聊城國(guó)資委：一手強(qiáng)監(jiān)管 一手增活力

□ 通訊員 延曉陽(yáng)

今年以來(lái)，聊城市國(guó)資委全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

完善國(guó)資監(jiān)管體制

在深化改革過(guò)程中，聊城市國(guó)資委準(zhǔn)確把握依法履行出資人的職責(zé)定位，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，做到該管的科學(xué)管理、不缺位，不該管的依法放權(quán)、不越位。

以國(guó)有資本充分授權(quán)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、應(yīng)放盡放、能授則授的原則，取消投資項(xiàng)目審批5項(xiàng)屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的核準(zhǔn)事項(xiàng)，改為由市管一級(jí)企業(yè)董事會(huì)決定；將權(quán)屬企業(yè)持有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的備案、向權(quán)屬企業(yè)投資增資等6項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)下放或授權(quán)由市管一級(jí)企業(yè)董事會(huì)行使；將企業(yè)工資總額預(yù)算管理審批改為備案、核準(zhǔn)。

健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。今年以來(lái)，制定了《關(guān)于規(guī)范市屬國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)管理的指導(dǎo)意見》《聊城市市屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理暫行辦法》，落實(shí)和維護(hù)企業(yè)董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。當(dāng)前，5家所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)建立了董事會(huì)，制定了董事會(huì)議事制度，探索落實(shí)了董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。

積極推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。1月29日，聊城市政府出臺(tái)《聊城市市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》，對(duì)實(shí)施范圍、實(shí)施方式、保障措施等做出安排，拉開市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作序幕?！斗桨浮酚“l(fā)后，市國(guó)資委對(duì)15個(gè)市直部門所屬的41戶企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)研，并通過(guò)第三方對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,研究下一步具體劃轉(zhuǎn)方案。

穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。3月9日，印發(fā)《關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)形式、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施等方面做了制度設(shè)計(jì)。近年來(lái)，積極推動(dòng)鼎輝投資與魯西集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)與東阿阿膠的戰(zhàn)略合作，通過(guò)實(shí)施混改，促進(jìn)了企業(yè)快速發(fā)展。

健全監(jiān)管制度體系

完善監(jiān)管制度體系，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理。隨著今年《落實(shí)〈加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見〉工作實(shí)施方案》《企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》《產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》的出臺(tái)，國(guó)資監(jiān)管制度進(jìn)一步充實(shí)。積極探索建設(shè)市屬國(guó)有企業(yè)“國(guó)資云”平臺(tái)，對(duì)企業(yè)重大決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，打造“陽(yáng)光國(guó)企”。

加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核管理，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者干事創(chuàng)業(yè)。為發(fā)揮監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，聊城市結(jié)合商業(yè)類、公益類企業(yè)不同特點(diǎn)，在全省率先對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類考核。通過(guò)完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，將企業(yè)完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)情況和降低企業(yè)負(fù)債率情況納入考核體系，細(xì)化企業(yè)業(yè)績(jī)考核限制性指標(biāo)的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)的防控。

注重外部審計(jì)成果運(yùn)用，堵塞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理漏洞。注重提升審計(jì)整改工作，以整改落實(shí)促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。今年根據(jù)《2017年市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況的報(bào)告》，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)整改任務(wù)，整改違規(guī)金額8496萬(wàn)元，給予60名相關(guān)責(zé)任人免職、降職、黨內(nèi)或行政警告等處分，修訂完善制度規(guī)定50余項(xiàng)。

推動(dòng)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。為規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理，各市管企業(yè)建立了企業(yè)總法律顧問(wèn)制度及相應(yīng)的管理考核辦法。通過(guò)完善財(cái)務(wù)管理體制、建立重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策制度、內(nèi)部審計(jì)制度，完善內(nèi)部控制體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、關(guān)聯(lián)方交易等幾個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和事項(xiàng)的管控。

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理透明度。利用市政府門戶網(wǎng)站、市國(guó)資委門戶網(wǎng)站等各類信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、年度報(bào)告、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等有關(guān)信息。拓寬和暢通社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重大關(guān)切。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展

我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施以來(lái)，聊城市國(guó)資委搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

1～4月，市管國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入183.34億元，同比增長(zhǎng)15.61%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21.46億元，同比上升42.90%，位列全省第7位；凈利潤(rùn)16.72億元，同比上升41.30%，位列全省第4位；累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)總額8.95億元，同比增長(zhǎng)58.00%；完成保值增值額4.89億元，同比上升39.00%。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、布局優(yōu)化效果顯著，國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效齊升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中發(fā)揮了骨干、主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局，努力提高國(guó)有資本質(zhì)量效率。引導(dǎo)市管國(guó)有資本不斷向核心企業(yè)、關(guān)鍵性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，配合做好魯西集團(tuán)退城進(jìn)園，引導(dǎo)企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)了向新化工材料、新能源裝備制造的轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)昌潤(rùn)集團(tuán)穩(wěn)步推進(jìn)混改，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)向現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集中；指導(dǎo)水務(wù)集團(tuán)建成了智慧水務(wù)管理平臺(tái)、公交集團(tuán)建設(shè)了智慧城市“水城通卡”系統(tǒng)，探索公益性企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型，開拓新的增值業(yè)務(wù)模式。

積極指導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新合作，提升科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)魯西集團(tuán)建成了院士工作站和國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心；引導(dǎo)中通集團(tuán)與中科院創(chuàng)新智庫(kù)建立起合作關(guān)系，為聊城市國(guó)有企業(yè)引進(jìn)高端智力資源創(chuàng)造條件；在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排專項(xiàng)補(bǔ)助，助力市管國(guó)有企業(yè)院士工作站建設(shè)，為市屬國(guó)企科技創(chuàng)新合作創(chuàng)造條件。

深化與央企戰(zhàn)略合作，打造動(dòng)能轉(zhuǎn)換新引擎。立足自身職責(zé)，加強(qiáng)與省國(guó)資委工作聯(lián)絡(luò)，全力支持企業(yè)積極與央企開展戰(zhàn)略性、全方位、寬領(lǐng)域、深層次合作。截至目前，聊城市企業(yè)與央企合作已簽約項(xiàng)目9個(gè)，總投資額102.73億元；擬簽約項(xiàng)目4個(gè)，總投資額88億元；推介項(xiàng)目29個(gè)，總投資額485.88億元。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。魯西集團(tuán)一、二、四廠順利停產(chǎn)，實(shí)施退城進(jìn)園轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，今年1～4月累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)11.47億元，同比增長(zhǎng)134.20%；水務(wù)集團(tuán)處理能力5萬(wàn)立方米/日的聊城市城市污水處理廠二期工程已建成投入運(yùn)營(yíng)；昌潤(rùn)集團(tuán)承建的市民活動(dòng)中心廣場(chǎng)和部分場(chǎng)館已投入使用；公交集團(tuán)延伸公交線路2條，新辟公交線路3條，新發(fā)行“水城通卡”累計(jì)8.5萬(wàn)余張，衛(wèi)育北路新能源充電場(chǎng)站200個(gè)充電樁已投入使用。

加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚焦主業(yè)、瘦身健體。按照既定的路線圖、時(shí)間表，積極通過(guò)市場(chǎng)化改革、移交政府管理等多種方式，推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，為國(guó)有企業(yè)減負(fù)松綁，騰出新動(dòng)能發(fā)展空間。