家庭親善政策：社會(huì)政策的新動(dòng)向

劉 葉 張蕓蕓

家庭親善政策（Family-Friendly Policies）通常被稱為“員工福利”，指的是致力于幫助員工減少工作和家庭角色間沖突的人力資源項(xiàng)目（Bourhis&Mekkaoui，2010），主要包括靈活工作安排（如兼職工作、遠(yuǎn)程辦公、工作分享、壓縮工作周）、家人照料（如老人信息咨詢與轉(zhuǎn)介服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)日托、兒童護(hù)理津貼）、假期（如產(chǎn)假、育兒假、親子假、學(xué)習(xí)假期）和援助（如照料援助、醫(yī)療援助、財(cái)政救助）四類政策（張伶等，2016；張伶、劉葉，2016）。在過去的幾十年里，城市化進(jìn)程不斷加快帶來了居民社交網(wǎng)絡(luò)的愈發(fā)縮減和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)衰退（Weaver&Weaver,2014），迫使員工轉(zhuǎn)向自己所在的組織尋求幫助以渡過難關(guān)，為家庭親善政策滲透到人們的日常生活提供了重要契機(jī)；另一方面，家庭親善政策已經(jīng)從單純聚焦于工作—家庭領(lǐng)域拓展到更廣泛意義上的工作—生活領(lǐng)域，不僅為已婚的、單親的、有年幼子女或者年邁父母需要照料的員工提供服務(wù)，而且將單身的、無照料負(fù)擔(dān)的員工也涵蓋進(jìn)來（Casper,et al.,2007)，服務(wù)空間得到進(jìn)一步拓展。

為了有效應(yīng)對(duì)生育率逐步下降導(dǎo)致的勞動(dòng)力萎縮，進(jìn)而破除女性員工被繁重家庭責(zé)任阻隔在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的困境，美國(guó)、英國(guó)、澳洲等西方國(guó)家自20世紀(jì)中后期開始提供家庭親善政策，現(xiàn)已形成較為完善的家庭親善政策服務(wù)體系。在我國(guó)，家庭親善政策仍然是一種新生事物。與西方國(guó)家相比，我國(guó)家庭親善政策研究開始得比較晚，研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，研究成果較為貧乏，家庭親善政策促進(jìn)工作—家庭平衡的效能沒有得到充分發(fā)揮。此外，我國(guó)一向遵循社會(huì)政策服務(wù)大眾生活的實(shí)踐邏輯，強(qiáng)調(diào)從國(guó)家宏觀層面出發(fā)“?；?，托底線，救急難”，而較少借助組織微觀層面的措施以增進(jìn)國(guó)民福祉。于是，家庭親善政策因其強(qiáng)調(diào)利用組織措施滿足員工需求，契合社會(huì)政策的發(fā)展要義而脫離了“冷板凳”，開始進(jìn)入社會(huì)政策的研究視域，而將組織幫助方式融入傳統(tǒng)社會(huì)保障制度也成為社會(huì)政策發(fā)展的不二法門。那么，家庭親善政策與我國(guó)現(xiàn)已存在的、比較成熟的社會(huì)政策有何關(guān)聯(lián)？?jī)烧吣芊駞f(xié)同合作，共同增進(jìn)國(guó)民福祉？這些正是本研究的興趣所在。

一、家庭親善政策與社會(huì)政策的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

家庭親善政策與社會(huì)政策都是緣起于西方社會(huì)的概念。不過，中國(guó)家庭親善政策的發(fā)展剛剛起步，主要是通過組織推行福利的方式幫助員工解決各種難題；而社會(huì)政策已有相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間，是政府提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和保障公民福利的操作性指導(dǎo)意見，即便其中側(cè)重于家庭維度的相關(guān)政策（即家庭社會(huì)政策）也著眼于政府作為而非依賴組織達(dá)至目標(biāo)。兩者之間的差異立現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上它們聯(lián)系密切，這主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

