我國競技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建的理論探析

霍丁鵬，張 楊

?

我國競技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建的理論探析

霍丁鵬1，張 楊2

陜西中醫(yī)藥大學(xué)，陜西 西安，712046；陜西師范大學(xué)，陜西 西安，710119。

通過梳理已有的相關(guān)研究，認為國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)提出并認可了競技體育公共服務(wù)的說法，但研究深度還有待挖掘。依據(jù)“零貢獻理論”探討了制度構(gòu)建的理論必要性，運用新公共服務(wù)理論進行辯證分析，認為構(gòu)建我國競技體育公共服務(wù)制度需考慮三個基本準則：公民需求導(dǎo)向、明晰供給能力、堅持以人為本。通過研究，旨在為我國構(gòu)建競技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建提供一定理論依據(jù)。

競技體育；公共服務(wù)；制度構(gòu)建

相比較學(xué)校體育和群眾體育，改革開放以來，尤其是隨著1979年名古屋決議恢復(fù)我國在國際奧委會的合法席位，我國競技體育成為發(fā)展最迅速、成績最輝煌、問題亦最多的體育分支領(lǐng)域。正如我國著名體育社會學(xué)專家盧元鎮(zhèn)先生所言，以“政府辦、奧運戰(zhàn)略、專業(yè)隊、全運會”為特點的我國競技體育現(xiàn)行管理體制將為此付出一系列制度性代價，主要體現(xiàn)為：運動員傷病問題、對運動員終極關(guān)懷無法實現(xiàn)、后備人才萎縮是其人文代價；競技體育是否是公共產(chǎn)品、運動競賽的包袱難以卸載、查禁興奮劑的成本高是其經(jīng)濟代價；政府處于競技體育政治風(fēng)險的風(fēng)口浪尖、比賽結(jié)果的“謊言化”、公平競爭機制遭到破壞是其政治代價[1]。

作為我國體育發(fā)展戰(zhàn)略中極其重要的支點，競技體育尤其是精英競技體育在我國的發(fā)展路式是非常規(guī)的。20世紀80年代我國奧委會合法地位恢復(fù)后，為適應(yīng)社會形勢需要，在施行趕超模式的基礎(chǔ)上，形成了以奧運會為核心的競技體育優(yōu)先發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略[2]，依托舉國體制的巨大優(yōu)勢，我國迅速成為世界競技體育大國。理性成熟的民眾開始更多關(guān)注競技體育的社會公共服務(wù)能力，而非過分追求金牌數(shù)。本研究便是在此背景下，圍繞現(xiàn)狀、梳理理論，進而為競技體育公共服務(wù)提供一個我們始終堅信但一直缺少的名稱、外殼和表達方式。

1 已有的相關(guān)研究概述

1.1 對我國競技體育體制改革的研究

探討我國競技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建，必然擺脫不了對我國競技體育體制的分析研究。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深刻變革，1993年5月，原國家體委出臺了《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》（以下簡稱意見），對我國競技體育的組織管理、訓(xùn)練和競賽制度做出了重大調(diào)整：如建設(shè)具有中國特色的單項運動協(xié)會制，并加快運動項目協(xié)會實體化步伐；建立集中與分散相結(jié)合、多強對抗的訓(xùn)練體制；改革競賽制度、施行分級分類管理等措施[3]。當(dāng)前，我國競技體育組織管理體制是一種國家宏觀調(diào)控、社會積極承擔(dān)舉辦模式下，依托全社會力量而形成的組織管理框架。

大量理論研究和實際現(xiàn)狀表明，盡管我國對競技體育的組織管理體制進行了改制創(chuàng)新，但是變革結(jié)果卻并不令人如意。從組織管理體制看，我國政府仍在推行的競技體育舉國體制實質(zhì)上是一種微觀舉國體制，這一體制已經(jīng)很好地完成了它的歷史使命，而當(dāng)前的競技體育困境正凸顯了其歷史局限性。李宗浩認為，我國亟需實現(xiàn)微觀舉國體制向宏觀舉國體制轉(zhuǎn)變，所謂宏觀舉國體制即政府、社會和個人共同參與的全員舉國體制，它要求競技體育（包括所有資源）順乎其然地回歸社會和學(xué)校[4]。

