“中央一號文件”視角下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

唐艷群

（湖北工程學院新技術(shù)學院 湖北 孝感 432000）

黨的十八屆六中全會強調(diào)指出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。要抓實黨內(nèi)政治生活，就必須抓好基層黨組織建設(shè)，尤其要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”。[1]作為指導國家全年工作的綱領(lǐng)性文件的中央一號文件，指導和見證了中國農(nóng)村30多年的改革與發(fā)展,其中關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思想非常豐富，通過考察兩個階段“中央一號文件”中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思想共性與個性的過程，對于進一步加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在全面建成小康社會中的重要作用具有很強的指導意義。為了便于考察分析，本文把1982—1986年連續(xù)5個“一號文件”稱為第一階段，把2004到至今連續(xù)14個“一號文件”稱為第二階段。

一、第一階段5個中央一號文件中基層黨組織建設(shè)思想

1978年黨的十一屆三中全會的召開,黨在思想理論上撥亂反正，開啟了一次巨大的理論飛躍，1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，農(nóng)村改革拉開了序幕，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化。為了進一步在政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，經(jīng)濟上保障農(nóng)民的利益，1982年1月1日頒布了第一個名為《全國農(nóng)村工作會議紀要》的中央“一號文件”，正式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。此后，中共中央連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，體現(xiàn)了政策的連貫性，不斷鞏固和完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，保護和調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展。鄧小平同志這一時期多次講到：“十一屆三中全會以來的三年時間，我們?nèi)〉玫牡谝粋€成就就是農(nóng)村政策見效，農(nóng)村空前穩(wěn)定”[2]。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展，現(xiàn)實的“某些上層建筑的改革趕不上經(jīng)濟基礎(chǔ)變化的需要，這種狀況如果不改變，農(nóng)民已經(jīng)高漲起來的積極性就可能重新受到挫傷，已經(jīng)活躍起來的農(nóng)村經(jīng)濟就可能受到窒息?！盵3]因此，在農(nóng)村人民公社政社合一的體制解體后，探索實行政社分開，建立新的農(nóng)村基層政權(quán)組織，加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導勢在必行。在此背景下，五個一號文件中除了有直接促進經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定外，還包含大量農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思想：

（一）加強思想政治工作。隨著農(nóng)村各項政策的不斷放寬，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和思想觀念發(fā)生了很大的變化。此外，遭受十年內(nèi)亂后，黨的基層組織忽視和不善于做思想政治工作的現(xiàn)象依然存在。針對當前農(nóng)村的思想政治工作還存在著渙散軟弱的狀況，1982年一號文件指出“工人階級的政黨必須動員各方面的力量，采取一切行之有效的方法，在廣大農(nóng)村開展深入的思想政治教育和政策教育，并把這種教育經(jīng)常化，不斷對農(nóng)民灌輸社會主義思想”?！敖Y(jié)合實際的工作問題和思想問題，加強對廣大農(nóng)民進行黨的政策的宣傳教育”。隨后1983年至1986年的一號文件多次強調(diào)“加強思想政治工作，才能保證農(nóng)村各項改革的健康發(fā)展”?！吧唐方?jīng)濟越發(fā)展，就越需要加強農(nóng)村思想政治工作和文化教育工作”。在這些現(xiàn)實針對性極強的政策措施，體現(xiàn)了黨高度重視農(nóng)村思想政治工作，時刻把握了群眾的思想脈搏，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村思想政治工作存在的問題，并善于通過思想政治工作，促進經(jīng)濟建設(shè)和其他工作的順利推進。

（二）加強黨組織建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，我國“政社合一”的人民公社體制已經(jīng)失去了權(quán)威基礎(chǔ)，因此1982年的“中央一號文件”特別強調(diào)指出，“最近以來，由于各種原因農(nóng)村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負責，不良現(xiàn)象在滋長蔓延。這種情況應當引起各級黨委高度重視，在總結(jié)完善生產(chǎn)責任制的同時，一定要把這個問題切實解決好?！睂τ谌绾螒獙@些新情況，1982年一號文件指出通過“思想政治教育和健全黨課制度和民主生活制度，使基層支部真正成為堅強的戰(zhàn)斗核心，以保證黨對政權(quán)組織、經(jīng)濟組織和群眾團體的領(lǐng)導”。1984年、1985年、1986年的一號文件先后提到要運用歷史教育和整黨等形式加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織在農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）加強黨員干部隊伍建設(shè)。1982年一號文件指出“要有計劃地對農(nóng)村黨員，首先是社隊干部進行分批輪訓；用整風精神總結(jié)經(jīng)驗，開展批評與自我批評，分清是非，提高覺悟”。1983年一號文件指出“系統(tǒng)地培訓干部，提高干部素質(zhì)”?！安痪幸桓襁x拔人才，注意從中青年中選拔有一定實踐經(jīng)驗和科學知識的干部，逐步建立一支與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的干部隊伍”。1984年和1986年一號文件指出“對極少數(shù)以權(quán)謀私，化公為私的黨員、干部，必須進行教育，促其迅速改正；堅持不改的，要嚴肅處理”。這一時期對黨員干部隊伍建設(shè)的特點是把“教育、管理、監(jiān)督”融為一體，除了有思想覺悟、黨性教育，還強調(diào)提高干部隊伍能力和素質(zhì)，以適應新時期農(nóng)村工作的需要。