（一）家庭親善政策的積極效果是社會(huì)政策的題中之義

我國(guó)社會(huì)政策經(jīng)歷了循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，從最初主要關(guān)注勞工及貧民等弱勢(shì)群體逐漸擴(kuò)展到普通公民，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，具體包括社會(huì)救助、公共服務(wù)、國(guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻家庭、住房、就業(yè)等相關(guān)實(shí)踐（陳衛(wèi)民，2012）。簡(jiǎn)單地說，社會(huì)政策是國(guó)家或者政府主導(dǎo)實(shí)施的，致力于解決社會(huì)問題、增進(jìn)社會(huì)安全、促進(jìn)公共福祉的一系列政策、準(zhǔn)則和規(guī)定的總和。社會(huì)政策兼具政治性和福利性，不僅是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和履行政府責(zé)任的重要工具，還是踐行社會(huì)保障、對(duì)弱勢(shì)群體“托底”服務(wù)的有效機(jī)制。雖然社會(huì)政策從傳統(tǒng)福利思想到新自由主義再到“第三條道路”的發(fā)展路徑伴隨著持續(xù)不斷的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論（關(guān)信平，2010），但其堅(jiān)持公平正義、堅(jiān)持合理分配資源、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展目標(biāo)卻從未改變過。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾凸顯和社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快的時(shí)代背景下，社會(huì)政策不僅肩負(fù)著扶危救困的傳統(tǒng)職責(zé)，還需要以政府為主導(dǎo)，促進(jìn)公民增能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。更重要的是，社會(huì)政策還需要根據(jù)新的時(shí)代情景回應(yīng)民眾訴求，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)階段的政策舉措和目標(biāo)指向，解決人們的現(xiàn)實(shí)困境、提高生活質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)信任感。近些年來，雙職工家庭的不斷增多和女性員工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中所占比例的不斷增加使工作—家庭沖突越發(fā)凸顯，越來越多的民眾都期待政府通過頂層制度設(shè)計(jì)來幫助他們實(shí)現(xiàn)工作和家庭兩個(gè)領(lǐng)域的平衡、發(fā)展與共贏，而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)正是家庭親善政策積極作用發(fā)揮的結(jié)果。

大量研究表明，家庭親善政策能夠降低員工的工作—家庭沖突，促進(jìn)工作—家庭平衡，增強(qiáng)工作滿意度和生活幸福感。例如，Wang等（2011）基于中國(guó)、印度、肯尼亞、泰國(guó)四個(gè)發(fā)展中國(guó)家的跨文化實(shí)證數(shù)據(jù)證實(shí)，家庭親善政策與工作—家庭沖突成負(fù)相關(guān)；再如，Thomas和Ganster（1995）針對(duì)398名育有16歲及以下子女的健康從業(yè)人員的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭親善政策能夠使員工獲得更高的工作滿意度。對(duì)于組織而言，工作—家庭沖突的降低可以使員工在一定程度上摒棄家庭事務(wù)的困擾，更加專注于工作要求，從而高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，提升組織績(jī)效，使其所在組織在復(fù)雜變動(dòng)的社會(huì)發(fā)展環(huán)境中游刃有余；對(duì)于員工而言，工作—家庭沖突的降低可以使他們感知到心理解脫，促進(jìn)身心健康發(fā)展，重塑安定有序的生活環(huán)境。更重要的是，較低的工作—家庭沖突有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，而這些恰恰是社會(huì)政策的題中之義。

（二）社會(huì)政策合法性的獲取為家庭親善政策帶來重要推力

作為國(guó)家的重要政治工具，社會(huì)政策具有較強(qiáng)的合法性。這里的合法性指的是，社會(huì)政策以國(guó)家立法或者行政干預(yù)的形式出現(xiàn)，受國(guó)家法律保護(hù)；當(dāng)某些單位不配合社會(huì)政策實(shí)踐時(shí)，國(guó)家能夠采取強(qiáng)制手段保證社會(huì)政策的有效運(yùn)行。與之相對(duì)，大多數(shù)家庭親善政策都不具備這種法律優(yōu)勢(shì)，而正是這一點(diǎn)極大地限制了家庭親善政策的實(shí)踐發(fā)展。

在中國(guó)，傳統(tǒng)職業(yè)道德推崇“工作第一，家庭第二”，組織成員往往以犧牲家庭幸福為代價(jià)去工作，組織利益至高無上。于是，家庭親善政策往往被視為組織對(duì)其成員的額外照顧而不是必須行為。在家庭親善實(shí)踐過程中，除了部分家庭親善政策（例如，產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、年假等）是國(guó)家明文規(guī)定的以外，多數(shù)家庭親善政策的使用都須讓位于組織利益，員工能夠真正享受到的家庭親善政策極為有限，甚至某些組織中的家庭親善政策只是“擺設(shè)”，而這些歸根結(jié)底是因?yàn)榧彝ビH善政策不具備“官方身份”，未被納入國(guó)家的社會(huì)政策條文之中。這種尷尬的處境導(dǎo)致組織的家庭親善政策缺乏執(zhí)行力度，沒有強(qiáng)制性和權(quán)威性，不能有效防范消極踐行家庭親善政策的組織行為。因此，只有讓家庭親善政策具備“官方身份”，才能保證組織遵循“國(guó)家政策規(guī)定”，切實(shí)幫助其成員排憂解難，化解家庭親善政策的實(shí)踐困境。