1.2 對競技體育公共服務(wù)的已有研究

隨著當(dāng)下我國政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展，公共服務(wù)成為其中一個重要組成部分，體育行政部門順應(yīng)我國政府改革的要求提出了體育公共服務(wù)。頗有遠見的學(xué)者們主要對體育公共服務(wù)的概念界定、路徑選擇和農(nóng)村體育公共服務(wù)構(gòu)建等問題進行深入分析。盡管目前對我國體育公共服務(wù)的研究呈現(xiàn)出雨后春筍般態(tài)勢，但是對競技體育公共服務(wù)的研究甚少。

競技體育公共服務(wù)屬于體育公共服務(wù)一部分。周愛光依據(jù)服務(wù)對象將體育公共服務(wù)劃分為群眾體育公共服務(wù)、競技體育公共服務(wù)和學(xué)校體育公共服務(wù)，他認為競技體育公共服務(wù)是指以教練員、運動員取得優(yōu)異運動成績，并為大眾提供高水平競技表演等為主要指向的體育公共服務(wù)，如運動員的選材、訓(xùn)練條件的提供、運動員的文化教育、教練員和運動員的社會保障、大型體育賽事等[5]。

易劍東認為我國體育公共服務(wù)的主要內(nèi)容較適宜以我國體育部門的四大工作領(lǐng)域為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前我國一般公共服務(wù)的基本內(nèi)容來確定，據(jù)此他提出公共服務(wù)領(lǐng)域有社會體育公共服務(wù)、競技體育公共服務(wù)、體育文化公共服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)[6]。

范冬云從理論分析角度認為，研究體育公共服務(wù)不應(yīng)將競技體育排除在外，他依據(jù)公共產(chǎn)品的典型特性即非排他性和非競爭性，將其分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，舉國體制下的我國競技體育因具有激發(fā)國民自強不息、奮勇拼搏的民族精神，喚起民眾的國家意識和愛國熱情，凝聚人心、穩(wěn)定社會等潛在功能，可理解為純公共產(chǎn)品[7]。

盧文云在其博士論文《我國競技體育服務(wù)產(chǎn)品的有效供給研究》中從經(jīng)濟學(xué)有效供給的研究視角出發(fā)認為[8]，競技體育服務(wù)產(chǎn)品是競技體育生產(chǎn)活動的成果，以各種競賽活動為主要表現(xiàn)形式，是一種非實物形態(tài)的競技體育勞動成果，是競技體育主體的勞務(wù)與競技體育物質(zhì)生產(chǎn)條件相結(jié)合的產(chǎn)物。依托我國國情和競賽活動目的可將其分為奧運爭光類競技體育服務(wù)產(chǎn)品和職業(yè)競技體育服務(wù)產(chǎn)品。

從已有研究能看出，目前國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)認可并提出了競技體育公共服務(wù)的說法，但研究深度還有待挖掘。對此，本文結(jié)合上述已有研究認為，競技體育公共服務(wù)是指政府體育機構(gòu)和承擔(dān)競技體育訓(xùn)練比賽的組織或個體，通過直接提供和間接購買各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的競技體育公共物品，營造公平、安全的競賽環(huán)境，使更多的人參與直接或間接的競技運動對抗，以公眾需求偏好為導(dǎo)向、以促進參與者身心和社會行為健康發(fā)展為旨向的競技體育公共服務(wù)活動的總稱。

盡管通過理論梳理和實踐所需創(chuàng)設(shè)了“競技體育公共服務(wù)”一詞，然而，仍舊必須清醒地意識到競技體育公共服務(wù)并不僅僅是一個學(xué)術(shù)用語或概念，它的真實存在還需要一套法律制度運作來予以凸顯、支撐和強化。正如?？滤赋龅模魏卧捳Z均需要一套非話語的機制支撐方能得以運轉(zhuǎn)。如若僅僅創(chuàng)設(shè)競技體育公共服務(wù)這個詞語，而沒有一套法律制度來圍繞這個詞按照一定的規(guī)則運作，那么即使有這樣一個詞或類似的詞，實然上它并非能夠像上述所敘進行開展服務(wù)活動。這是競技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建的必要所在，亦是本研究所要解決的關(guān)鍵問題所在。對此，非常有必要探討該制度構(gòu)建的必要性及其構(gòu)建原則。

