仿英美建立兩黨制。國民黨的先驅(qū)宋教仁對兩黨制非常贊同，自己也熱衷于組黨。可惜袁世凱首先冒天下之大不韙，于1912年3月20日派人將宋教仁暗殺，民國初年政黨政治的嘗試宣告失敗。1928年，蔣介石集團(tuán)形式上統(tǒng)一了中國，中國也進(jìn)入了壟斷型的“一黨制”時期?？箲?zhàn)勝利后，蔣介石違逆國人呼吁和平的愿望，斷然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，最終導(dǎo)致了國民黨在大陸的大潰敗。

為了更好地團(tuán)結(jié)全國力量進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭，毛澤東于1940年3月6日在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中首次提出了“三三制”政權(quán)建設(shè)思想，特別強(qiáng)調(diào)任何黨派只要不投降不反共，均可參加政府工作、均有存在和活動之權(quán)?！叭啤钡某晒?shí)踐絕非一種權(quán)宜之計，而是基于中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政黨性質(zhì)和對國事的基本認(rèn)識與態(tài)度，“一方面由于中共長期以來在人民群眾中的巨大聲望，經(jīng)常在選舉中占有絕對優(yōu)勢，導(dǎo)致了當(dāng)選的共產(chǎn)黨員數(shù)量超過了三分之一的要求；另一方面，中共又充分尊重黨外人士，與黨外人士密切溝通合作，保證他們有職有權(quán)”。在民主革命時期，各民主黨派就有在新聞、經(jīng)濟(jì)、司法界特別是在青年學(xué)生中發(fā)展成員的傳統(tǒng)，他們在民主革命時期曾和中國共產(chǎn)黨人一道，為推翻國民黨反動政府浴血奮戰(zhàn)，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。1945年4月，毛澤東在中共七大《論聯(lián)合政府》的政治報告中，首次提出“民主黨派”這一稱謂。他說：“當(dāng)時全國人民，我們共產(chǎn)黨人，其他民主黨派，都對國民黨政府寄予極大的希望?！眻蟾嫣岢隽恕耙粋€為各個抗日民主黨派互相同意的最低限度的具體綱領(lǐng)”，其主要內(nèi)容包括“廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府”，國民黨政府需“承認(rèn)各民主黨派的合法地位”。這里的“民主黨派”是指那些不依附于國民黨且為爭取民主而斗爭的黨派，這一稱謂得到各方認(rèn)同?？谷諔?zhàn)爭勝利之后，包括民主黨派在內(nèi)的中國社會各種政治力量都希望國家能夠?qū)崿F(xiàn)“大一統(tǒng)”，希望國家和平而不是再次陷入割據(jù)、內(nèi)亂。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人決定派出毛澤東到重慶與國民黨蔣介石展開談判，在重慶這段日子，毛澤東花費(fèi)了大量的時間和精力，采取各種不同形式和方法，與廣大知識分子、社會名流、民主人士會面、交流，宣傳中國共產(chǎn)黨的主張。

解放戰(zhàn)爭期間，各民主黨派的先驅(qū)旗幟鮮明地反對國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治和倒行逆施，政治上追求民主進(jìn)步，反對內(nèi)戰(zhàn)，主張和平。時代呼喚新型的政黨制度。從我國近、現(xiàn)代史的政治實(shí)踐來看，只有中國共產(chǎn)黨才能代表中國最廣大人民的根本利益，也只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民才能真正當(dāng)家作主人，人民的利益和人民的民主才能得到根本的保障和發(fā)展。在長期的政治實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力得到了民主黨派早期領(lǐng)導(dǎo)人的充分認(rèn)可，作為中國共產(chǎn)黨同盟軍的民主黨派，經(jīng)過慎重比較，最終鄭重地選擇了跟隨中國共產(chǎn)黨，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?；趯χ袊尉謩菁磳l(fā)生重大變化、國內(nèi)外形勢以及舉國上下人心向背的判斷，他們在中國共產(chǎn)黨發(fā)表著名的《中共中央紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》后，積極響應(yīng)，毅然放棄走中間路線的幻想，集合在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國主義大旗之下?！拔逡豢谔枴眰鬟f了三條重要信息：一是通報所有具有國家民族大義的中華兒女，新的時代即將到來，當(dāng)時的時代背景是新民主主義革命進(jìn)入了新高潮，中共領(lǐng)導(dǎo)下的人民解放軍所向披靡，即將吹響解放全中國的號角；二是號召邀請所有愛國人士投身于民主中國建設(shè)的偉大事業(yè)，“五一口號”“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的號召，十分清晰地表達(dá)了中共的政治理念和對未來國家民族命運(yùn)的積極主張；三是表達(dá)了中共愿意領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)新中國的積極意愿和坦誠態(tài)度，以及強(qiáng)大的政黨自信。

