上海公安人口管理條線民警分層分類培訓(xùn)模式研究

王 鋒，朱 亮，馬 騰

（上海市公安局人口管理辦公室， 上海 200002）

一、研究背景

（一）依法治國提出新要求

習(xí)近平總書記在十九大報告中，對全面依法治國做出了重要部署，提出了一系列法治新判斷、新思想，明確建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾感受到公平正義。這對如何全面深化公安改革，規(guī)范化執(zhí)法，打造專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化執(zhí)法隊伍，提出了更高的要求。

（二）本市發(fā)展規(guī)劃提供新機(jī)遇

《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》中明確，要守住人口底線，嚴(yán)控人口規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和人口布局，力爭2020年常住人口規(guī)模控制在2500萬人左右，并作為2040年常住人口規(guī)模的動態(tài)調(diào)控目標(biāo)。同時，建立適應(yīng)人口動態(tài)變化的監(jiān)測機(jī)制，考慮人口的動態(tài)變化性，通過監(jiān)測人口增速、人口結(jié)構(gòu)變化等關(guān)鍵指標(biāo)，對可能超出規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等變化做出評估和預(yù)判。評估建設(shè)用地供應(yīng)、住房供應(yīng)、公共設(shè)施配置、市政交通保障等方面的匹配度，及時進(jìn)行政策調(diào)控。這對人口管理和綜合調(diào)控劃出了底線，對如何做好實有人口信息采集、做好戶政管理，提出了具體要求。

（三）“智慧公安”建設(shè)指明新方向

“智慧公安”建設(shè)戰(zhàn)略指出，要依托信息化、智慧化建設(shè)，樹立卓越、統(tǒng)籌、服務(wù)、開放、共享、眾籌的理念?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)為上海公安人口管理工作提出了新任務(wù)，指明了新方向，樹立了新理念、新思路，這也意味著對創(chuàng)新上海公安人口管理條線民警培訓(xùn)形式提出了新要求。

（四）培訓(xùn)有效性揭示新需要

“培訓(xùn)有效性”也稱“培訓(xùn)效果”，表明培訓(xùn)結(jié)果與培訓(xùn)預(yù)期之間的契合程度。美國著名學(xué)者雷蒙德·諾伊將“培訓(xùn)效果”定義為單位和受訓(xùn)者從培訓(xùn)中獲取的收益。對上海公安人口管理條線民警而言，收益意味著學(xué)到了新知識、新技能，理論和實務(wù)操作工作水平得到提升；對單位來說，收益包括機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加高效、隊伍整體素質(zhì)提高、人民群眾滿意度和獲得感提升等。當(dāng)前上海公安人口管理條線培訓(xùn)有效性對建立科學(xué)完善的分層分類培訓(xùn)體系提出了新需要。

二、當(dāng)前培訓(xùn)現(xiàn)狀和存在的不足

（一）當(dāng)前培訓(xùn)現(xiàn)狀

目前，上海公安人口管理條線初步形成了以崗位為基礎(chǔ)分類，依托開設(shè)培訓(xùn)班和課程、微課程教育平臺，開展條線培訓(xùn)，基本情況如下：

1．培訓(xùn)內(nèi)容

結(jié)合上海公安人口管理條線培訓(xùn)實際情況，按照崗位分類，開設(shè)了思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育、人口服務(wù)管理和綜合調(diào)控、實有人口信息采集、戶口管理、居民身份證管理、居住證管理、門弄牌管理、系統(tǒng)操作和相關(guān)政策解讀等10大類41門課程。

2．培訓(xùn)師資

以教官聘任制為抓手，堅持辦院合作、內(nèi)外聯(lián)動，充分調(diào)動各方資源。以上海公安人口管理條線兼職教官為主體，邀請上海公安學(xué)院等有關(guān)單位優(yōu)秀講師和業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，邀請復(fù)旦大學(xué)、上海大學(xué)等專家學(xué)者，開展理論講座，拓寬培訓(xùn)知識的廣度和深度。