2 我國競技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建的理論探討

正如單獨的個體為追求其個人利益而行事一樣，由追求共同利益的個體所組成的群體被認為是為其共同利益而奮斗，這種關(guān)于群體行為的理論稱之為“利益集團理論”，許多持不同方法論傳統(tǒng)和思想傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)家都或明或暗地接受了這種理論，他們認為利益集團會在必要時采取行動以增進他們的公共目標或集團目標[9]?！袄硇匀恕笔墙?jīng)濟學(xué)研究的基本假設(shè)前提，按照上述邏輯，個體理性經(jīng)濟人通過結(jié)成利益集團來追求和實現(xiàn)共同利益訴求。然而，1965年，奧爾森（Olson）在其《集體行動的邏輯》一書中，從集團個體成員角度出發(fā)，運用成本——收益邊際分析方法，認為：實際上，除非一個集團中人數(shù)很少，或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人依照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團的利益[10]。由此能夠知道，理性的自利個體不會為公共的或群體的利益付諸努力，除非群體規(guī)模很小，或者通過強力及其他特殊機制，這一論斷被稱作“零貢獻命題”[11]。

根據(jù)我國競技體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及一般的社會經(jīng)驗來看，任何社會秩序中的規(guī)范與事實均是互為條件且相互作用的，兩者缺一不可，如若體現(xiàn)在制度部分中的應(yīng)然規(guī)范僅停留在紙面，或者發(fā)生在具體實踐中的實然事實不受制度規(guī)則的指導(dǎo)，那么包含在其中的制度就不會有任何真正意義。因此，一個規(guī)范性制度的存在以及對該制度的嚴格遵守，乃是推行競技體育公共服務(wù)法治化必須推崇的一個不可或缺的前提條件。

新公共服務(wù)理論是由美國著名公共行政學(xué)家登哈特夫婦為代表的學(xué)者基于公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人本主義與新公共行政理論以及后現(xiàn)代主義理論的融合強化，旨在建立一套關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套新的公共行政理論。在這些理論中，最引人注目的是：（1）服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；（2）追求公共利益；（3）重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；（4）思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性；（5）承認責(zé)任并不簡單；（6）服務(wù)，而不是掌舵；（7）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率[12]。對此，登哈特夫婦認為，公共行政官員即公務(wù)員一開始就應(yīng)該認識到一種參與并且開明的公民權(quán)對于民主治理是至關(guān)重要的，公共服務(wù)本身被視為公民權(quán)的擴展部分，它是由為他人服務(wù)和實現(xiàn)公共目標的愿望所促動的[13]。這點與我國現(xiàn)行推崇的服務(wù)型政府理念不謀而合，亦是我國競技體育公共服務(wù)制度在推行中應(yīng)秉持的理念。

3 構(gòu)建競技體育公共服務(wù)制度的基本原則

3.1 基于公民需求

公共選擇理論認為，“政治人”與“經(jīng)濟人”是一樣的，從利己、理性的角度出發(fā)，追求自身利益最大化，最顯著的體現(xiàn)便是部分政府官員利用公共資源大肆創(chuàng)建所謂“提供人民便利”的“形象工程”、“政績工程”等現(xiàn)象，這類工程大多與人民群眾的公共選擇存在差錯，并未能很好地為公民提供服務(wù)。

因而基于公民權(quán)理論的新公共服務(wù)理論對此有了糾錯性認識，主要體現(xiàn)在上述7個理念中的前4個：要充分認識到政府服務(wù)的主體是公民，而非顧客；終極目標在于追求公共利益；要重視公民權(quán)而非企業(yè)家精神、推動公眾參與機制的建立，使之達到政府與公民之間的雙向互動；并在具體提供服務(wù)的行動過程中，要以民主促民生，問情于民落實知情權(quán)、問需于民落實選擇權(quán)、問計于民落實參與權(quán)、問績于民落實監(jiān)督權(quán)，使公共服務(wù)制度從制定到執(zhí)行、監(jiān)督均有民主的機制和程序[14]。其中，第（4）點的“思考要具有戰(zhàn)略性”亦指在充分考慮公民需求的基礎(chǔ)上所進行的戰(zhàn)略思考。

故此，在構(gòu)建我國競技體育公共服務(wù)制度時需要始終貫穿的主線是：基于公民需求導(dǎo)向。通過廣泛的民情調(diào)查了解現(xiàn)有情況；舉辦交流會、聽證會聽取公民選擇；征求公民意見使其參與其中；給予公民充分的監(jiān)督權(quán)，實施如何需由公民肯定。

3.2 明晰供給能力

充分考慮公民需求導(dǎo)向的同時，競技體育能為其提供多少公共服務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任，是我們在思考競技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建時不可回避的關(guān)鍵問題。責(zé)任總是和能力掛鉤的。我國現(xiàn)階段競技體育能夠為社會公眾提供多少公共服務(wù)，能夠提供什么樣的公共服務(wù)，這些均基于其自身能力。

