領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育困境、成因及路徑優(yōu)化

王芬陽(yáng)

（中共婁底市委黨校 湖南 婁底 417000）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”[1]這為在全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了方向。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，意識(shí)是實(shí)踐的反應(yīng)，培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，塑造清新明朗的政治生態(tài)的重要條件，在全面從嚴(yán)治黨的政治新生態(tài)背景下，從嚴(yán)要求的“緊箍咒”越念越緊，一些“舊套路”逐漸顯得無(wú)效或無(wú)用，一些“潛規(guī)則”逐漸被打破，舊政治文化逐漸向新政治文化過(guò)渡，舊政治生態(tài)逐漸向新政治生態(tài)轉(zhuǎn)變，因此，亟需強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)，培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)，調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)干部從政心理，塑造良好的政治生態(tài)。

一、文獻(xiàn)回顧及問(wèn)題提出

領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)是指領(lǐng)導(dǎo)干部的從政目標(biāo)、從政行為、從政過(guò)程的一種心理狀態(tài)，是心理特征與心理過(guò)程的某種統(tǒng)一體，具有直接現(xiàn)實(shí)性、綜合性、相對(duì)穩(wěn)定性、流動(dòng)性、情景性。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政心態(tài)影響著廉政行為及廉政目標(biāo)，自然也關(guān)系著黨風(fēng)廉政建設(shè)。目前，學(xué)術(shù)界從不同研究維度運(yùn)用不同研究方法針對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)”這一問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)性研究，以“廉政心態(tài)”和“廉政心理”為關(guān)鍵詞，以“文獻(xiàn)”為分欄，發(fā)現(xiàn)關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)”這一問(wèn)題的研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)的作用。宋焱（2017）認(rèn)為正義感和敬畏感是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)健康與否的兩個(gè)重要因素，正義感廉政心態(tài)和敬畏感廉政心態(tài)是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔從政的自覺(jué)性和自律性的心性使然；[2]彭麗麗（2017）認(rèn)為導(dǎo)向作用、預(yù)防作用、激勵(lì)作用、警示作用是廉政心態(tài)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的四大作用。[3]（P50）第二，廉政心態(tài)的影響因素。彭麗麗（2017）認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部抵制誘惑的能力、僥幸心理和廉政教育實(shí)效性不強(qiáng)是影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)的三大因素。[3]（P51）第三，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育。宋焱（2017）認(rèn)為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的品質(zhì)必須從培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政心態(tài)做起，一要著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部具有正義感、敬畏感廉政心態(tài)的作用，二要通過(guò)自律修養(yǎng)和他律修養(yǎng)促使領(lǐng)導(dǎo)干部正義感、敬畏感廉政心態(tài)的養(yǎng)成和強(qiáng)化；[2]彭麗麗（2017）認(rèn)為通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部自身方面、保障機(jī)制方面和社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面入手構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心理建設(shè)路徑；[3]（P52）黃德林（2009）認(rèn)為一要學(xué)習(xí)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，二要加強(qiáng)自省、自警和黨員意識(shí)，三要有民主的心態(tài)，四要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培育廉政心理。[4]第四，廉政心態(tài)其他成果。例如鐘思雨、趙瑞奇（2018）從文化邏輯、心理邏輯、政治邏輯三個(gè)維度解析日本廉政現(xiàn)象；[5]高信奇（2016）從規(guī)訓(xùn)權(quán)力的視角分析廉政文化建設(shè)的心理向度，即恐懼感；[6]丁江（2011）則論述了廉政心理教育機(jī)制、自我心理約束機(jī)制、腐敗心理預(yù)警機(jī)制、腐敗心理矯正機(jī)制為一體的廉潔從政心理防線(xiàn)。[7]經(jīng)過(guò)梳理，以“廉政心態(tài)”為主題進(jìn)行CNKI文獻(xiàn)檢索共得17條有效信息，以“廉政心理”為主題進(jìn)行CNKI文獻(xiàn)檢索共得62條有效信息，這表明：一關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)”這一問(wèn)題的研究成果較少，同時(shí)與之密切相關(guān)的政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想建設(shè)等領(lǐng)域研究成果較多；二從外部分析加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育的作用的成果居多，但相對(duì)缺少?gòu)膬?nèi)部分析為什么要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育；三研究成果側(cè)重在解析領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)的影響因素、不健康的從政心態(tài)以及如何培育健康的從政心態(tài)等方面，而相對(duì)缺少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育的困境及其成因分析。本文針對(duì)上述關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育研究成果存在的三個(gè)不足之處，從領(lǐng)導(dǎo)干部的四大屬性出發(fā)，揭示加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育的邏輯，尤其是揭示了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政屬性決定必須培育領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政心態(tài)，拓寬了學(xué)術(shù)界相關(guān)研究視角和研究空間，進(jìn)一步從主觀與客觀相結(jié)合的維度剖析全面從嚴(yán)治黨背景下領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育的困境及成因，在某種程度上彌補(bǔ)了當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育困境問(wèn)題分析成果不足的狀況，進(jìn)而有針對(duì)性地提出建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)的培育路徑，一方面豐富領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育問(wèn)題學(xué)術(shù)研究成果，另一方面指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育實(shí)踐。