社會(huì)政策合法性的獲取能夠賦予家庭親善政策“官方身份”，促進(jìn)其縱深發(fā)展。一方面，合法性能夠有效保障家庭親善政策的順利實(shí)施。我國(guó)依法治國(guó)，法律具有較強(qiáng)的權(quán)威性，無論何人在法律面前都具有同等的地位，都需知法懂法守法，不做違法亂紀(jì)的事情。因此，一旦家庭親善政策具有強(qiáng)制性，就能夠有效地防范不配合、不履行、不執(zhí)行家庭親善政策的行為。另一方面，合法性能夠提升家庭親善政策的推廣性。在我國(guó)，很多公司或者組織（尤其是私企）都沒有家庭親善政策或者家庭親善政策形單影只，家庭親善政策體系亟待健全。在這種情況下，只有家庭親善政策獲得合法性地位，企業(yè)或者組織才能自愿或者被迫提供這些“國(guó)家規(guī)定”的福利，推動(dòng)家庭親善政策的長(zhǎng)足發(fā)展。

顯然，家庭親善政策和社會(huì)政策相互關(guān)聯(lián)，彼此促進(jìn)。立足于社會(huì)政策新時(shí)代發(fā)展要義，家庭親善政策彌合了社會(huì)政策在組織福祉上的鴻溝，為社會(huì)政策帶來了一股新意，而社會(huì)政策自身所具有的合法性也為家庭親善政策的實(shí)踐發(fā)展指明了方向。

二、家庭親善政策進(jìn)入社會(huì)政策視野的現(xiàn)實(shí)推力

在我國(guó)，工作時(shí)間較長(zhǎng)、家庭照料負(fù)擔(dān)較重、精神壓力較大的情況極大地影響著人們的工作和家庭生活質(zhì)量，工作—家庭沖突現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。如何構(gòu)建工作和家庭的和諧關(guān)系成為重要的現(xiàn)實(shí)議題，亟待學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界提出有效的應(yīng)對(duì)策略。家庭親善政策因其促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要功能而進(jìn)入社會(huì)政策的視野，成為社會(huì)政策不斷發(fā)展的必然選擇。究其原因，主要是受到以下三方面現(xiàn)實(shí)情景的影響。

（一）工作—家庭沖突不斷深化加重員工壓力

工作—家庭沖突指的是員工因難以同時(shí)滿足工作和家庭兩個(gè)領(lǐng)域的需求而面臨的壓力，主要有工作干涉家庭和家庭干涉工作兩種形式。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)中女性員工比例的不斷增加，以及雙職工家庭和單親家庭的不斷增多，男女兩性員工面臨越來越多的工作—家庭沖突和挑戰(zhàn)。時(shí)至今日，與工作—家庭沖突相對(duì)的“工作—家庭平衡”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）衡量公民幸福程度的重要指標(biāo)。2014年，國(guó)際家庭年更是將確保工作—家庭平衡作為三大主題之一。這些都充分表明工作—家庭平衡已經(jīng)成為人們的共同需求。

然而，隨著工作和家庭兩個(gè)領(lǐng)域界限的日漸模糊，組織占用員工非工作時(shí)間的現(xiàn)象越發(fā)普遍。在一些行業(yè)中，加班甚至成為一種工作常態(tài)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》提出實(shí)行每天工作不超過8小時(shí)，每周工作不超過44小時(shí)的工時(shí)制度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》則將工作時(shí)間明確為每天工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)。不過，現(xiàn)實(shí)情形卻與之相距甚遠(yuǎn)?！吨袊?guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查：2013年報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)勞動(dòng)者普遍存在工作時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)象，加班常態(tài)化趨勢(shì)明顯；2015年的報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)加班雇員的加班時(shí)間和有償時(shí)間比都有了較大上升。郎咸平（2010）甚至指出，我國(guó)勞動(dòng)者平均年工作時(shí)間高達(dá)2200小時(shí)，比美國(guó)人多590個(gè)小時(shí)，比日本人多442個(gè)小時(shí)，比巴西人多359個(gè)小時(shí)，比世界最低的荷蘭（1389小時(shí)）多811個(gè)小時(shí)，我國(guó)已然成為全世界工作時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。這種超負(fù)荷工作狀況致使員工承擔(dān)家庭責(zé)任的時(shí)間不足，工作—家庭沖突越發(fā)劇烈，情緒疲憊與日俱增，極大地影響了員工的身體健康狀況，不僅使員工無法全身心地投入工作，更有可能引發(fā)員工家庭更大的生活困境。