隨著國家政府職能改革的大力推進及我國公共體育服務(wù)理論和實踐的深入開展。2013年10月由國家體育總局、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部等八部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平的意見》旨在挖掘我國競技體育資源的公共服務(wù)功能、改革創(chuàng)新體育場館的運營管理方式，推動我國全民健身落到實處。對我國的大型體育場館提高公共服務(wù)能力給出了諸多意見[15]。從該意見的出臺能夠看出，絕大多數(shù)大型體育場館作為我國各級政府建造用于舉辦大型競技體育賽事的體育建筑，在我國目前處于一種有能力而實際上并未很好地承擔(dān)公共體育服務(wù)責(zé)任的狀態(tài)。該意見則將大型體育場館這一開展競技體育必需的物質(zhì)資源全方位推向公共服務(wù)體系，使其豐富服務(wù)內(nèi)容，提高使用效率。

為了切實貫徹《體育總局等八部門關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平的意見》（體經(jīng)字〔2013〕381號），提高大型體育場館運營管理能力和公共服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，2014年1月國家體育總局和財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進大型體育場館免費低收費開放的通知》（體經(jīng)字〔2014〕34號）對體育部門所屬大型體育場館的開放范圍、開放時間、受惠對象、服務(wù)種類、開放職責(zé)及保障和落實做了硬性規(guī)定，如大型體育場館每年應(yīng)免費向公眾提供以下基本公共體育服務(wù)：（1）舉辦公益性體育賽事活動不少于4次；（2）舉辦體育講座、展覽等不少于4次；（3）開展體育健身技能等培訓(xùn)不少于1 000人次；（4）進行國民體質(zhì)測試不少于3 000人次[16]。

通過分析上述兩部文件能夠顯然地認識到，我國競技體育在物質(zhì)設(shè)施上是有能力來提供公共服務(wù)的，當(dāng)前國家體育管理部門也在通過頒布實施這些惠民的規(guī)章文件來承認其責(zé)任。然而，對于我國競技體育還能提供其他什么公共服務(wù)形式、產(chǎn)生什么類型的服務(wù)產(chǎn)品，科學(xué)論證其能力是承認責(zé)任的必備前提。

3.3 彰顯人民主體

黨的十九大報告明確提出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。競技體育作為我國體育事業(yè)分支中的重要部分，其發(fā)展現(xiàn)狀同樣吻合上述矛盾。有學(xué)者提出國家競技運動的發(fā)展會經(jīng)歷三個階段：生存競技→發(fā)展競技→享受競技[17]。為了逐步化解上述主要矛盾在體育事業(yè)中的表現(xiàn)，促使我國競技體育盡快進入到“享受競技”狀態(tài)，一套以人為本理念下的競技體育公共服務(wù)制度將會使人民更好地享受競技運動帶來的幸福感。

誠如胡小明教授所言，公共服務(wù)在我國青少年兒童體育發(fā)展中存在的非均等化問題主要表現(xiàn)在：缺乏體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度安排以及足夠的機會和公共體育運動設(shè)施場地，再者是在傳統(tǒng)的三級訓(xùn)練網(wǎng)里有運動天賦的青少年兒童在層層選撥中每向上邁一個臺階就遠離公共教育一步；而他倡導(dǎo)的“分享運動”觀念旨在使我國絕大多數(shù)青少年兒童不僅在精神層面分享運動精英奪冠的喜悅，更可以讓自己獲得基本的競技運動機會[18]。

在重視人的前提下提供競技體育公共服務(wù)是促使競技體育公共服務(wù)的均等化和人本性，強調(diào)公民精神、公正、正義等價值，使每個人均能享受到競技運動的快樂和回歸人本的需求，而非只注重效率地進行掌舵。故此，構(gòu)建我國競技體育公共服務(wù)制度必然是在基于公民需求導(dǎo)向下，追求人本服務(wù)而非效率為先。

4 結(jié) 語

盧梭在《社會契約論》中論證了，一切良好的制度在各個國度均應(yīng)該按照當(dāng)?shù)氐男蝿菁熬用竦男愿襁@兩者所產(chǎn)生的種種對比關(guān)系而加以制定修改，正是根據(jù)這種種對比關(guān)系來給各民族確定一種特殊的制度體系，這種制度體系盡管其本身或許并不是最好的，然而對于推行它的國家來說則應(yīng)該是最好的[19]。此觀點在孟德斯鳩《論法的精神》亦得到了驗證。在我國“健康中國”和“全民健身”雙重戰(zhàn)略背景下，結(jié)合當(dāng)前我國競技體育及公共服務(wù)的發(fā)展形勢，制定并推行競技體育公共服務(wù)制度應(yīng)該是強國惠民之舉。

[1] 盧元鎮(zhèn).中國競技體育現(xiàn)行管理體制的制度性代價[J].體育學(xué)刊，2010，17（03）：7~12.