3．培訓(xùn)形式

形成集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、內(nèi)網(wǎng)培訓(xùn)和崗位練兵、師徒帶教等“五位一體”的培訓(xùn)形式。針對不同層次，分別開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，進(jìn)行住讀集中式培訓(xùn)；針對能力短板，開展重點(diǎn)能力提升活動，評選崗位能手；圍繞“出師資、出教材、出標(biāo)準(zhǔn)”要求，開展上海公安人口管理條線培育點(diǎn)建設(shè)；利用平臺發(fā)布人口管理相關(guān)政策文件、網(wǎng)絡(luò)課程等，滿足更多學(xué)習(xí)主體的需求，縮短培訓(xùn)半徑。

（二）存在的不足

現(xiàn)有的培訓(xùn)模式，為人口管理工作培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干和崗位能手，但隨著新形勢發(fā)展，上海公安人口管理條線培訓(xùn)工作亟待形成科學(xué)完善的培訓(xùn)體系，一些問題亟待改進(jìn)和優(yōu)化。

1．培訓(xùn)實際與培訓(xùn)需求不匹配

現(xiàn)有培訓(xùn)班培訓(xùn)課程設(shè)置中，主要以培訓(xùn)班、召開工作會等形式，進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)過程中多以“灌輸式”教學(xué)為主，側(cè)重于單純的理論和政策解讀，忽視受訓(xùn)者處理具體事件能力的培養(yǎng)，缺乏生動鮮活的實戰(zhàn)案例，師生互動性不強(qiáng)，難以調(diào)動受訓(xùn)者積極性和主觀能動性；培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實效性有待加強(qiáng)，重數(shù)量輕質(zhì)量和效果，未能根據(jù)不同崗位具體需求開展個性化的課程設(shè)置，對提高領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干工作實效作用有限。在開設(shè)的41門課程中，“灌輸式”課程占比達(dá)75%，專題講座占10%，外出調(diào)研占15%。比如領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班中，課程涵蓋實有人口管理和戶政管理兩大類，但實際培訓(xùn)過程中，參訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部大多是分管一類業(yè)務(wù)的，這在造成資源浪費(fèi)的同時，也削弱了培訓(xùn)效果。

2．標(biāo)準(zhǔn)不完善，缺乏系統(tǒng)性

盡管培訓(xùn)課程內(nèi)容豐富，形式多樣，涵蓋上海人口管理工作各個方面，但缺乏系統(tǒng)性梳理和分類，未形成培訓(xùn)需求明確、課程安排精準(zhǔn)、效果評估多樣、培訓(xùn)成果豐富的培訓(xùn)體系；從資源角度看，尚未形成系統(tǒng)性的課程分類和教材體系，教官隊伍建設(shè)機(jī)制不健全；從制度層面看，尚未建立系統(tǒng)的培養(yǎng)體系和自我學(xué)習(xí)機(jī)制，主動學(xué)習(xí)的積極性不高，階梯式縱向培養(yǎng)的深度發(fā)展不夠。

3．培訓(xùn)缺乏導(dǎo)向性

一方面，實際培訓(xùn)中較少對基層工作實踐中存在的問題開展專題研討，不能“解剖麻雀”，問題導(dǎo)向性不夠強(qiáng)，不能深入分析原因，導(dǎo)致學(xué)習(xí)興趣不高，參與度不強(qiáng)；另一方面，缺乏與之相適應(yīng)的培訓(xùn)方法，未能根據(jù)培訓(xùn)對象個性采取啟發(fā)性、研討式、案例式教學(xué)，缺乏生動鮮活實戰(zhàn)案例作支撐。

4．培訓(xùn)遷移效果不好

培訓(xùn)遷移是指培訓(xùn)對象通過培訓(xùn)后學(xué)到的新知識、新技能，獲取解決問題的新方法和行為態(tài)度等，并能有效地運(yùn)用到實際工作中去。由于培訓(xùn)目標(biāo)和結(jié)果應(yīng)用的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)行培訓(xùn)出現(xiàn)培訓(xùn)所學(xué)效果不佳，難以轉(zhuǎn)化為工作實績。