二、培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)的邏輯

屬性直接決定事物的狀態(tài)與方向，甚至趨勢(shì)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政心態(tài)進(jìn)行分析，就必須要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政的屬性進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部從政具有政治屬性、公共行政屬性、職業(yè)屬性、廉政屬性，這四大屬性決定了培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)的邏輯。

1.政治屬性。憲法第二條明確規(guī)定：“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，[8]這在國(guó)家法律層面和國(guó)家制度層面明確了我國(guó)公共權(quán)力的來(lái)源依據(jù)、行使主體、行使去向。領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生、賦予權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、罷免公職，具有明顯的政治屬性，領(lǐng)導(dǎo)干部政治方向是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和保證憲法的絕對(duì)地位，政治角色是國(guó)家的管理者與服務(wù)者，政治定位是人民的“仆人”，而不是人民的主人，政治權(quán)力不是屬于個(gè)人，而是屬于人民，政治責(zé)任是對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)憲法負(fù)責(zé)，執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)、方針、政策，嚴(yán)守黨的秘密和黨的決議，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

2.公共行政屬性。公共行政是以國(guó)家行政機(jī)構(gòu)為主體（立法、司法機(jī)構(gòu)除外），對(duì)社會(huì)公共事務(wù)依法進(jìn)行管理的有效活動(dòng)，具備法治原則、服務(wù)原則、效率原則、責(zé)任原則四大原則，具有提供公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、實(shí)施管制、宏觀調(diào)控的價(jià)值功能。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的工作人員，因而具有公共行政屬性，即公共性是政府（領(lǐng)導(dǎo)干部）的本質(zhì)屬性體現(xiàn)，政府（領(lǐng)導(dǎo)干部）行為即公共行為，行政權(quán)力是國(guó)家政治權(quán)力的重要組成部分，行政權(quán)力行使的第一原則即要為公眾服務(wù)，歸根結(jié)底，領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的是公共權(quán)力，使用的是公共資源，花的是納稅人的錢(qián)，要做的事情就是要搞好公共服務(wù)和公共管理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效能的最大化，這就是領(lǐng)導(dǎo)干部公共行政的定位。同時(shí)，財(cái)政是領(lǐng)導(dǎo)干部收入及其福利保險(xiǎn)等來(lái)源的唯一渠道，公私不分，利用權(quán)力進(jìn)行尋租是領(lǐng)導(dǎo)干部違背公共行政屬性的典型體現(xiàn)。

