通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督推進(jìn)黨和國家治理現(xiàn)代化

李效東 朱冬香 李 丹

（北京交通大學(xué)，北京 100044）

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，《意見》提出的總體目標(biāo)是到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，更好發(fā)揮審計(jì)在保障國家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。

1983年9月15日，審計(jì)署正式成立，成為國務(wù)院組成部門之一。之后兩年，全國縣級以上政府普遍建立了審計(jì)機(jī)關(guān)。2013年是審計(jì)署成立30周年，6月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在視察審計(jì)署時指出：審計(jì)是我們國家監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分、國家利益的“捍衛(wèi)者”、公共資金的“守護(hù)者”、反腐的“利劍”、權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”。他要求進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作，用“火眼金睛”看好國家錢財(cái)，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用，推進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)和制度完善，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正提供有力保障。2014年10月，國務(wù)院正式出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話特別指出，要加大審計(jì)監(jiān)督力度。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》等相關(guān)配套文件。這些文件出臺，說明審計(jì)監(jiān)督工作已經(jīng)不僅僅限于財(cái)政經(jīng)濟(jì)審計(jì)，它已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和民主法治建設(shè)的重要推手。

中央審計(jì)委員會主任習(xí)近平主持召開中央審計(jì)委員會第一次會議時指出，改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會，是加強(qiáng)黨對審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。要落實(shí)黨中央對審計(jì)工作的部署要求，加強(qiáng)全國審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

一、加強(qiáng)公共資金使用和國有資產(chǎn)經(jīng)營審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)社會公平正義

《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》明確提出，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)。要看好公共資金，嚴(yán)防貪污、浪費(fèi)等違法違規(guī)行為，確保公共資金安全。審計(jì)機(jī)關(guān)也要依法對行政事業(yè)單位、國有和國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融企業(yè)，以下簡稱國有企業(yè)）等管理、使用和運(yùn)營的境內(nèi)外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。

按審計(jì)實(shí)施時間相對于被審單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的前后分類，審計(jì)可分為事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。通過全程跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了大批黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位管理者的貪污腐敗行為。比如，2012年3月19日，國家審計(jì)署發(fā)布京滬高鐵跟蹤審計(jì)結(jié)果：1986—2011年，劉志軍利用職務(wù)便利，先后非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣6460萬余元。如今，很多腐敗官員就是在跟蹤審計(jì)或者離任審計(jì)的時候被發(fā)現(xiàn)的，審計(jì)已經(jīng)成為懸掛在貪污腐敗官員的“達(dá)摩利斯劍”，成為官員“不敢腐”最大震懾力量。

二、加強(qiáng)國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)全面深化改革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為了推進(jìn)全面深化改革，提出了四個全面戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)美麗中國等一系列新戰(zhàn)略、新理念、新觀點(diǎn)?！蛾P(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》明確提出，審計(jì)機(jī)關(guān)要檢查國有資源管理和開發(fā)利用過程中遵守國家法律法規(guī)情況，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，相關(guān)資金的征收、管理、分配和使用情況，資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營效果、國有資源管理部門的職責(zé)履行情況，以促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè)。也要主要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況，遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，本地區(qū)本部門本單位發(fā)展規(guī)劃和政策措施制定、執(zhí)行情況及效果，重大決策和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況及效果等等。

2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，提出探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作深入開展，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。2016年，為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，進(jìn)一步做好扶貧審計(jì)工作，促進(jìn)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，國家審計(jì)署辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見》。這些都是落實(shí)國家重大決策的有代表性的審計(jì)監(jiān)督方案。除了工作方案之外，審計(jì)署還發(fā)布設(shè)計(jì)結(jié)果公告。比如2017年第32號公告是關(guān)于2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果，此階段審計(jì)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策措施落實(shí)情況，同時繼續(xù)關(guān)注“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化等方面的內(nèi)容以及以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。2017年第7號公告內(nèi)容則是2016年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果，并附上了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況表。

通過跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及其整改情況，黨中央的路線方針政策得以不折不扣地得到落實(shí)。與此同時，中央又通過跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時了解這些路線方針政策可能存在的偏差，從而能夠?qū)榷ㄕ呱踔谅肪€和方針進(jìn)行合理的調(diào)整。這就能夠從根本上避免出現(xiàn)類似“大躍進(jìn)”之類的重大錯誤決策。

三、實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》從指導(dǎo)思想上確立了通過對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的總體目標(biāo)?！兑庖姟诽岢龅钠渲匾幕驹瓌t發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中

存在的主要問題和重大違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的做法、經(jīng)驗(yàn)和問題，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用和強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用。

由此可見，我們國家正在形成中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度。中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)與審計(jì)工作的獨(dú)立性并不矛盾，就像黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立并不矛盾。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作的獨(dú)立性是工作所運(yùn)用的技術(shù)、方法、方式的獨(dú)立。政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)涉及審計(jì)工作站在什么立場上、為了什么人、依靠什么人的問題，這是根本性的問題。

今天，中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度已經(jīng)越來越成熟，它早已超越了資本主義國家審計(jì)制度“獨(dú)/中立”的經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能，成為審計(jì)調(diào)查國家戰(zhàn)略部署、發(fā)展規(guī)劃等宏觀決策的實(shí)際效果，審計(jì)監(jiān)督地方政府落實(shí)國家重大決策的具體措施及其效果，以及審計(jì)監(jiān)督企事業(yè)單位經(jīng)營管理及其主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它是我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。