5．培訓(xùn)周期過長

盡管現(xiàn)行培訓(xùn)模式以集中培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，但由于集中培訓(xùn)班培訓(xùn)人員數(shù)量有限，參訓(xùn)人員占上海公安人口管理條線民警總量的比重較低，培訓(xùn)機(jī)會較少，培訓(xùn)周期長，加之政策變化更新快，導(dǎo)致民警政策掌握與工作需要存在一定程度脫節(jié)。如以目前平均每年培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部90人的速度計算，培訓(xùn)周期約為6年。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)僅局限于課程、微課程，未做系統(tǒng)分類，視頻制作可觀賞性不強(qiáng)，缺乏有效激勵機(jī)制，學(xué)習(xí)成果不能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，民警參與率不高。

三、探索構(gòu)建科學(xué)完善的分層分類培訓(xùn)模式

要從上海公安人口管理條線培訓(xùn)工作實際出發(fā)，以“夯實基礎(chǔ)、明確導(dǎo)向、分層分類、供需結(jié)合”為指導(dǎo)，依托信息化手段，構(gòu)建計劃明確、形式豐富、分類清晰、評估科學(xué)、應(yīng)用廣泛的分層分類培訓(xùn)體系，形成閉環(huán)，并不斷完善，實現(xiàn)培訓(xùn)體系內(nèi)部“良性循環(huán)”，全面提升人口管理條線民警的能力素質(zhì)和工作水平，促進(jìn)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定層級清晰、科學(xué)合理的培訓(xùn)體系

1．明確三層級培訓(xùn)責(zé)任主體

建立市、區(qū)、所三級分層培訓(xùn)模式，明確職責(zé)分工，實現(xiàn)上海公安人口管理條線民警理論和實務(wù)操作培訓(xùn)全覆蓋。市級人口管理部門負(fù)責(zé)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，注重政策解讀、工作指導(dǎo)、破解難題和創(chuàng)新突破；區(qū)級人口管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)人口管理崗位民警培訓(xùn)，注重業(yè)務(wù)解讀和實務(wù)操作；公安派出所負(fù)責(zé)定期對本所人口管理崗位民警開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保民警對有關(guān)政策規(guī)定全面知曉、熟練掌握。

2．完善兩種崗位分類

根據(jù)人口管理業(yè)務(wù)不同，可將人口管理崗位分為實有人口管理崗位、戶政管理崗位和警務(wù)輔助工作崗位。在此基礎(chǔ)上，分別構(gòu)建相應(yīng)的能力等級體系，建設(shè)人口管理隊伍正規(guī)化、職業(yè)化發(fā)展框架。

3．劃分五個層級培訓(xùn)對象

從上海公安人口管理崗位培訓(xùn)對象來看，主要有初任民警和警務(wù)輔助人員、業(yè)務(wù)骨干、帶教民警、領(lǐng)導(dǎo)干部等，根據(jù)能力等級不同，可以分為初任、基本級、中級、高級、特級等5個層級。初任主要針對尚未取得崗位任職資格和有意向從事人口管理工作的人員，采取自學(xué)形式，熟悉人口管理相關(guān)崗位的法律法規(guī)、政策規(guī)定等，并通過資格認(rèn)證考試。基本級是在初任的基礎(chǔ)上，在實訓(xùn)點(diǎn)經(jīng)過2周的崗前培訓(xùn)和1年的崗位實習(xí)后，能夠熟練掌握系統(tǒng)應(yīng)用操作，按照評定標(biāo)準(zhǔn)，考核合格的民警和警務(wù)輔助人員，獲取基本級資格后，即可上崗工作。中級主要針對人口管理崗位領(lǐng)導(dǎo)干部和帶教民警、小教員，全面掌握人口管理理論體系，熟練操作系統(tǒng)，具有帶教資質(zhì)，有一定政策制定和擴(kuò)展能力，且經(jīng)評定認(rèn)證獲得相應(yīng)資質(zhì)。高級注重研發(fā)能力，能夠承擔(dān)業(yè)務(wù)拓展、解決問題短板、進(jìn)行教育培訓(xùn)、開發(fā)新課程，獲得一定科研成果的人員。特級為最高層級，在高級的基礎(chǔ)上，注重理論研究能力，具有領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)先地位和重要影響力，對人口管理工作進(jìn)步具有重要推動作用的民警。

