治理視域下體育社團社會責(zé)任的履行困境及其實現(xiàn)路徑

蔣宏宇，李 理

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治理視域下體育社團社會責(zé)任的履行困境及其實現(xiàn)路徑

蔣宏宇，李 理

湖南科技大學(xué)體育學(xué)院，湖南 湘潭，411201。

作為體育治理的重要主體，體育社團理應(yīng)在推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中履行一定的社會責(zé)任。通過文獻(xiàn)資料法、訪談法、實地調(diào)研法等方法，對當(dāng)前我國體育社團社會責(zé)任的履行困境及其實現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討。研究發(fā)現(xiàn)，社會責(zé)任邊界不清晰、體育社團自身建設(shè)不足、法律法規(guī)的不完善和監(jiān)督機制的缺失導(dǎo)致體育社團社會責(zé)任的履行存在一定的困境。在此基礎(chǔ)上提出體育社團社會責(zé)任的實現(xiàn)路徑：明確體育社團社會責(zé)任的邊界；為體育社團社會責(zé)任建設(shè)提供各類保障；完善體育社團社會責(zé)任的制度建設(shè)；完善體育社團社會責(zé)任的監(jiān)督機制。

治理；體育社團；社會責(zé)任

自美國學(xué)者謝爾頓于1924年首次提出社會責(zé)任的概念以來，企業(yè)在獲取利潤的同時還應(yīng)當(dāng)對利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的理念，逐漸得到了學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同。20世紀(jì)90年代以來，伴隨著“全球結(jié)社革命”的興起，社會組織在社會治理中的作用日益突顯，社會責(zé)任的概念開始拓展到社會組織的研究領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新命題，進(jìn)一步肯定了社會組織在國家治理體系中的主體地位，為社會組織社會責(zé)任這一理念的深入帶來了良好的契機。體育社團是我國社會組織的重要組成部分，在推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，如何促進(jìn)體育社團履行相應(yīng)的社會責(zé)任，成為了學(xué)術(shù)界不能回避的話題。然而，通過檢視我國體育社團社會責(zé)任的履行現(xiàn)狀，卻不難發(fā)現(xiàn)體育社團社會責(zé)任缺失的現(xiàn)象非常普遍。為此，筆者試圖揭示體育社團社會責(zé)任的履行困境，并對其實現(xiàn)路徑進(jìn)行探討。

1 體育社團社會責(zé)任概述

對于“社會責(zé)任”這一概念的理解，學(xué)術(shù)界有著不同的解讀。卡羅爾認(rèn)為：“企業(yè)社會責(zé)任指某一特定時期社會對組織寄托的經(jīng)濟、法律、倫理和慈善的期望”[1]。美國經(jīng)濟發(fā)展委員會則通過1971年公布的《商事公司的社會責(zé)任》明確表示：“企業(yè)的職責(zé)要得到公眾的認(rèn)可，企業(yè)的基本目的是積極服務(wù)于社會需要。[2]”我國學(xué)者劉俊海認(rèn)為：“所謂社會責(zé)任，是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)該最大限度地增進(jìn)股東之外的其他所有社會利益。[3]”鑒于學(xué)術(shù)界并未對“社會責(zé)任”形成統(tǒng)一的概念和標(biāo)準(zhǔn)，為了促進(jìn)各類組織更好的踐行社會責(zé)任，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2010年正式出版了《ISO26000社會責(zé)任指南》，該指南對組織社會責(zé)任的定義如下：社會責(zé)任是指組織通過透明和合乎道德的行為，為其決策和活動對社會和環(huán)境的影響承擔(dān)責(zé)任。這些行為貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展，包括健康和社會福利；考慮利益相關(guān)者的期望；遵守適用的法律，并與國際行為規(guī)范一致；全面融入組織，并在其關(guān)系（指組織在其影響范圍內(nèi)的活動）中得到實踐[4]。借鑒該指南的定義，本研究認(rèn)為，體育社團社會責(zé)任是指：體育社團應(yīng)當(dāng)在參與體育治理的過程中，為其決策和活動對社會和環(huán)境的影響而承擔(dān)的責(zé)任，這些行為不但符合法律規(guī)定，還能考慮利益相關(guān)者的需要，作為體育治理的重要主體，體育社團應(yīng)當(dāng)通過提供公共體育服務(wù)等方式，為促進(jìn)國民健康和社會可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 我國體育社團社會責(zé)任的履行困境