共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)質(zhì)是為人民服務(wù)，各民主黨派也是人民中的一員，因此，多黨合作與政治協(xié)商不僅符合馬克思主義的政黨學(xué)說，也符合兩者在長期的歷史合作中所制定的相互監(jiān)督、和平共處的原則。新中國成立之后，救國會宣布解散，與此同時，九三學(xué)社及民盟等幾個黨派認(rèn)為已經(jīng)完成了自己的歷史使命，也在醞釀著解散，毛澤東同志聽說后，明確指示“九三學(xué)社不但不能解散，而且還要繼續(xù)發(fā)展”。改革開放以來，各民主黨派作為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要成員，傳承著“愛國”、“團(tuán)結(jié)”、“民主”的參政黨文化，自覺弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞中心，服務(wù)大局，始終與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照，為推動祖國統(tǒng)一進(jìn)程、培養(yǎng)科學(xué)人才、普及科學(xué)知識，為發(fā)展社會生產(chǎn)力、提高人民生活水平不斷貢獻(xiàn)力量和智慧。

三、中國特色新型政黨制度呈現(xiàn)出制度優(yōu)勢

長期以來，我國的民主制度一直受到西方一些國家和敵對勢力的指責(zé)和攻擊，將多黨合作與一黨制、兩黨制、多黨制等同起來這種邏輯是完全錯誤的。不可否認(rèn)，資本主義國家的政黨制度也有存在的合理性和優(yōu)勢，但也有值得深刻思考的問題，如政黨之間的互相斗爭導(dǎo)致國家內(nèi)耗，一些社會主義國家的一黨制導(dǎo)致權(quán)力過度集中引發(fā)執(zhí)政黨內(nèi)部高度腐敗。辯證地看，西方的民主和政黨制度、蘇聯(lián)的一黨制都不適合中國。同西方的政黨制度和蘇聯(lián)的一黨制相比，中國特色新型政黨制度具有無可比擬的優(yōu)越性。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)人民利益

中國特色新型政黨制度能夠充分發(fā)揮民主黨派在政治實(shí)踐中的作用。就人民政協(xié)而言，作為我國多黨合作的最高政治形式和組織形式，在實(shí)現(xiàn)人民利益方面發(fā)揮著不可替代的橋梁作用。民主黨派界別是政協(xié)的固定界別，與其他界別相比，民主黨派界別有著組織化程度高的優(yōu)勢，其成員來自不同區(qū)域、階層和民族，能夠站在更加中立的立場傾聽各個方面的呼聲，反映社會各方面的利益訴求，既拓寬了人民群眾的利益表達(dá)渠道，又能協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，從而進(jìn)一步維護(hù)人民利益。

就民主黨派本身而言，各民主黨派代表著各自所聯(lián)系成員和群眾的具體利益，原有的各階級、階層以及在變革中出現(xiàn)的新社會階層、新利益群體的政治訴求、利益表達(dá)都有了各自暢通的渠道，必將擴(kuò)大各界人士有序參與政治的熱情，有力地促進(jìn)社會和諧發(fā)展。以九三學(xué)社為例，九三學(xué)社的人員組成以科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主，常見職業(yè)分布為教師、醫(yī)師、工程師等，活躍在中國科技、經(jīng)濟(jì)和教育等領(lǐng)域。中國的知識分子是社會的重要力量，是工人階級不可或缺的重要組成部分，對中國的進(jìn)步和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。九三學(xué)社的社員們秉承民主科學(xué)精神，致力于中國社會主義建設(shè)，在不同時期、不同歷史階段發(fā)揮了重要作用，以其獨(dú)特的優(yōu)勢推動著生產(chǎn)力的進(jìn)步和人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是人民政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士的初心和使命，這是雙方共同的思想政治基礎(chǔ)和目標(biāo)，共同的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨之間最大限度的團(tuán)結(jié)和合作。中國特色新型政黨制度也實(shí)現(xiàn)了古今中外由政黨惡斗走向政黨團(tuán)結(jié)合作的深刻變革，為世界政治文明增添了一種新型政黨模式。八個民主黨派是參政黨，不是反對黨、在野黨，是執(zhí)政黨的親密友黨，這種新型的黨際關(guān)系伴隨著新型政黨制度的始終，執(zhí)政黨和參政黨以合作代替對立、以協(xié)商代替斗爭。中國的八個民主黨派緊緊團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，積極建言獻(xiàn)策，這種新型政黨制度克服和避免了西方多黨制競爭中的能量內(nèi)耗，在重大問題上中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行平等協(xié)商討論，然后科學(xué)決策，從而實(shí)現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主、集中社會各界的智慧力量辦大事的制度優(yōu)勢。