3.職業(yè)屬性。職業(yè)是人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)生活中所從事的在社會(huì)分工活動(dòng)中具有專(zhuān)業(yè)化技能的工作，獲得一定的物質(zhì)報(bào)酬作為自己主要生活來(lái)源并進(jìn)而獲得精神需求，具有社會(huì)性、規(guī)范性、功利性、技術(shù)性與時(shí)代性，個(gè)人的需要與個(gè)性、社會(huì)因素、個(gè)人認(rèn)識(shí)與情感、受教育程度、家庭環(huán)境、職業(yè)需求等影響著人們的職業(yè)選擇。馬克思曾說(shuō)：“如果我們選擇了最能為人類(lèi)謀福利的職業(yè)，那么我們就不會(huì)被沉重的負(fù)擔(dān)事業(yè)所壓倒，因?yàn)檫@是為一切人所做的犧牲；那時(shí)，我們得到的將不是可憐、有限的和自私自利的歡樂(lè)，我們的幸福將屬于億萬(wàn)人，我們的事業(yè)雖然并不顯赫一時(shí)，但將永遠(yuǎn)長(zhǎng)存。當(dāng)我們離開(kāi)人世之后，高尚的人們將在我們的骨灰上灑下熱淚?！盵9]（PP459～460）這就表明人民利益、大眾利益、公共利益將是我們工作的判別標(biāo)準(zhǔn)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部，具有自己特定的職業(yè)屬性。第一，執(zhí)政黨的代言人。公務(wù)員是執(zhí)政黨的工作人員，說(shuō)的每一句話(huà)，做的每一件事是代表政府，對(duì)外講話(huà)辦事，就是本組織的主張，不可以從所謂自己的理解出發(fā)。第二，目標(biāo)必須是高度的全員一致性。公務(wù)員是一元的，政府形象、主張都是一元的，具體的一些思想、方法可以允許內(nèi)部交流，但對(duì)外決不能出現(xiàn)不同的聲音，否則在某種程度上將影響政府任務(wù)的完成，共同目標(biāo)在公務(wù)員的職業(yè)角色認(rèn)知中是非常重要的。

4.廉政屬性。廉政具有廣義和狹義之分，廣義的廉政是政治生活的一種政治狀態(tài)，是由政治文化、政治心理、政治建設(shè)、政治生態(tài)、政治治理等諸多要素構(gòu)成的良性政治系統(tǒng)；狹義的廉政是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職能時(shí)清正廉潔的一種政治取向和從政行為，廉政意識(shí)影響領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政實(shí)踐，廉政實(shí)踐影響領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政取向，廉政制度強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治屬性、公共行政屬性、職業(yè)屬性決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政屬性。政治屬性是廉政的制度起點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來(lái)源于人民權(quán)力的適當(dāng)讓渡，而黨和政府是人民權(quán)力和意志的代表者、踐行者，這就意味著領(lǐng)導(dǎo)干部的公共權(quán)力不能非公共運(yùn)用，不能以權(quán)謀私，從政行為結(jié)果要透明、公開(kāi)、公正、法治，這是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政的制度邏輯。公共行政屬性是廉政的政治起點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的公共權(quán)力由公共產(chǎn)生、為公共服務(wù)、護(hù)公共利益、對(duì)公共負(fù)責(zé)、受公共監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)公平正義，這是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政的政治邏輯。職業(yè)屬性是廉政的利益起點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政黨的工作人員，而黨是為人民服務(wù)的黨，就意味著領(lǐng)導(dǎo)干部是為人民服務(wù)的國(guó)家工作人員，就必須要以人民為中心，妥善處理好個(gè)人利益、社會(huì)利益、大眾利益、國(guó)家利益之間的關(guān)系，時(shí)刻把人民群眾的切身利益放在首位，這是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政的利益邏輯。從而，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政屬性決定了領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，妥善處理好公與私、政府與政黨、政府與人民、政黨與人民之間的關(guān)系。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育的困境及成因

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育的現(xiàn)狀進(jìn)行分析是提煉有針對(duì)性策略的前提條件，尤其是分析領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育所存在的困境及成因，筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政認(rèn)知不足、廉政干預(yù)不夠、廉政教育不強(qiáng)、廉政制度不暢使其廉政心態(tài)培育存在認(rèn)知困境、干預(yù)困境、教育困境、制度困境，影響著領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)的形成、廉政價(jià)值的取向與廉政實(shí)踐的開(kāi)展。