2.1 責(zé)任邊界不清與責(zé)任意識缺乏

清晰的社會責(zé)任邊界，是體育社團履行社會責(zé)任的邏輯起點。然而，由于我國體育事業(yè)長期以來存在的“管辦不分”，導(dǎo)致目前政府和體育社團之間存在著責(zé)任邊界不清晰的現(xiàn)象。對政府的依附，使得我國官辦體育社團的決策大都是按照政府的指令而執(zhí)行，這一類體育社團帶有較強的行政化色彩，以滿足政府的需求為首要目標(biāo)，承擔(dān)社會責(zé)任的主動性不強，難以形成獨立履行社會責(zé)任的意識。以國家體育總局、國家奧委會和中華全國體育總會為例，這些社團高層領(lǐng)導(dǎo)人高度重合，中華全國體育總會的秘書處設(shè)在國家體育總局辦公廳，中國奧委會秘書處設(shè)在國家體育總局外聯(lián)司。這種設(shè)置就將這類體育社團納入到了政府行政機構(gòu)，部分行使著政府的職能和責(zé)任，而政府也相應(yīng)地承擔(dān)了原本應(yīng)當(dāng)屬于體育社團的職能和責(zé)任。類似的現(xiàn)象在我國各類“官辦”社團中均有著非常明顯的體現(xiàn)。雖然目前我國體育社團與行政機關(guān)“管辦分離”的改革正在逐步推進(jìn)，“官辦性”的體育協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤的工作備受社會關(guān)注，但是在“脫鉤”的過程中，仍然面臨著很多困境，還有很多亟待解決的問題。

2.2 自身建設(shè)不足與履責(zé)能力有限

2016年8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，提出要促進(jìn)社會組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量[5]。盡管國家在制度層面高度肯定了社會組織在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，然而當(dāng)前體育社團自身建設(shè)不足仍然是制約其履行社會責(zé)任的最大短板。

2.2.1 體育社團專職人員服務(wù)能力不強 （1）我國體育社團工作人員大都來自于政府機構(gòu)，其中有很多體育社團工作人員由離退休人員擔(dān)任，人員老化的問題比較突出；（2）目前我國社會組織的專職人員薪酬普遍偏低，使得體育社團的從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同程度不高。根據(jù)王愛敏與民政部合作的《2012年社會組織薪酬調(diào)查》項目的結(jié)果顯示，我國社會組織從業(yè)人員對薪酬總體滿意度不高，社會組織對優(yōu)秀人才的吸引力不夠[6]；（3）我國缺乏對體育社團專業(yè)人才的培訓(xùn)機制，體育社團的從業(yè)人員社團管理能力不強，對于體育社團社會責(zé)任的認(rèn)識不夠。

2.2.2 體育社團自我造血能力不強 充足的發(fā)展資金是體育社團履行社會責(zé)任的主要保障，當(dāng)前我國體育社團收入來源結(jié)構(gòu)不盡合理，對政府投入、會費收入、社會捐贈的依賴性較強，自身的造血能力不強?？傮w來說，“官辦”的體育社團，離政府資源比較近，得到政府的資助比較多，也比較容易得到企業(yè)的贊助，一些“熱門”項目的體育社團，還可以通過市場化運作來獲得營利性的收入。而“非官辦”體育社團，特別是草根性體育社團，離政府資源比較遠(yuǎn)，得到的政府資助和企業(yè)贊助比較少，通過市場化運作獲得營利性收入的能力也不強，這一類體育社團的資金短缺現(xiàn)象尤為突出。

隨著我國建立現(xiàn)代社會組織體制的改革逐步推進(jìn)，政府對體育社團的扶持方式將產(chǎn)生較大的變化，因此，體育社團若不能強化自身建設(shè)，將難以適應(yīng)時代的發(fā)展和社會責(zé)任履行的需要。以上海市購買公共體育服務(wù)為例，在引入了招標(biāo)機制后，2016年上海市市民運動會總決賽階段的100家中標(biāo)承辦單位里，有60家是社會上的企業(yè)和俱樂部，市級體育協(xié)會只占40%，這使得原本當(dāng)慣了行業(yè)“老大”的不少體育社團感到了前所未有的危機。上海市體育局副局長趙光圣表示，從招標(biāo)的過程來看，很多體育協(xié)會的標(biāo)書和體育俱樂部及企業(yè)的標(biāo)書在質(zhì)量上有著明顯的差據(jù)[7]。政府購買服務(wù)公開招標(biāo)的結(jié)果，從一個側(cè)面反映出自身建設(shè)的不足使體育社團社會責(zé)任承擔(dān)能力受到了較大的限制。