4．緊扣六個能力模塊

人口管理崗位培訓(xùn)應(yīng)緊緊圍繞理論知識、實務(wù)操作、帶教培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展、研發(fā)創(chuàng)新、影響力等六個能力模塊，根據(jù)不同層級和不同對象，加入相應(yīng)模塊，形成模塊合理、能力要求適當(dāng)?shù)牡燃壞芰δK。理論知識中既要含有黨的政治理論、紀(jì)律規(guī)定等，又要包括法律法規(guī)、政策規(guī)定、操作規(guī)范等，還要注重實際操作能力和群眾工作能力等的培養(yǎng)；帶教培訓(xùn)側(cè)重考察帶教、授課、培訓(xùn)學(xué)員能力和重點(diǎn)課程開發(fā)能力；業(yè)務(wù)拓展從科研能力、政策制定水平、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題能力等方面進(jìn)行培養(yǎng)；研發(fā)創(chuàng)新旨在尋求人口管理工作新路徑、新理念、新構(gòu)想，助推人口管理工作與時代相融合；影響力著重考察人口管理工作貢獻(xiàn)率，領(lǐng)域內(nèi)和國內(nèi)外的知名度和影響度，充分凸顯上海人口管理工作在全國人口管理工作中“排頭兵”和“先行者”的作用。

5．增強(qiáng)針對性，形成個性化課程規(guī)劃

堅持問題導(dǎo)向，以培訓(xùn)對象的整體特性和需求為依據(jù)，結(jié)合不同時期工作重點(diǎn)，有針對性地制定課程規(guī)劃，合理配置課程內(nèi)容、培訓(xùn)方式、時間安排和師資配備，形成個性化的課程方案和安排表。

（二）依托信息化，建立分類合理、類型齊全的課程體系

推進(jìn)培訓(xùn)資源“供給側(cè)改革”，優(yōu)化課程設(shè)置，完善教官隊伍建設(shè)，加強(qiáng)培育點(diǎn)、示范點(diǎn)、實訓(xùn)點(diǎn)的建設(shè)。堅持以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)課程開發(fā)力度。建立集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)形式。綜合運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建分類合理、類型齊全的課程體系。

1．優(yōu)化課程設(shè)置

一是建立課程類目清單。梳理現(xiàn)有已開發(fā)課程，并按照業(yè)務(wù)條線進(jìn)行合理分類，建立課程類目清單，為個性化課程規(guī)劃提供“菜單式”服務(wù)。根據(jù)課程類目，設(shè)置清單內(nèi)同一類型課程數(shù)目上限，形成課程開發(fā)、淘汰、優(yōu)化、補(bǔ)足的動態(tài)循環(huán)，避免同一課題過度開發(fā)，做到結(jié)構(gòu)合理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。二是優(yōu)化課程設(shè)計。堅持以培訓(xùn)對象實際需求為導(dǎo)向，依托微課程、課程建設(shè)，優(yōu)化課程設(shè)計，豐富課程內(nèi)容，提高課程實用度，增強(qiáng)界面可視性、觀賞性、技術(shù)性，切實激發(fā)培訓(xùn)對象的學(xué)習(xí)興趣，實現(xiàn)培訓(xùn)有效性。三是加強(qiáng)教輔材料開發(fā)。根據(jù)崗位分類，開發(fā)人口管理崗位教輔材料，包含教學(xué)大綱、教科書、操作手冊、法律匯編、案例評析等，更新、健全題庫，形成內(nèi)容全面、類型完備的教輔材料體系。