綜上，黨在農(nóng)村改革開放拉開序幕之后，面對新形勢和新問題，高度重視、全面加強基層黨組織建設(shè)，從加強思想政治工作、恢復整頓組織建設(shè)，加強黨員干部隊伍建設(shè)入手，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)逐步走上健康發(fā)展軌道，黨組織在農(nóng)村改革開放中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、第二階段14個中央一號文件基層黨組織建設(shè)思想

進入到新的歷史時期，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了新變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀無法適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革的新要求，片面強調(diào)經(jīng)濟社會組織自主性，部分基層黨組織政治功能日益弱化，甚至被邊緣化，部分農(nóng)村基層黨組織面臨著新的巨大的挑戰(zhàn)。圍繞農(nóng)村改革的新任務，這一時期出臺的系列中央一號文件均用了較大篇幅對加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了指導性意見，主要有以下幾個方面：

（一）思想建設(shè)

在邁入21世紀的新時期以后，國內(nèi)外各方面環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，黨在農(nóng)村的思想政治工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展使得農(nóng)民群體發(fā)生了分化，不同階層的農(nóng)民在經(jīng)濟收入、社會地位、價值觀念、生活方式等方面明顯不同。二是社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民獲取信息的渠道和內(nèi)容更加多樣化，其中不乏一些腐朽、落后的價值觀?；谝陨闲聠栴}，如何有針對性地開展農(nóng)村思想政治工作，保持農(nóng)民思想穩(wěn)定和農(nóng)村社會穩(wěn)定是農(nóng)村思想政治工作急需解決的重要問題。這一時期在思想建設(shè)方面，重點加強農(nóng)村基層干部教育培訓，增強其宗旨意識、法制意識、政策觀念；堅持黨員先進性教育，社會主義核心價值觀教育，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，鞏固新農(nóng)村建設(shè)的共同思想基礎(chǔ)，為農(nóng)村改革提供精神動力、智力支持和思想保證。

（二）組織建設(shè)

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的變化使得農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、價值觀念出現(xiàn)了新的變化，也使得農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：部分基層黨組織重經(jīng)濟社會發(fā)展輕思想政治工作，黨組織政治功能嚴重弱化；農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，先進模范作用發(fā)揮不足；少數(shù)干部素質(zhì)不高，影響黨在群眾中的形象；城鎮(zhèn)化步伐加快帶來的農(nóng)村流動黨員規(guī)模的擴大對村級黨組織建設(shè)帶來了難題，這些問題如果得不到解決，就會嚴重影響黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力凝聚力。這一階段的“中央一號文件”關(guān)于基層黨組織建設(shè)的思想更加豐富，關(guān)于組織建設(shè)的內(nèi)容主要有幾下幾個方面：

1.加強基層黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)。2007年一號文件圍繞三農(nóng)工作主要任務，提出“選好配強領(lǐng)導班子，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)”。同時還第一次提出“積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的有效途徑”。2008年、2009年、2010年連續(xù)三年強調(diào)：“要從農(nóng)村社會各種精英和優(yōu)秀大學生中選拔農(nóng)村基層干部，提高干部待遇，提升干部素質(zhì)，穩(wěn)定干部隊伍”。

2.加強流動黨員的管理與教育。經(jīng)濟體制改革的深入和社會結(jié)構(gòu)的變化，黨員的流動越來越頻繁，流動黨員數(shù)量也越來越多。加強流動黨員教育與管理成為了新的課題，2008年、2009年、2010年一號文件重點強調(diào)：“加強和改進對流動黨員的服務和管理”。

3.加強黨風廉政建設(shè)。在黨風廉政建設(shè)方面，從“加強基層黨風廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)”，到“深入開展黨性黨風黨紀教育”，2017年首次提到將全面從嚴治黨要求落實到基層。

4.加強制度建設(shè)，為基層黨組織建設(shè)提供保障。中央一號文件中提到加強基層黨組織制度建設(shè)重點包括干部隊伍激勵機制、組織經(jīng)費保障機制和考核監(jiān)督機制、基層黨建工作責任制。2013年和2014年一號文件提出強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務經(jīng)費保障機制。

