鄒城國資局：打造改革發(fā)展新引擎

□ 鄒城市國資局局長 李桂萍

近年來，鄒城市國資局深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于國企國資改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持以管資本為主，按照“加強(qiáng)國資監(jiān)管，壯大國有經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”的發(fā)展思路，積極深化國企國資改革，引導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。國企國資改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升，國資監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)在濟(jì)寧市范圍內(nèi)推廣，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總量、所有者權(quán)益分別由2014年的363.36億元、171.51億元提高到2017年的457.07億元、181.18億元，國有資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步壯大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

健全完善國資監(jiān)管新體制

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善國資監(jiān)管體制。近年來，鄒城市委、市政府高度重視國資監(jiān)管工作。2006年，將國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)由副科級升格為正科級全額事業(yè)單位；2012年，調(diào)整為市政府直管的正科級事業(yè)單位；2014年，成立黨委；2016年12月，將鄒城市國資辦更名為鄒城市國資局，取消鄒城市國資委－鄒城市國資辦兩級架構(gòu)。鄒城市國資局按照市政府授權(quán)對所監(jiān)管企業(yè)專職履行出資人職責(zé)和國有企業(yè)監(jiān)管職能。2017年9月，市紀(jì)委派駐紀(jì)委書記。國資監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，國資監(jiān)管職能進(jìn)一步健全，管資本職能更加突出。

推進(jìn)模式創(chuàng)新，著力構(gòu)建三層管理架構(gòu)。加大市屬國有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)整合力度，組建成立6家國有資本投資運(yùn)營公司，形成覆蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)孵化、文化旅游開發(fā)等領(lǐng)域的投資運(yùn)營企業(yè)方陣，構(gòu)建起“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)－國有資本投資運(yùn)營公司－國有出資企業(yè)”的三層管理架構(gòu)。明確各層級職責(zé)定位，加快實(shí)施6家國有資本投資運(yùn)營公司的打造升級，形成了布局合理、功能齊全、分工明確、主業(yè)突出、運(yùn)營規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展框架。

深化國有企業(yè)改革新發(fā)展

堅(jiān)定改革目標(biāo)，完善頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委書記、市長任組長，各職能部門主要負(fù)責(zé)同志任成員的完善國有資產(chǎn)管理體制深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各職能部門人員組成工作專班，深入貫徹落實(shí)“省十條”和“濟(jì)寧十二條”精神，按照“一企一策”原則，扎實(shí)推進(jìn)國企改革。

建立“1+N”制度體系。把加強(qiáng)制度建設(shè)作為做好國企國資改革發(fā)展的重要內(nèi)容和抓手，出臺《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》等6大類13項(xiàng)國資監(jiān)管制度，形成了國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱大框架。

大力推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。2012年以來按照行業(yè)屬性和各投資運(yùn)營公司目標(biāo)定位，先后將宏河集團(tuán)、燃?xì)夤?、市政公司、住宅建筑公司?家國有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)至各投資運(yùn)營公司。同時(shí)，聯(lián)合市財(cái)政局對全市市直部門、鎮(zhèn)街經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況進(jìn)行清查，摸清了市直部門和鎮(zhèn)街所屬國有企業(yè)的戶數(shù)、資產(chǎn)、負(fù)債等情況，目前已形成專題報(bào)告向市政府匯報(bào)。待研究后，將全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度新路徑

健全“三會(huì)一層”和黨組織。健全各監(jiān)管企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織，完善議事規(guī)則和決策程序，形成了權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。建立健全“三重一大”事項(xiàng)決策程序，將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大事項(xiàng)的前置程序，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。

加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)。制定出臺文件，對加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部制衡約束、健全董事會(huì)會(huì)議制度、建立完善董事會(huì)和董事考核評價(jià)辦法進(jìn)行了規(guī)范。完善監(jiān)事會(huì)內(nèi)設(shè)外派運(yùn)行機(jī)制，成立市外派監(jiān)事管理辦公室，強(qiáng)化對監(jiān)事的管理，明確職責(zé)邊界和履職要求，突出監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督行為。

完善企業(yè)薪酬分配和激勵(lì)約束機(jī)制。制定出臺《市屬投融資公司高管人員績效考核和薪酬管理辦法》，完善績效考核體系，制定年度績效考核目標(biāo)，形成業(yè)績與薪酬相匹配的激勵(lì)約束制度。印發(fā)《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》等文件,對企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出、人員招聘、重大信息公開等進(jìn)行了明確規(guī)定。

提升國企黨建工作新水平

強(qiáng)化企業(yè)黨組織班子建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，把對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔作為企業(yè)選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)6家監(jiān)管企業(yè)黨組織班子，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。

全面夯實(shí)企業(yè)黨建責(zé)任。健全完善從國資監(jiān)管部門黨委到各企業(yè)黨總支（黨支部），一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任體系，將企業(yè)黨建工作納入整體工作部署，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核?？己私Y(jié)果作為干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬兌現(xiàn)、責(zé)任追究的重要依據(jù)，變黨建“軟指標(biāo)”為“硬杠杠”。

積極推進(jìn)“融入式黨建”創(chuàng)新工程。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)將黨建總體要求寫入公司章程，推動(dòng)建立黨組織有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，推行企業(yè)黨組織書記、董事長“一肩挑”。

堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新黨建工作載體，搭建黨建活動(dòng)平臺，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，厚植黨建優(yōu)勢，激發(fā)黨員活力，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新動(dòng)力

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持以“四新”促“四化”，加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，聚焦聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)國有資本向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、新能源、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，最大限度優(yōu)化資本配置效率。

積極開展市屬國有企業(yè)對外合作。以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，大力推進(jìn)國有企業(yè)對外合資合作步伐。積極對接華潤燃?xì)?、山東公用等大型企業(yè)，通過股權(quán)收購、出資入股等方式組建合資公司，目前合資公司已組建完成；山東公用與自來水公司的合資合作正穩(wěn)步推進(jìn)。

做好對接央企合作工作。緊緊抓住推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)遇，大力推進(jìn)與央企戰(zhàn)略合作。截至目前，共與華潤燃?xì)?、中煤六十八工程公司、中國建材、中建交集團(tuán)、中國十七冶集團(tuán)等企業(yè)簽訂總投資額73.89億元的項(xiàng)目合作協(xié)議，各項(xiàng)目正按照計(jì)劃有序推進(jìn)。

開展混合所有制、員工持股改革試點(diǎn)。按照深化國有企業(yè)改革的安排部署，通過增資擴(kuò)股、項(xiàng)目合作等多種形式，積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。