[2] 肖林鵬，楊志勇.中國競技體育發(fā)展觀與發(fā)展模式的演變[J].體育學(xué)刊，2003，10（02）：136.

[3] 政策法規(guī)司.國家體委關(guān)于深化體育改革的意見[EBOL].國家體育總局網(wǎng)站，http：//www.sport.gov.cn/n16/n1092/n16879/n17381/389632.html.

[4] 李宗浩.競技體育解讀與“競技體育強國”探蹊[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2013，28（02）：95.

[5] 周愛光.從體育公共服務(wù)的概念審視政府的地位和作用[J].體育科學(xué)，2012，32（05）：67.

[6] 易劍東.中國體育公共服務(wù)研究[J].體育學(xué)刊，2012，19（02）：7~8.

[7] 范冬云.我國體育公共服務(wù)研究中幾個問題的探討[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2010，36（02）：7~8.

[8] 盧文云.我國競技體育服務(wù)產(chǎn)品的有效供給研究[D].北京體育大學(xué)博士論文，2006年.

[9] 丁 軒，王新新.利益集團理論：從政治學(xué)到經(jīng)濟學(xué)——利益集團理論述評[J].國外社會科學(xué)，2008，（02）：63-67.

[10]（美）曼瑟爾·奧爾森，陳郁等譯.集體行動的邏輯[M].上海：上海人民出版社，上海三聯(lián)書店.1995：2.

[11]（美）埃莉諾·奧斯特羅姆，王宇峰譯.集體行動與社會規(guī)范的演進[J].經(jīng)濟社會體制比較，2012（05）：1.

[12]（美）羅伯特·B·丹哈特，珍妮特·V·丹哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而非掌舵[J].中國行政管理，2002（10）：42~44.

[13]（美）珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特著；丁煌譯.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：165.

[14] 陳國權(quán)，張 嵐.從政府供給到公共需求——公共服務(wù)的導(dǎo)向問題研究[N].人民論壇-學(xué)術(shù)前沿，2010，1：33.

[15] 國家體育總局經(jīng)濟司.關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平的意見[EB/OL].國家體育總局網(wǎng)站，http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33448/n33793/4771055.html.

[16] 人民數(shù)據(jù)——國家政策信息.關(guān)于推進大型體育場館免費低收費開放的通知[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//data.people.com.cn/103.jsp.

[17] 付 甲，趙永平，彭永善.國家競技發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變——《競技教育學(xué)新論》評介[J].體育學(xué)刊，2014，21（02）：32.

[18] 胡小明.體育發(fā)展新理念——“分享運動”的人文價值觀與青少兒體育發(fā)展路徑[J].體育學(xué)刊，2011，18（01）：10.

[19]（法）盧梭著；何兆武譯.社會契約論[M].北京：商務(wù)印書館，2003：67.

The Analysis of Institution Construction of China Competitive Sports Public Service

HUO Dingpeng1, ZHANG Yang2

1.Shaanxi University of Chinese Medicine, Xi’an Shaanxi, 712046, China; 2.Shaanxi Normal University, Xi’an Shaanxi, 710119, China.

Through the previous research. It is consider that domestic scholars have put forward and approve the version of competitive sports public service, but the research depth is still more await to excavate. Probe into the theory necessity of institution construction On the basis of “zero contribution thesis”, Analysis of the reality necessity via list the actual cases. Finally discussed the research hypothesis wield the New public service Theories, consider that construct the institution of China competitive sports public service need think over three basic maxims, those include the oriented of citizen demand, recognize their own ability, be sure to provide services in the premise of think highly of every person. This research aimed at supply some theory basis when we construct the institution of China competitive sports public service.

Competitive sports; Public services; Institution construction

G80-051

A

1007―6891（2018）01―0001―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2018.01.01

2017-06-10

2017-11-08

國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)重點研究項目，項目編號：1847SS13008。