2.3 法律法規(guī)不完善與履責(zé)制度困擾

完善的社團立法可以為政府與體育社團的有效合作提供制度性的保障，從而全方位地推動體育社團社會責(zé)任的履行。然而，當(dāng)前中國社會組織的制度環(huán)境具有制度剩余與制度匱乏同時存在的特征[8]。相關(guān)法律法規(guī)的不完善，為體育社團履行社會責(zé)任形成了制度困擾。（1）現(xiàn)有法律法規(guī)的可操作性不強。目前規(guī)范我國體育社團發(fā)展的主要是《社會團體登記管理條例》等一系列制度法規(guī)，這些制度與法規(guī)存在著多個部門制定、立法層次低、可操作性不強等問題，沒有形成完善的可以規(guī)范體育社團社會責(zé)任的法律體系。同時，某些部門制定的政策法規(guī)還存在一些明顯的矛盾，為體育社團社會責(zé)任的履行造成了制度上的困擾。如，根據(jù)2005年財政部公布實施的《民間非營利組織會計制度》第五十八條規(guī)定：社團的經(jīng)營行為系合法行為，而民政部制定《社會團體登記管理條例》第四條第二款卻又明確規(guī)定社會團體的經(jīng)營行為屬于非法行為；（2）體育社團的民事主體地位不明確。我國現(xiàn)行的民法通則規(guī)定辦理了登記注冊的社團才具備法人資格，這就意味著未登記的體育社團不具備合法的民事主體資格。統(tǒng)計表明，經(jīng)過正式注冊的社團數(shù)量只占社團實際數(shù)量的8%-13%[9]。這一類體育社團大多數(shù)都屬于互益性的草根體育社團，由于不具備合法的民事主體地位，其開展的活動也是屬于“非法性”的活動，大大降低了其承擔(dān)社會責(zé)任的主動性和責(zé)任能力；（3）體育社團公平競爭環(huán)境的缺乏?！渡鐣F體登記管理條例》第十三條第二款明確規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體，不予登記，這種對競爭的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致我國的體育社團長期處于一定的壟斷地位，極易誘發(fā)道德風(fēng)險和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。競爭的缺乏，使體育社團將自己視為行業(yè)的老大，也容易導(dǎo)致體育社團長期安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，降低了體育社團通過積極履行社會責(zé)任、提高自身服務(wù)質(zhì)量，獲得社會的廣泛認(rèn)可，從而在公平競爭中獲得優(yōu)勢地位的積極性。正如上海市體育局局長黃永平所說的：“我們的很多協(xié)會，長期以來把自己當(dāng)作是政府的二級部門，拿著政府的錢，只做一些政府交代的事情，并沒有主動盡到自己應(yīng)盡的社會責(zé)任”[7]。