1.認(rèn)知困境：廉政認(rèn)知不足。思想是行為的先導(dǎo)，認(rèn)知是實(shí)踐的客觀反映，正確的認(rèn)知觀念在某種程度上決定著領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育的成效。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部所在組織重視廉政建設(shè)，卻忽視廉政心態(tài)培育；重視政績(jī)，卻忽視政德；重視考核，卻忽視激勵(lì)；重視監(jiān)督，卻忽視容錯(cuò)，在某種程度上存在著認(rèn)知困境，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育主體認(rèn)知不足。一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部所在組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)的功能認(rèn)識(shí)不足。目前，中國(guó)的政府行政管理體制決定了層層監(jiān)督，級(jí)級(jí)考核，上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)負(fù)責(zé)，沒(méi)有意識(shí)到廉政心態(tài)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政、善政的重要價(jià)值功能，更沒(méi)有妥善處理好廉政心態(tài)、廉政意識(shí)、廉政形式、廉政實(shí)踐四者之間的關(guān)系。另一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部所在組織上級(jí)部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)管理的認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部心理活動(dòng)和心理過(guò)程的復(fù)雜性、非理性、難以控制性、時(shí)空性，忽視了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政價(jià)值取向的充分把握和有效引導(dǎo)。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政心態(tài)認(rèn)知不足。領(lǐng)導(dǎo)干部自身忽視廉政心態(tài)對(duì)廉政行為的影響功能，忽視廉政文化對(duì)廉政實(shí)踐的滋養(yǎng)功能，任何腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，首要原因就在于領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政認(rèn)知程度不足，政治認(rèn)知水平不高，自然也難以產(chǎn)生廉政、善政的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同。

2.干預(yù)困境：廉政干預(yù)不夠。心理是指自然人內(nèi)在符號(hào)活動(dòng)梳理的過(guò)程和結(jié)果，是心理過(guò)程和心理特性的統(tǒng)一，心理直接影響著心態(tài)，健康的心理促進(jìn)良好心態(tài)的形成。日前，領(lǐng)導(dǎo)干部的心理問(wèn)題見(jiàn)諸報(bào)端，尤其因抑郁等自殺的新聞，在某種程度上表明領(lǐng)導(dǎo)干部的心理問(wèn)題成為關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的一個(gè)重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部心理問(wèn)題干預(yù)目前呈現(xiàn)出事后控制強(qiáng)，事前控制弱的特點(diǎn)，在某種程度上表明當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部心理存在著干預(yù)困境。首先，心理是自然人復(fù)雜的活動(dòng)。人的心理不是一般的物質(zhì)性運(yùn)動(dòng)，生理結(jié)構(gòu)影響心理狀態(tài)，人的大腦是人的有機(jī)體的重要組成部分，人的心理是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的具體反應(yīng)，涉及的系統(tǒng)、因素眾多，有的可能是因?yàn)樨澪鄹瘮《霈F(xiàn)的心理問(wèn)題，有的可能因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ蟆⒓彝毫Υ蠖霈F(xiàn)的心理問(wèn)題，因此，對(duì)心理過(guò)程、心理活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)存在一定程度的難度。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在特殊性。領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家公職人員，在某種程度上代表著政黨、政府的形象，其手中所擁有的權(quán)力屬于公共權(quán)力，這也就意味著領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要向上級(jí)負(fù)責(zé)，還要向人民負(fù)責(zé)，不僅要受上級(jí)監(jiān)督，還要受人民監(jiān)督，礙于這種特殊性，領(lǐng)導(dǎo)干部往往隱瞞個(gè)人的心理問(wèn)題，這種特殊性也在某種程度上決定了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理干預(yù)的難度。

3.教育困境：廉政教育不強(qiáng)。教育具有培育、引導(dǎo)的重要功能，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政心態(tài)也需要發(fā)揮教育的作用。目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展的廉政教育較多，諸如群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、憲法宣誓活動(dòng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)系列活動(dòng)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想系列活動(dòng)等，在某種程度上對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗產(chǎn)生具有一定的作用，腐敗現(xiàn)象和腐敗行為得到有效遏制，但仍然存在著教育困境。一是正面教育偏多，反面教育偏少。反面教育與正面教育都是廉政教育的具體表現(xiàn)形式，在廉政建設(shè)中具有同等重要的地位，實(shí)際中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的正面教育較多，反面教育較少，容易導(dǎo)致反面教育的震懾、警醒作用不能得到有效發(fā)揮。二是事前教育偏多，事后教育偏少。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的教育多是事前的正向教育，事后的教育較少，在某種程度上這也是致使領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相對(duì)缺失的原因之一。三是教育與監(jiān)督的銜接力度不夠。當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)采用教育引導(dǎo)、情感認(rèn)同、政治認(rèn)同的方式居多，監(jiān)督的體制機(jī)制仍然不健全，監(jiān)督的領(lǐng)域、力度、方式仍待于完善，同時(shí)，教育與監(jiān)督二者之間的銜接力度不夠，導(dǎo)致融合發(fā)揮作用不明顯，功能不強(qiáng)。