2．完善教官隊伍建設(shè)

人口管理條線教官隊伍建設(shè)堅持專兼結(jié)合、以兼為主、內(nèi)外聯(lián)動的建設(shè)模式。開展教官隊伍摸底排查，摸清教官底數(shù)、人員結(jié)構(gòu)和勝任能力；完善教官選用機(jī)制，根據(jù)課程分類，建立與之相適應(yīng)的教官人才數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化教官結(jié)構(gòu)，合理配置初、中、高級教官數(shù)量；實行教官聘任制，嚴(yán)格按照聘任標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行聘任，建立聘任教官進(jìn)出流動和激勵機(jī)制；注重分類培養(yǎng)，搭建展示平臺，如“崗位能手”評選活動等；加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動，邀請知名專家學(xué)者、其他條線優(yōu)秀教官，納入教官人才數(shù)據(jù)庫。

3．探索建立培育點(diǎn)、示范點(diǎn)、實訓(xùn)點(diǎn)

根據(jù)培訓(xùn)對象、工作任務(wù)和輻射范圍不同，在市、區(qū)建設(shè)培育點(diǎn)、示范點(diǎn)和實訓(xùn)點(diǎn)，形成多層次、廣輻射、全覆蓋的實務(wù)培訓(xùn)、課程開發(fā)和理論研究的場所。依托課程開發(fā)中心，建立市級培育點(diǎn)，做好理論研究和政策制定評估，探索創(chuàng)新工作思路和工作模式；在各區(qū)分別建立1個區(qū)級培育點(diǎn)，負(fù)責(zé)培育中高級人口管理崗位人才、開發(fā)新課程、解決人口管理工作中難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，實行總量控制，在各區(qū)設(shè)置2-3個示范點(diǎn)，建立“掛牌”和“摘牌”制度，切實提高窗口服務(wù)水平，發(fā)揮模范窗口帶頭示范作用。在各區(qū)設(shè)置3-4個實訓(xùn)點(diǎn)，以新警帶教的方式，培訓(xùn)初任崗位民警。

4．優(yōu)化培訓(xùn)形式

以“智慧公安”建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用信息化手段，建立集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)結(jié)合的培訓(xùn)方式。一是增強(qiáng)集中培訓(xùn)的針對性和問題導(dǎo)向性，增加參與體驗、論壇講座、案例分析、角色互動、實戰(zhàn)操作和拓展訓(xùn)練等培訓(xùn)方法，形成基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的集中培訓(xùn)形式?；A(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班側(cè)重政策理論解讀和實務(wù)操作等，在面對面授課基礎(chǔ)上，增加實戰(zhàn)操作和案例分析培訓(xùn)方法；業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班側(cè)重能力突破和政策研究，以案例解剖、拓展訓(xùn)練和角色互動培訓(xùn)方式為主，增加培訓(xùn)研討性和學(xué)術(shù)性；領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班側(cè)重宏觀人口管理政策把握，開展以論壇講座、參與體驗、拓展訓(xùn)練為主的培訓(xùn)方式。二是依托微課程、課程建設(shè)，開發(fā)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)“e”班，滿足更多主體學(xué)習(xí)需要，縮短培訓(xùn)半徑，為培訓(xùn)對象提供全天候、全覆蓋的培訓(xùn)方式。同時，努力運(yùn)用微信等交流平臺，實現(xiàn)多種方式同步學(xué)習(xí)。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)效果，建構(gòu)客觀、全面、有效的評估體系

培訓(xùn)評估體系的建立有利于及時、充分地了解培訓(xùn)對象對知識、技能的掌握程度，也是檢驗培訓(xùn)成果的重要體現(xiàn)。建立形成性評價與總結(jié)性評價相結(jié)合，涵蓋反應(yīng)評估、學(xué)習(xí)評估和行為評估的培訓(xùn)評估體系，全面、有效、客觀地對培訓(xùn)對象和培訓(xùn)成果進(jìn)行評估。形成性評估是對培訓(xùn)的階段性評價，總結(jié)性評估是事后評價。