5.創(chuàng)新載體形式，為基層組織建設(shè)注入活力。2005年、2006年、2007年、2008年一號文件提出深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，2009年一號文件提到開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，2014年提到深入開展黨的“群眾路線教育”實踐活動。通過形式多樣的活動，全面加強了黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（三）改善鄉(xiāng)村治理機制和加強基層民主政治建設(shè)

在政府管理理念轉(zhuǎn)變的背景下，基層黨組織在鄉(xiāng)村管理中的思路也逐漸從管理轉(zhuǎn)向服務，從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。2007年一號文件首次提創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制。2008年提出探索鄉(xiāng)村有效治理機制，2014年提出創(chuàng)新基層管理服務。2017年提出創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設(shè)。在“要大力推進國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化”的總體改革目標思路下，基層黨組織參與農(nóng)村管理有了新趨向。在基層民主政治建設(shè)方面，黨的十七大報告強調(diào)“把發(fā)展基層民主作為作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”。[4]在十七大精神的指導下，農(nóng)村基層民主政治也進入了新時期。2008年提出“完善村民自治制度”，2010年提出進一步完善符合國情的農(nóng)村基層治理機制。2013年提出通過不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。這一進程充分體現(xiàn)了隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)也在逐步推進。

三、中央一號文件中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思想的傳承與創(chuàng)新

通過梳理1982年—1986年中央一號文件中蘊含的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思想可知，這一時期中央一號文件對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要內(nèi)容、工作思路、建設(shè)的意義進行了全面的概括，對改革開放以來農(nóng)村基層黨組織和干部隊伍中出現(xiàn)的新問題進行了深刻的剖析，多次強調(diào)通過整黨加強農(nóng)村黨的建設(shè)。這一時期加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐為新的時期進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。

進入新世紀新階段后，農(nóng)村基層黨組織所處的國內(nèi)國際大環(huán)境、擔負的歷史任務、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了重大的變化。較之于前面五個中央一號文件，在新的階段中央出臺的一號文件中關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思想更加豐富：堅持抓思想建設(shè)，提高黨員干部隊伍的整體素質(zhì)；堅持抓組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；改善鄉(xiāng)村治理機制和加強基層民主政治建設(shè)，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力?？疾靸蓚€階段“中央一號文件”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的共性和個性的過程，兩個階段基層黨組織建設(shè)思想充分體現(xiàn)了堅持繼承和發(fā)展創(chuàng)新兩個特征：

一是始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。從1982年到至今的14個“一號文件”中我們可以追尋到黨始終把加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是始終強調(diào)黨在農(nóng)村改革中的領(lǐng)導作用。1982年一號文件指出“落實黨在農(nóng)村的一切方針、政策和完成各項工作任務，都必須依靠農(nóng)村基層組織”。1983年一號文件要求全體黨員和領(lǐng)導干部“認真執(zhí)行黨的十二大確定的路線、方針和政策，為建設(shè)具有高度物質(zhì)文明和高度精神文明的新農(nóng)村貢獻力量。”2004年一號文件強調(diào)“加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導，確保各項增收政策落到實處”。2005年一號文件指出：“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。2006年一號文件指出：“切實加強領(lǐng)導，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。2007年一號文件指出：“加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效”。2008年和2017年一號文件強調(diào)：“加強和改善黨對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導”。從以上可以看出，黨在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是隨著實踐發(fā)展不斷調(diào)整，農(nóng)村改革推進到哪一步，黨組織政治引領(lǐng)就要跟進到哪一步。其二，要加強黨的領(lǐng)導必須不斷改善黨的領(lǐng)導。兩個階段的“中央一號文件”多次強調(diào)提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，更好地加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。2005年、2006年和2008年中央一號文件，明確提出“通過開展黨的建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)活動，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力”。2008年、2009年、2010年一號文件強調(diào)要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作，加強對流動黨員人員進行服務和管理。2013年一號文件提出“加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制”。2014年一號文件提出“深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農(nóng)村基層服務型黨組織建設(shè)”。2017年提出“將全面從嚴治黨要求落實到農(nóng)村基層,規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活,持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織”。通過對19個“中央一號文件”發(fā)現(xiàn)，蘊含在一號文件中的基層黨組織建設(shè)思想貫穿始終，有一條非常明晰的主線，即圍繞農(nóng)村中心工作，不斷提高黨在農(nóng)村工作的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展提供堅強政治保證。