4.制度困境：廉政制度不暢。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”[1]在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨不斷深入、全面深化改革不斷推進(jìn)，制度的運(yùn)行、制度的監(jiān)管仍面臨諸多問(wèn)題的考量，制度亟需進(jìn)一步完善和優(yōu)化。首先，廉政制度具有復(fù)雜性。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政制度是一個(gè)復(fù)雜、多元的宏觀體系，涉及的因素眾多，尤其是當(dāng)制度與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)際、權(quán)力與義務(wù)縱橫交織，在某種程度上增強(qiáng)了廉政制度的結(jié)構(gòu)性和復(fù)雜性。其次，制度監(jiān)管的效度不夠。目前，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合，為預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)提供了有力的監(jiān)督作用，但伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)的突起，雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在著諸如非理性、虛擬性等一系列弊端，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督傳播速度快、傳播影響力大，在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中發(fā)揮的作用日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)輿情在政府治理過(guò)程中日益重要，這在某種程度上意味著傳統(tǒng)監(jiān)督的效度不夠。最后，激勵(lì)制度不暢。中國(guó)的行政管理體制和格局是一種壓力型、垂直型管理體制，績(jī)效考核在某種程度上也表現(xiàn)為量化指標(biāo)型，在當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)機(jī)制不健全的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性將大打折扣，尤其是推進(jìn)改革的力度將遲滯，存在觀望態(tài)度，甚至怠政現(xiàn)象，同時(shí)又由于官場(chǎng)的陋習(xí)，導(dǎo)致部分干部存在僥幸心理，認(rèn)為“不出事就是政績(jī)”“干多干少都一樣”等，歸根結(jié)底就在于領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不暢，激勵(lì)制度不暢。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育路徑

結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部從政的四大屬性，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育的四大困境及其成因，筆者認(rèn)為需要從構(gòu)建廉政情感認(rèn)同機(jī)制、構(gòu)建廉政心態(tài)干預(yù)機(jī)制、構(gòu)建廉政文化滋養(yǎng)機(jī)制、構(gòu)建廉政制度保障機(jī)制這四個(gè)層面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)的培育路徑進(jìn)行優(yōu)化。

1.構(gòu)建廉政情感認(rèn)同機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情感認(rèn)同包括認(rèn)知感、正義感、敬畏感、責(zé)任感、信任感、政治感、文化感，是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政建設(shè)的需要而產(chǎn)生的一種滿(mǎn)意、肯定的情緒與態(tài)度，對(duì)廉政文化、廉政心態(tài)、廉政意識(shí)的道德論證、客觀認(rèn)知、行為實(shí)踐產(chǎn)生強(qiáng)大的理論與實(shí)踐力量。培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)，需要構(gòu)建廉政情感認(rèn)同機(jī)制。首先，需要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政的認(rèn)知水平。既要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)，為執(zhí)政、廉政、善政提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為提高廉政認(rèn)識(shí)水平奠定基礎(chǔ)，也要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政的必要性和重要性的認(rèn)知，尤其是廉政關(guān)系到黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)系到政黨與人民、政府與人民、領(lǐng)導(dǎo)干部與人民之間的信任，也關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部自身的“口碑”和“飯碗”。其次，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)的正義感和敬畏感。正義感廉政心態(tài)是基于公平正義的原則框架，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為符合社會(huì)道德規(guī)范和社會(huì)價(jià)值體系的要求，符合黨組織和人民的要求，即權(quán)為民所用，利為民所謀；敬畏感廉政心態(tài)是領(lǐng)導(dǎo)干部從政要有所為，有所不為，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法，道德真理保持一種敬重、畏懼的狀態(tài)，這是一種理性心態(tài)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)正義感和畏懼感的情感認(rèn)同，強(qiáng)化正義在從政中的價(jià)值導(dǎo)向，明確劃分好公與私的界限，妥善處理好領(lǐng)導(dǎo)干部與政黨、政府、市場(chǎng)、人民之間的關(guān)系，同時(shí)也當(dāng)敬畏真理、敬畏黨紀(jì)國(guó)法、敬畏道德規(guī)范，以敬畏感為尺，丈量廉政行為，強(qiáng)化廉政法治情感認(rèn)同。再次，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)的責(zé)任感和信任感。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)公共行政屬性和職業(yè)屬性的認(rèn)同，充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，工作是人民安排的，有權(quán)力就有職責(zé)，有權(quán)利就有義務(wù)，營(yíng)造新型政商關(guān)系，杜絕以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易。最后，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)政治感和文化感。培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)，需要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)政治感，增強(qiáng)政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)，在大是大非問(wèn)題及原則性問(wèn)題上必須要旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，尤其要維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同黨中央保持高度一致，始終保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力。需要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部文化感，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滲透到從政行為中，也滲透到廉政實(shí)踐中，強(qiáng)化文化認(rèn)同，加強(qiáng)文化自信，提升文化情感，發(fā)揮文化的廉政導(dǎo)向功能。