（一）成立評估工作機(jī)構(gòu)

成立由教育訓(xùn)練主管部門、人口管理部門、公安學(xué)院（培訓(xùn)基地）、培訓(xùn)對象所在單位政工部門聯(lián)合組成的評估工作小組，負(fù)責(zé)對培訓(xùn)對象培訓(xùn)中、培訓(xùn)后進(jìn)行綜合評估。

（二）優(yōu)化評價方式

建立人口管理崗位能力認(rèn)證中心，制定由準(zhǔn)入資格、崗位等級、專項資格構(gòu)成的崗位資格認(rèn)證制度，組織開展初任上崗考試、能力等級資格認(rèn)證考試，評定人口管理崗位民警能力等級。集中培訓(xùn)結(jié)束后，組織開展結(jié)業(yè)考試或成果展示，通過理論測試、演說自身成果，全面客觀地檢驗學(xué)習(xí)成果。開展崗位比武練兵活動，從中發(fā)現(xiàn)人口管理條線優(yōu)秀人才。同時，建立培訓(xùn)數(shù)據(jù)檔案庫，及時跟蹤、評價培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后相關(guān)情況，做到全面評估。

五、注重結(jié)果應(yīng)用，建立配套應(yīng)用體制機(jī)制

建立培訓(xùn)結(jié)果與工資、評優(yōu)、考核、任職、定級、晉升相掛鉤的應(yīng)用機(jī)制，將培訓(xùn)評估結(jié)果作為獎勵和懲罰的重要參考，制定一套系統(tǒng)完善的民警職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實增強(qiáng)培訓(xùn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高民警對職業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感、使命感和光榮感，切實增強(qiáng)人口管理工作隊伍整體實力。

一是建立與能級相掛鉤的工資體系，將民警個人等級能力納入工資結(jié)構(gòu)中，將能級與工資檔次相對應(yīng)，作為民警工資指標(biāo)體系之一，加入崗位能級津貼獎勵。原則上，能級越高、工作年限越長的民警，享受的津貼獎勵就越多。二是建立以培訓(xùn)結(jié)果為依據(jù)的晉升機(jī)制。將培訓(xùn)結(jié)果作為民警晉升的重要參考因素，設(shè)置培訓(xùn)結(jié)果情況轉(zhuǎn)化為晉升參考依據(jù)的工作標(biāo)準(zhǔn)。三是實現(xiàn)培訓(xùn)結(jié)果與工作權(quán)限相掛鉤。根據(jù)不同崗位的不同級別，賦予相應(yīng)等級的工作權(quán)限。所有從事相關(guān)能力等級的工作人員必須取得相應(yīng)的能力資格認(rèn)證，做到持證上崗。不具備任職資格證書的人員一律不得從事超越權(quán)限的行政執(zhí)法行為。四是完善崗位流動機(jī)制。將培訓(xùn)結(jié)果和民警能力等級納入崗位流動考核指標(biāo)體系中，記錄培訓(xùn)結(jié)果和民警能力等級，完善崗位流動機(jī)制，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

六、結(jié)語

本文從培訓(xùn)工作實踐出發(fā)，結(jié)合新形勢下人口管理工作培訓(xùn)的新要求，在對現(xiàn)行培訓(xùn)模式進(jìn)行分析和思考的基礎(chǔ)上，對分層分類培訓(xùn)模式框架進(jìn)行了梳理、重構(gòu)與探索。構(gòu)建科學(xué)完善的分層分類培訓(xùn)模式是一個系統(tǒng)工程，本文僅對框架進(jìn)行了初步設(shè)計，理論層面及精細(xì)化程度還需強(qiáng)化，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上作深入研究，明確標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分類，詳實內(nèi)容。