工作—家庭沖突很長(zhǎng)一段時(shí)間以來都是學(xué)術(shù)研究的重要議題，現(xiàn)在更是成為國(guó)家和政府希望社會(huì)政策重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。家庭親善政策一向致力于緩解員工的工作—家庭沖突，幫助員工實(shí)現(xiàn)工作—家庭平衡?？梢哉f，正是緩解員工工作—家庭沖突的要求催生了家庭親善政策，也為社會(huì)政策解決員工困境帶來了新的思路。

（二）人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)沉重的贍養(yǎng)撫育壓力

一方面，快速老齡化進(jìn)程帶來贍養(yǎng)責(zé)任的增加。2002年聯(lián)合國(guó)人口司指出，當(dāng)前人口老齡化程度前所未有，速度極快；人口老齡化無處不在，幾乎影響到每個(gè)人；人口老齡化將成為持久狀態(tài)，對(duì)人類生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響(United Nations Population Division,2002)。作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，老齡化速度不斷加快，老齡人口數(shù)量不斷增多。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)60歲及以上老年人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，其中65歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%①參見2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。另?yè)?jù)世界衛(wèi)生組織推測(cè)，到2050年中國(guó)將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。在這種情況下，員工不僅需要努力工作來賺取酬勞，而且還要時(shí)刻關(guān)心年邁父母的身體狀況。一旦老人生病，他們就不得不向組織請(qǐng)假來照顧父母，從而對(duì)組織滿足員工的老人照料需求提出了更多挑戰(zhàn)。

另一方面，適齡青年普遍晚婚帶來?yè)嵊?zé)任的增加。當(dāng)前，中國(guó)有越來越多的適齡青年選擇推遲結(jié)婚年齡，晚婚已經(jīng)成為社會(huì)常態(tài)。晚婚現(xiàn)象必然帶來晚育結(jié)果，因此當(dāng)生育子女的時(shí)候，其父母年齡普遍偏大，體力和行動(dòng)力明顯下降，已經(jīng)不能有效承擔(dān)照料孫子女的責(zé)任，因此照顧第三代子女的重任就落在了新生兒父母身上。此外，計(jì)劃生育基本國(guó)策的大力推行使我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，從以多子女為主的家庭迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?dú)生子女或者雙子女為主的家庭。即便我國(guó)近兩年出臺(tái)了二孩政策，家庭核心化的趨勢(shì)仍沒有本質(zhì)改變。新生兒數(shù)量的有限以及科學(xué)教養(yǎng)觀念的興起使得整個(gè)家庭越發(fā)重視子女教育，選擇辭職來親自照顧孩子的家長(zhǎng)（尤其是母親）數(shù)量越來越多，子女撫育責(zé)任也變得更加繁重。

顯然，我國(guó)的新生代員工需要承擔(dān)沉重的養(yǎng)老責(zé)任（“4”）和撫育責(zé)任（“1”或“2”）。贍養(yǎng)父母和養(yǎng)育子女不僅僅是孝道和家庭倫理的問題，還是政府需要通過社會(huì)政策來幫助人們有效應(yīng)對(duì)的社會(huì)問題?？紤]到家庭親善政策賦予家庭照料需求以彈性和便利，人口結(jié)構(gòu)的這些重要改變期待著家庭親善政策的推行，以便緩解社會(huì)政策履行政府職責(zé)的壓力。

（三）組織和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展尋求寬松的工作環(huán)境

組織的發(fā)展和進(jìn)步需要員工有足夠的工作時(shí)間、優(yōu)質(zhì)的工作產(chǎn)出和創(chuàng)新性的思維。在嚴(yán)苛的工作環(huán)境下，雖然可以保證工作時(shí)間和產(chǎn)出，但是較難產(chǎn)生創(chuàng)新性思維；相反，在實(shí)施家庭親善政策的工作環(huán)境下，員工可以將個(gè)人時(shí)間調(diào)整到最適宜工作的狀態(tài)，有利于增強(qiáng)工作效率，加速新產(chǎn)品研發(fā)，從而推動(dòng)組織產(chǎn)品創(chuàng)新?；谶@種邏輯，組織的創(chuàng)新型發(fā)展迫切需要寬松的工作環(huán)境，而這恰恰是家庭親善政策所能夠提供的。例如，彈性政策為員工帶來時(shí)間和地點(diǎn)上的自由，讓其在最舒服的環(huán)境中工作。