2.構(gòu)建廉政心態(tài)干預(yù)機(jī)制。心態(tài)是意識(shí)的再現(xiàn)，是行動(dòng)的先聲，從心理學(xué)角度來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)干預(yù)可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是障礙性心理干預(yù)，另一類(lèi)是發(fā)展性心理干預(yù)。培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)，需要構(gòu)建廉政心態(tài)干預(yù)機(jī)制。首先，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極進(jìn)取的從政心態(tài)。建立健全自我揚(yáng)棄、自我否定、自我完善、自我革命、自我約束、自我提高機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立歸零心態(tài)和“空杯”心態(tài)，促使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有新視角、解決問(wèn)題有新方法、推進(jìn)工作有新思路。其次，健全領(lǐng)導(dǎo)干部心理咨詢(xún)和心理管理機(jī)制。近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部因抑郁自殺的新聞屢見(jiàn)不鮮，有些是因?yàn)樨澪鄹纷镒詺ⅲ行﹦t是因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ?、不滿(mǎn)現(xiàn)狀、家庭壓力、感情糾紛等。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部遇到心理困惑的時(shí)候，尋求與上級(jí)組織談話(huà)的人數(shù)僅僅占比9.6%，這就表明領(lǐng)導(dǎo)干部心理問(wèn)題解決渠道在某種程度上不順暢，基于反腐敗斗爭(zhēng)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理的雙重形勢(shì)，亟需加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理咨詢(xún)和心理管理機(jī)制。再次，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。建構(gòu)具有操作性、針對(duì)性的領(lǐng)導(dǎo)干部心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部心理問(wèn)題擴(kuò)大化的有效途徑，也是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部心理狀況恢復(fù)平衡的重要方式，一方面要健全領(lǐng)導(dǎo)干部心理問(wèn)題監(jiān)測(cè)體系；另一方面要促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部心理評(píng)估、干預(yù)、教育、管理之間的有效銜接；同時(shí)也要建立組織支持機(jī)制和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從而筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。最后，建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭和組織聯(lián)合反饋機(jī)制。一方面要充分發(fā)揮家庭教育、家庭引導(dǎo)在預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部心理問(wèn)題中的重要作用，營(yíng)造良好的家風(fēng)生態(tài)；另一方面要促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭和組織的協(xié)調(diào)互動(dòng)，組織可通過(guò)實(shí)地調(diào)研、建立檔案等形式加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)干部家庭之間的聯(lián)系，這樣既便于增進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的了解，也便于家庭將領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題反饋給組織，將問(wèn)題消滅在發(fā)生之前，有效預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部心理問(wèn)題的發(fā)生。