十年前，汶川大地震發(fā)生后，八個民主黨派在中共中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，積極應(yīng)對，全國人民萬眾一心、眾志成城，舉全國之力抗震救災(zāi)，十年后的汶川縣城發(fā)生了翻天覆地的變化。中國人民團(tuán)結(jié)一致、集中力量處理重大和應(yīng)急事件的能力得到了聯(lián)合國和世界各國人民的公認(rèn)，這是我國社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，也是我國多黨合作制度顯著特征和優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。不難看出，“中國特色新型政黨制度能夠避免政黨之間互相傾軋造成的政權(quán)更迭頻繁，保持政治穩(wěn)定和社會和諧”。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)人民民主

1.實(shí)現(xiàn)人民民主，需要與中國國情相匹配的民主形式。

從廣義上來講，產(chǎn)生政黨以來就有了政黨協(xié)商。協(xié)商對話、協(xié)商民主使中國共產(chǎn)黨與民主黨派真誠地走在了一起，從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國”再到“合作治國”，協(xié)商對話、協(xié)商民主一直是中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的主題詞。

中國共產(chǎn)黨歷來都比較重視政黨協(xié)商工作，在新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨的締造者毛澤東同志就非常重視政黨協(xié)商并率先垂范，與黃炎培、許德衍等各民主黨派人士坦誠相見、合作共事的故事被傳為美談。改革開放總設(shè)計師鄧小平同志對各民主黨派參政議政的工作也給予了很多關(guān)懷?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》極具可操作性，對如何開展政黨協(xié)商工作提出了明確要求：“中央和地方各級黨委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序開展政黨協(xié)商?！蓖瑫r還專門指出：“支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商?！?/p>

2.實(shí)現(xiàn)人民民主，需要完善人民民主監(jiān)督形式。

中國特色新型政黨制度有利于完善監(jiān)督機(jī)制。從黨際關(guān)系來看，中國民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系是一種和諧的政黨關(guān)系，二者互相監(jiān)督，這種監(jiān)督既不同于在野黨對執(zhí)政黨的“找茬”，也不同于在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)視，是一種基于國家發(fā)展利益的監(jiān)督，開辟了一種新型政黨監(jiān)督模式。在馬克思主義執(zhí)政黨層面，只有中國存在著民主黨派對馬克思主義執(zhí)政黨監(jiān)督的現(xiàn)象、行為和體制。革新開放以來的越南共產(chǎn)黨雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了較好的成績，但由于沒有解決好對執(zhí)政黨的監(jiān)督問題，致使執(zhí)政黨腐化嚴(yán)重，也面臨著較為嚴(yán)重的社會穩(wěn)定問題。

近年來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)取得了長足進(jìn)步，巡視制度的完善、對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的加強(qiáng)等都是執(zhí)政黨自身監(jiān)督體系完善的明證，但這些都屬于共產(chǎn)黨的“同體監(jiān)督”，國家監(jiān)督體系的完善、監(jiān)督力度的加大，還需要民主黨派對執(zhí)政黨的“異體監(jiān)督”?？谷諔?zhàn)爭時期具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制政權(quán)”，是我國民主黨派、無黨派民主人士和其他愛國人士參與國家政治生活、進(jìn)行民主監(jiān)督的最早實(shí)踐。1956年，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會確定了民主黨派民主監(jiān)督的職能。在共同的政治基礎(chǔ)上，民主黨派人士可以客觀地、自由地發(fā)表意見和見解，有利于表達(dá)各個界別的意見和建議，表達(dá)不同群體的利益訴求和意愿。這使得民主黨派在推動法治建設(shè)、落實(shí)民主監(jiān)督過程中，往往能夠以比較公正的立場提出真實(shí)的想法，敢于針對執(zhí)法中存在的各種社會現(xiàn)實(shí)問題講真話、建真言，在促進(jìn)司法公正方面發(fā)揮重要作用。新時代，民主黨派的監(jiān)督被賦予了新的內(nèi)涵，各民主黨派要積極參加中共有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的檢查，參加廉政建設(shè)情況檢查，以及其他專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；積極參與黨政機(jī)關(guān)就有關(guān)重大問題開展的專項監(jiān)督；在政協(xié)召開的各種會議、組織的視察調(diào)研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議；對法院、檢察院工作提出意見、建議等。

黨的十八大以來，中共中央總書記習(xí)近平同志在治國理政實(shí)踐中，就堅持和完善我國政治制度和政黨制度作出了深刻論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記高屋建瓴的講話，為民主黨派創(chuàng)造了更寬泛更包容的言論路徑、更明了更廣闊的民主監(jiān)督范圍、更開明更寬松的參政議政環(huán)境。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，不忘合作初心，積極履行民主監(jiān)督職能，與中國共產(chǎn)黨攜手并進(jìn)，投身于中國特色社會主義建設(shè)和政治民主實(shí)踐中，為促進(jìn)國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不懈努力。■