隨著組織發(fā)展步伐的不斷加快，其創(chuàng)造的利潤(rùn)和效益也會(huì)不斷增多，這都能夠有力地推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，對(duì)于與軍事、科技等產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的組織而言，其創(chuàng)新能力的發(fā)展意味著我國(guó)能夠制造出更具殺傷力的軍事武器和國(guó)際前沿的科技產(chǎn)品，從而達(dá)到增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提升國(guó)際地位的目的。顯然，家庭親善政策通過為員工提供靈活的日程安排，讓其能夠涌現(xiàn)出思維的火花，加速組織創(chuàng)新發(fā)展步伐，甚至能夠?yàn)閲?guó)家綜合實(shí)力的發(fā)展帶來更多可能。

創(chuàng)新是組織和國(guó)家不懈發(fā)展的動(dòng)力，更是社會(huì)政策致力于促成的目標(biāo)。家庭親善政策通過營(yíng)造寬松的工作環(huán)境為組織和國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展提供了肥沃土壤，踐行了社會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

可見，家庭親善政策既契合時(shí)代發(fā)展需求，又能有效滿足員工工作和家庭的雙重需求，理應(yīng)成為社會(huì)政策應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的明智之選。為了在我國(guó)有效實(shí)施家庭親善政策，我們需要深入了解我國(guó)家庭親善政策的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)者的切實(shí)需求，積極引入西方家庭親善政策理論與實(shí)踐，豐富了我國(guó)社會(huì)政策體系，為我國(guó)勞動(dòng)者提供更多的工作和生活支持。

三、家庭親善政策與社會(huì)政策交互共融的路徑突破

社會(huì)政策不是一成不變的，而是隨著時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的行動(dòng)體系。基于當(dāng)今社會(huì)正在從“總體性社會(huì)”向“個(gè)體性社會(huì)”重點(diǎn)轉(zhuǎn)型(文軍，2012)，為了更好地應(yīng)對(duì)個(gè)體性社會(huì)所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，社會(huì)政策開始推行積極型、包容型的發(fā)展策略，這就意味著，社會(huì)政策將擁有更多的服務(wù)領(lǐng)域、承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任、發(fā)揮更大的托底功能。顯然，社會(huì)政策已經(jīng)不再囿于社會(huì)政策基本任務(wù)（保障和改善民生)的實(shí)現(xiàn)，還需因應(yīng)社會(huì)發(fā)展變革提出更高的、更有價(jià)值的實(shí)踐目標(biāo)，社會(huì)政策的發(fā)展性越發(fā)彰顯。

面對(duì)新的時(shí)代轉(zhuǎn)型，社會(huì)政策實(shí)踐范疇迫切需要從原有的國(guó)家層面擴(kuò)大到組織層面，放權(quán)于組織，讓組織真正成為國(guó)民福利獲得的重要路徑。家庭親善政策具有社會(huì)政策在組織層面所沒有的功能和優(yōu)勢(shì)，社會(huì)政策則具有推進(jìn)家庭親善政策在中國(guó)情境中縱深發(fā)展的官方身份。兩者彼此關(guān)照，既可以充實(shí)社會(huì)政策的現(xiàn)行制度體系，增進(jìn)社會(huì)政策的服務(wù)效能，又可以為家庭親善政策的發(fā)展開辟一條康莊大道，讓中國(guó)民眾盡快享受到西方發(fā)達(dá)社會(huì)的福利待遇。為此，我們必須立足于時(shí)代背景探索家庭親善政策與社會(huì)政策交互融合的可行之路。