2.4 監(jiān)督機制缺失與社會責(zé)任規(guī)范不足

完善的監(jiān)督機制對于規(guī)范體育社團社會責(zé)任的履行有著重要的意義。體育社團社會責(zé)任的履行，既需要發(fā)揮“自律”的作用，依靠道德的約束力使體育社團形成社會責(zé)任的價值理念。也需要發(fā)揮“他律”的作用，通過一系列正式的監(jiān)督機制來約束體育社團的行為，促使體育社團更好的履行社會責(zé)任。但是，從現(xiàn)實的情況來看，當(dāng)前體育社團社會責(zé)任的履行缺乏嚴(yán)格的內(nèi)外部監(jiān)督機制，導(dǎo)致體育社團社會責(zé)任的規(guī)范不足。（1）體育社團社會責(zé)任缺乏完善的自我監(jiān)督機制。當(dāng)前我國大部分體育社團內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，資金使用的合理性和透明性難以保證，部分社團領(lǐng)導(dǎo)人甚至違背社會組織非營利性活動的規(guī)定，通過體育社團斂財，使部分體育社團社會責(zé)任的履行暴露出了嚴(yán)重的問題。同時，體育社團缺乏社會責(zé)任信息披露意識。①信息披露不完整，對于社會責(zé)任的整體履行情況披露較少；②信息披露的途徑比較單一，較少通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等方式進(jìn)行信息披露。經(jīng)查閱我國各單項體育協(xié)會的官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)各單項體育協(xié)會的官方網(wǎng)站都沒有設(shè)置信息公開的欄目，對于體育社團履行了哪些社會責(zé)任，社會責(zé)任履行的效果如何，公眾均無從了解；（2）體育社團社會責(zé)任缺乏完善的外部監(jiān)督機制。體育社團盡管一般都具有公益性的目標(biāo)，但這絲毫不妨礙其成員追求自身利益的最大化，并由此引起一系列的不履行社會責(zé)任甚至是貪污腐敗的行為。國內(nèi)外大量事實表明，要使體育社團最大限度的實現(xiàn)社會責(zé)任，還必須建立相應(yīng)的外部監(jiān)督機制[10]。這里的外部監(jiān)督機制主要指的是建立體育社團社會責(zé)任的問責(zé)制度。然而，從現(xiàn)實的情況來看，我國體育社團社會責(zé)任的問責(zé)制度是不完善的：①問責(zé)主體的單一性。從目前我國體育社團的問責(zé)來看，問責(zé)的主體主要是政府，而問責(zé)的方式也主要是通過社團年檢來進(jìn)行的，問責(zé)的主體比較單一；②問責(zé)工具的單一性。在我國，當(dāng)前對公益性社會組織提供公共服務(wù)進(jìn)行問責(zé)的工具主要以政府對體育社團的年度檢查、社會組織評估為主，是一種自上而下開展的問責(zé)，而其他的問責(zé)工具運用得比較少，特別是獨立第三方評估作為一種客觀性、公正性較強的問責(zé)工具，在體育社團的問責(zé)實踐中還運用得非常少。由政府來進(jìn)行操作的單一的問責(zé)工具難以保證問責(zé)的真實性、客觀性和全面性，也使體育社團難以擺脫對政府的依賴，更多依照政府的意圖行事，只辦好政府希望辦好的事情，而不會積極主動的對其他利益相關(guān)者履行社會責(zé)任。

3 治理視域下體育社團社會責(zé)任的實現(xiàn)路徑

3.1 實現(xiàn)政社分離，明確體育社團的社會責(zé)任邊界

從國家治理的角度來看，社會組織已逐步擺脫了被治理的對象化地位，成為了治理的主體或主體的一部分[11]。推動體育社團與政府分離，對明確體育社團的社會責(zé)任邊界意義重大。“政社分離”不僅僅是指體育社團在人事、財務(wù)、辦公場地等方面與政府部門相分離，也要求政府不干預(yù)體育社團的內(nèi)部行政事務(wù)，實行去行政化改革，讓體育社團按照自身的規(guī)律與邏輯運作。在“政社分開”的過程中，體育行政部門應(yīng)當(dāng)將構(gòu)建“服務(wù)型政府”作為未來發(fā)展的方向，不但要為體育事業(yè)的發(fā)展制定科學(xué)合理的政策，同時要加快對體育社團的培育，為體育社團的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，通過政府購買公共體育服務(wù)的形式將更多的公共體育服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給體育社團。只有真正實現(xiàn)“政社分離”，才能使政府和體育社團的關(guān)系從監(jiān)管關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，從而明確政府和體育社團的責(zé)任界限，在這里，體育社團不再是政府進(jìn)行體育管理的工具，而是和政府合作參與體育治理的主體。

3.2 加大扶持力度，提高體育社團的專業(yè)服務(wù)能力

在社會組織參與治理的過程中，采用何種方式和途徑把不同利益集團的愿望、要求和意志表達(dá)出來[12]，這是實現(xiàn)自治的關(guān)鍵一步。政府加大對社會組織的扶持力度，提高體育社團的專業(yè)服務(wù)能力，對提升其治理能力至關(guān)重要。具體來說，體育社團應(yīng)加快完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類體育社團的宗旨和使命，形成分權(quán)制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；通過建立合理的體育社團人才制度，為體育社團的優(yōu)秀人才提供合理的薪酬待遇及專業(yè)培訓(xùn)，建立長效化的志愿服務(wù)機制等措施提高體育社團的專業(yè)化服務(wù)能力；打破傳統(tǒng)的“非盈利性”思路，通過提升體育社團的自我造血能力，逐步減少體育社團對政府資源的依賴性，為體育社團社會責(zé)任的履行提供物質(zhì)保障。