二是在繼承黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，把握時代特點，立足新的實踐，總結(jié)新的經(jīng)驗，以觀念的創(chuàng)新推動農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新。進入21世紀后出臺的14個中央一號文件，在基層黨組織建設(shè)內(nèi)容上，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新，激發(fā)了黨建工作活力。在農(nóng)村社會管理方面，圍繞新時期黨在農(nóng)村的中心工作，不斷創(chuàng)新治理理念、治理手段，把黨的組織、村民自治組織、農(nóng)村社會組織等有機結(jié)合，既充分發(fā)揮黨組織的功能，也調(diào)動其他群體、組織的積極性，在強大合力中實現(xiàn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。2006年中央一號文件首次提出“加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制”，以更加民主的方式化解農(nóng)村社會問題和社會矛盾。2008年一號文件提出“在黨組織領(lǐng)導下，培育和發(fā)展服務‘三農(nóng)’的社會組織，發(fā)揮在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動”。2014年提出創(chuàng)新基層管理服務，健全農(nóng)村基層管理服務體系。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，針對新時期農(nóng)村基層黨組織渙散的問題，要求樹立流動黨員管理新理念。2008年一號問題提出：“創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，加強和改進對流動黨員的服務和管理”。在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上，努力擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度。這一時期中央一號文件中，提到了一些擴大基層民主的具體方法，如“四議兩公開”、“一事一議”等。

四、中央一號文件中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思想的歷史經(jīng)驗

19個“一號文件”是黨中央指導農(nóng)村改革的綱領(lǐng)性文件。在這一文件的制定和發(fā)布的過程中黨中央和政府根據(jù)我國的國情，根據(jù)變化了實際情況，及時在“一號文件”中作出調(diào)整。不管是“五個一號文件”關(guān)注的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)業(yè)市場化，到新世紀初期的農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一轉(zhuǎn)變過程無不體現(xiàn)了黨中央在農(nóng)村改革時堅持實事求是的思想路線。在指導農(nóng)村改革的過程中，黨中央始終堅持在經(jīng)濟上滿足農(nóng)民的利益，政治上保障農(nóng)民的權(quán)益這一線索，推動農(nóng)村改革實踐的不斷發(fā)展，也積累了很多寶貴的經(jīng)驗：

第一，加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須始終堅持圍繞中心、服務大局。歷年的中央一號文件都是圍繞農(nóng)村改革的新任務，對全面深化農(nóng)村改革做出的全面部署，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村改革的具體組織者和領(lǐng)導者，必須適應不同時期的工作重點，圍繞變化了的任務和形式設(shè)計農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)內(nèi)容?！皠辙r(nóng)重本，國之大綱”。當前，三農(nóng)問題依然是全面建成小康社會、現(xiàn)代化建設(shè)的短板。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須圍繞中心任務，服從和服務于農(nóng)村改革發(fā)展的大局，自覺做到黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟工作、基層社會管理工作同部署、同檢查、同考核、把促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和農(nóng)民增收的效果作為衡量基層黨建成果的重要標志，推動農(nóng)村三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。無論農(nóng)村改革遇到任何新問題和新矛盾，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)只能加強，不能削弱，黨在農(nóng)村的核心領(lǐng)導地位堅決不可動搖。

第二，加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須堅持以干部、黨員隊伍建設(shè)為重點。干部、黨員是基層組織建設(shè)的主體，必須緊緊抓住干部、黨員建設(shè)不放松。按照習近平同志提出的“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅持問題導向，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’”的要求，加強干部隊伍教育，選好帶頭人，夯實基層黨組織干部隊伍，以“三嚴三實”要求抓好基層黨組織作風建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平。

第三，加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須緊緊抓住制度和機制建設(shè)。制度和機制建設(shè)帶有長期性、穩(wěn)定性和根本性。進一步推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須針對不適應改革發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善各項工作和管理制度，健全基層黨建活動的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推動、檢查督促和考評激勵機制，逐步形成科學完善、協(xié)調(diào)一致的制度體系和三級聯(lián)動、齊抓共管的良好工作格局。

第四，加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須大力推進創(chuàng)新。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展和社會進步的不竭動力，必須堅持以改革的精神推進黨的建設(shè)，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的實踐中，不斷拓展黨的工作領(lǐng)域，豐富黨的工作內(nèi)容，完善黨的工作制度，創(chuàng)新黨的工作方法，使農(nóng)村基層黨的建設(shè)做到與時俱進，在發(fā)展中不斷得到深化，永葆生機與活力，以確立黨的領(lǐng)導核心為目標，全面加強黨對基層社會的領(lǐng)導，真正將黨的基層組織建設(shè)落實到黨章所規(guī)定的“戰(zhàn)斗堡壘”定位上。

［1］十八大以來重要文獻選編（中冊）［Z］.北京：中央文獻出版社，2016．

［2］中共中央文獻研究室.鄧小平年譜 1975－1997（上）［M］.北京:中央文獻出版社，2004.

［3］中共中央國務院關(guān)于“三農(nóng)”工作的十個一號文件（1982—2008年）［M］.人民出版社，2008．

［4］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［C］.北京:人民出版社，2007.