首先，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，深入探求家庭親善政策與社會(huì)政策交互共融的發(fā)展空間。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，從根本上決定著事物發(fā)展的成敗與否?？茖W(xué)發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)就是以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的原則，最重要的就是樹立服務(wù)觀念，以日益增長(zhǎng)和持續(xù)變化的國(guó)民需求為導(dǎo)向，讓發(fā)展的成果惠及全體國(guó)民。具體到政策層面，我們?yōu)榱藵M足人民群眾的切實(shí)需求，保證人民群眾享受到基本權(quán)益，需要構(gòu)建“國(guó)家+組織”雙層次的政策服務(wù)體系，即在保證社會(huì)政策從國(guó)家層面服務(wù)于人民群眾的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)家庭親善政策在組織層面上有所作為。更重要的是，我們還需要認(rèn)真梳理現(xiàn)行的國(guó)家政策體系，尤其是與家庭親善政策密切相關(guān)的家庭政策，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)提出政策修訂意見，為家庭親善政策獲得官方身份奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，堅(jiān)持循序漸進(jìn)思想，確保家庭親善政策與社會(huì)政策交互共融穩(wěn)步推進(jìn)的實(shí)踐步伐。指導(dǎo)思想是行動(dòng)的內(nèi)在價(jià)值基礎(chǔ)，能夠有效地保證行動(dòng)沿著一條正確的道路抵達(dá)目標(biāo)終點(diǎn)。所謂循序漸進(jìn)，指的就是凡事都需要遵循一定的順序和步驟，由易到難，由簡(jiǎn)到繁，由表及里，逐步深化。社會(huì)政策與家庭親善政策的共融發(fā)展不僅是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有公共政策體系的補(bǔ)缺和完善，還是一種新的嘗試、新的創(chuàng)造。這種政策創(chuàng)新不能一蹴而就，需要扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印的實(shí)踐積累來穩(wěn)步推進(jìn)。因此，一開始我們需要構(gòu)建社會(huì)政策與家庭親善政策共融發(fā)展的新服務(wù)框架，然后在全國(guó)范圍內(nèi)選取有代表性的幾個(gè)試點(diǎn)城市甚至省份來進(jìn)行新政策服務(wù)框架的本土化效果檢驗(yàn)。當(dāng)新政策框架能夠發(fā)揮預(yù)期作用時(shí)，我們?cè)賹⑵鋸脑圏c(diǎn)地區(qū)有步驟地、分階段地推向全國(guó)其它地區(qū)。在速度方面，我們需要給試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)充分的時(shí)間以全面考察新政策服務(wù)框架的效果，根據(jù)實(shí)踐效果反饋信息及時(shí)修訂服務(wù)框架的弊端和不足，從而構(gòu)建更好的政策服務(wù)框架。在推廣階段，我們則可以在保證服務(wù)效果的前提下，適度加速社會(huì)政策與家庭親善政策共融服務(wù)框架的普及化進(jìn)程。

再次，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，踐行家庭親善政策與社會(huì)政策交互共融的運(yùn)行策略。理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，實(shí)踐是對(duì)理論的證偽和豐富。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，就是堅(jiān)持理論符合實(shí)際，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，并且及時(shí)地將實(shí)踐結(jié)果反映到理論層次。為此，一方面，我們需要構(gòu)建社會(huì)政策與家庭親善政策共融發(fā)展的理論基礎(chǔ)，積極借鑒東西方理論體系中的有益成果，取其精華，去其糟粕，深入挖掘，不斷創(chuàng)新，為兩種政策共融發(fā)展的實(shí)踐明確導(dǎo)向。另一方面，我們還需要積極推動(dòng)社會(huì)政策與家庭親善政策共融發(fā)展的實(shí)踐，堅(jiān)持從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去的總體思路，堅(jiān)持實(shí)踐是真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為兩種政策共融發(fā)展的理論發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

最后，加強(qiáng)文化建設(shè)力度，構(gòu)建家庭親善政策與社會(huì)政策交互共融的社會(huì)氛圍。文化是人們共享的信念和價(jià)值觀，是行動(dòng)的引領(lǐng)。通過強(qiáng)有力的文化建設(shè)，能夠有效減少社會(huì)政策與家庭親善政策共融發(fā)展的阻礙因素，確保其功能的有效發(fā)揮。為此，我們需要制定積極宣傳策略，以文化領(lǐng)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，打好政策創(chuàng)新發(fā)展的硬仗。媒體是人民喉舌，也是政策導(dǎo)向的風(fēng)向標(biāo)，因此通過媒體分享與討論的方式能夠較快地吸引人民的眼球，引發(fā)民眾深入思考。另外，我國(guó)具有豐富的、成功的政策推行經(jīng)驗(yàn)，因此借助現(xiàn)有的自上而下的體系向各級(jí)部門廣泛宣傳、傳播和執(zhí)行兩種政策的共融發(fā)展的行動(dòng)策略，能夠快速、高效、高質(zhì)地達(dá)到實(shí)踐目標(biāo)。

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