3.3 加快法制建設(shè)，完善體育社團法規(guī)體系

推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要在制度法規(guī)領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。體育社團履行其社會責(zé)任，也有賴于建立完善的制度法規(guī)體系。加快體育社團法制建設(shè)，應(yīng)建立與憲法相連接的體育社團基本法，盡快出臺《社會組織基本法》，并將體育社團納入《社會組織基本法》中，完善與基本法相適應(yīng)的行政法規(guī)及地方性法規(guī)，建立各種具體的規(guī)章制度為一體的法律體系；明確體育社團的民事主體地位，明確公益性社團和互益性社團的分類，適當(dāng)降低體育社團登記注冊的門檻，對于公益性體育社團和互益性體育社團的注冊登記可以設(shè)置不同的要求，促使更多的草根性體育社團獲得正式的法人資格；明確承認(rèn)體育社團的競爭權(quán)，鼓勵同一區(qū)域可以成立相同業(yè)務(wù)范圍的體育社團；保證體育社團公平競爭的權(quán)利。

3.4 完善監(jiān)督機制，提高體育社團社會責(zé)任自我監(jiān)督能力

體育社團積極地履行社會責(zé)任，是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。目前我國還沒有確立合理的體育社團社會責(zé)任理念，對體育社團社會責(zé)任的履行缺乏制度保障和監(jiān)督機制，體育社團自身履行社會責(zé)任的積極性和能力都有待加強，體育社團社會責(zé)任的履行面臨一定的困境。要提升體育社團的社會責(zé)任意識，建立和完善體育社團的自我監(jiān)督機制十分重要。當(dāng)前我國應(yīng)建立體育社團的信息披露制度和新聞發(fā)言人制度，提高體育社團社會責(zé)任的自我監(jiān)督能力；完善體育社團的年檢制度，建立通暢的利益相關(guān)者問責(zé)制度，在政府購買公共體育服務(wù)等工作的評估、驗收過程中充分發(fā)揮第三方評估的作用，完善體育社團社會責(zé)任的外部監(jiān)督機制。構(gòu)建體育社團社會責(zé)任的實現(xiàn)機制，不但要明確體育社團社會責(zé)任的邊界，還要為體育社團社會責(zé)任建設(shè)提供各類物質(zhì)和制度保障，同時完善體育社團社會責(zé)任的監(jiān)督機制，促使體育社團超越當(dāng)前所面臨的困境，更好的發(fā)揮其作為體育治理主體的功能和作用。

4 結(jié) 語

從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的共同規(guī)律。在我國由傳統(tǒng)的體育管理向體育治理轉(zhuǎn)型的過程中，體育社團的發(fā)展和成長至關(guān)重要。當(dāng)前我國體育社團在履行其社會責(zé)任的過程中尚存在許多困境，我們應(yīng)從治理理論出發(fā)，引導(dǎo)體育社團明確責(zé)任邊界、提高專業(yè)能力，通過完善制度法規(guī)和監(jiān)督機制，構(gòu)建體育社團履行社會責(zé)任的良好環(huán)境，為體育社團自覺履行社會責(zé)任提供政策和制度支持。

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Performance Dilemma and Implementation Path of Social Responsibility of Sports Community under Governance Perspective

JIANG Hongyu, LI Li

School of P.E., Hunan University of Science and Technology, Xiangtan Hunan, 411201, China.

As an important subject of sports governance, sports community should carry out certain social responsibilities in the process of promoting the system of sports governance and the modernization of governance ability. Through the methods of literature, interview and field investigation, this paper probes into the predicament and the way to realize the social responsibility of our country's sports community. It is found that there are some difficulties in the performance of the social responsibility of the sports organizations because of the unclear social responsibility boundary, the insufficient construction of the sports associations, the imperfect laws and regulations and the lack of supervision mechanism. On this basis, we put forward the way to realize social responsibility of sports community: to clarify the boundary of social responsibility of sports community; to provide various kinds of guarantee for the construction of social responsibility of sports community; to perfect the system construction of social responsibility of sports community; to perfect the supervision mechanism of social responsibility of sports community.

Governance; Sports community; Social responsibility

G80-051

A

1007―6891（2018）06―0008―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2018.06.03

2018-08-10

2018-10-15

國家社科基金項目（項目編號：18BTY0039）；湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（項目編號：16YBA159）。