3.構(gòu)建廉政文化滋養(yǎng)機(jī)制。廉政文化是指在馬克思主義理論指導(dǎo)下，各類(lèi)政治主體從政行為和價(jià)值取向在文化上、思想上和觀念上的反應(yīng)，是人民對(duì)廉政意識(shí)、行為規(guī)范、價(jià)值信仰以及與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)、生活方式的一種綜合，是政治文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，深刻地影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政心態(tài)與廉政意識(shí)，培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)，需要構(gòu)建廉政文化滋養(yǎng)機(jī)制。首先，高度重視廉政文化，提高建設(shè)廉政文化的思想覺(jué)悟。廉政文化包括精神價(jià)值、實(shí)物制度、社會(huì)生活三個(gè)層面，關(guān)系到社會(huì)環(huán)境的公平正義，國(guó)家機(jī)器的高效運(yùn)行，政治生態(tài)的清正廉潔，家庭美德的從善樂(lè)善。因此，需要高度重視廉政文化，倡導(dǎo)建設(shè)優(yōu)秀廉政文化的價(jià)值回歸，提高領(lǐng)導(dǎo)干部參與廉政文化建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政文化建設(shè)的參與主體、內(nèi)容、意義、原則、要求和方法論的認(rèn)識(shí)高度。其次，推進(jìn)廉政文化協(xié)同建設(shè)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政文化建設(shè)的主體，而且是廉政文化建設(shè)的客體，協(xié)同推進(jìn)廉政文化建設(shè)，需要重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政文化建設(shè)的雙重身份；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)大眾應(yīng)通過(guò)持續(xù)有效的互動(dòng)，上下一心，團(tuán)結(jié)協(xié)作推進(jìn)廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮人民群眾在廉政文化建設(shè)中的重要作用。此外，深化廉政文化理論與廉政實(shí)踐的深度融合。建設(shè)廉政文化，要注意分析當(dāng)前廉政文化建設(shè)的困境、重點(diǎn)、難點(diǎn)，在尊重廉政文化建設(shè)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，涵養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政品德。再次，推進(jìn)廉政文化建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。大力破除腐朽、封建官場(chǎng)陋習(xí)，不斷強(qiáng)化民本位意識(shí)、民主法治意識(shí)和革命精神信仰。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建廉政文化價(jià)值體系，一方面要加強(qiáng)廉政價(jià)值觀念的引導(dǎo)，調(diào)整、轉(zhuǎn)變社會(huì)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部精神訴求，有針對(duì)性地開(kāi)展廉政文化教育。最后，推進(jìn)廉政文化建設(shè)方法系統(tǒng)化。綜合利用中國(guó)古代廉政文化資源、西方廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、政黨建設(shè)歷史中的文化資源，為當(dāng)前的廉政文化建設(shè)提供豐富的營(yíng)養(yǎng)來(lái)源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、新媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)廉政文化，拓寬廉政文化建設(shè)的渠道。開(kāi)展豐富多彩的廉政文化活動(dòng)，創(chuàng)造具有豐富內(nèi)涵的廉政文化作品，不斷豐富廉政文化建設(shè)的有效形式。

4.構(gòu)建廉政制度保障機(jī)制。培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)，制度是保障，也是關(guān)鍵，需要構(gòu)建廉政制度保障機(jī)制。首先，要健全反腐倡廉制度。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“在市縣黨委建立巡查制度，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度”，“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)”。[1]這就表明，培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)和廉政意識(shí)，關(guān)鍵在于健全反腐倡廉制度，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政生態(tài)和廉潔無(wú)私的從政取向。其次，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！盵1]監(jiān)督是培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)與廉政行為的“殺手锏”，監(jiān)督的廣度、深度、強(qiáng)度直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政程度，為此需要健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，一方面要著力增強(qiáng)自我凈化、自我教育、自我改進(jìn)、自我提高的能力，不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督權(quán)；另一方面促進(jìn)自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級(jí)相互監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，尤其要深化政治巡視、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、生活巡查、作風(fēng)調(diào)研，同時(shí)要促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督通力合作，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督合力。最后，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制。從政心態(tài)影響從政行為，從政行為影響從政生態(tài)，在全面深化改革的時(shí)代背景下，尤其是在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)機(jī)制不完善的情況下，如果領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有一個(gè)“想干事、能干事、干成事、不出事”的從政環(huán)境，那么領(lǐng)導(dǎo)干部的觀望態(tài)度和怠政現(xiàn)象仍然會(huì)進(jìn)一步呈現(xiàn)擴(kuò)大（增加）趨勢(shì)，監(jiān)督與保護(hù)、肯定與懲戒之間是對(duì)立統(tǒng)一、融融共生的，如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部只有監(jiān)督而沒(méi)有保護(hù)，只有懲戒而沒(méi)有肯定，那么將會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部的改革精神與工作積極性和創(chuàng)造性大打折扣，因此，需要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)和激勵(lì)想作為、能作為、敢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，營(yíng)造良好的從政生態(tài)將進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部良好的從政心態(tài)的形成。