被征地農(nóng)民參?！拔⒏瘮　眴?wèn)題的“微思考”

付勇

被征地農(nóng)民參保是惠民利民的好政策，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但因?yàn)E用“微權(quán)力”引發(fā)的“微腐敗”問(wèn)題也需要高度重視，采取措施切實(shí)加以解決。

近年來(lái)，成都市雙流區(qū)人社局著眼管住“微權(quán)力”，著力預(yù)防“微腐敗”，取得一定成效，違規(guī)參保人數(shù)逐年下降，違規(guī)參保行為得到有效遏制。

一、實(shí)踐與探索

一是加強(qiáng)宣傳促引導(dǎo)，把監(jiān)督尺子交給群眾。通過(guò)村民議事會(huì)、壩壩懇談會(huì)以及微信微博等平臺(tái)，讓群眾熟知政策、熟悉流程，調(diào)動(dòng)群眾參保主動(dòng)性和參保監(jiān)督積極性。查處的違規(guī)參保問(wèn)題大都由群眾舉報(bào)。

二是健全機(jī)制促規(guī)范，把制度籠子扎密扎牢。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要步驟，形成“一定三示四審兩到位”工作機(jī)制，即村（居）民大會(huì)確定參保對(duì)象，符合參保人員公示、村（居）民大會(huì)確認(rèn)參保人員公示、實(shí)際參保人員公示，國(guó)土審征地面積、公安審人口信息、鎮(zhèn)街審參保資料、人社審參保資金，補(bǔ)貼資金足額到位、待遇及時(shí)發(fā)放到位。通過(guò)厘清職責(zé)、層層把關(guān)、公開(kāi)透明，把參保工作置于陽(yáng)光下運(yùn)行。

三是強(qiáng)訓(xùn)嚴(yán)管促提能，把責(zé)任鏈條壓緊壓實(shí)。要求社保局干部、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，通過(guò)集中訓(xùn)、跟班學(xué)、案例剖析等方式，提升業(yè)務(wù)能力、增強(qiáng)廉潔意識(shí)；通過(guò)目標(biāo)管理、業(yè)務(wù)考核、績(jī)效掛鉤等方式，提高服務(wù)質(zhì)效、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

二、問(wèn)題與原因

2013年以來(lái)，雙流區(qū)共清查違規(guī)參保259人，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)立案查處違規(guī)參保案件51件，涉及51人，其中鄉(xiāng)科級(jí)干部2人，一般干部10人。通過(guò)案例分析，有以下幾類問(wèn)題值得深刻反思、引以為戒。

一是鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)利用“位子”以權(quán)謀私。某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)在得知某村部分村民放棄參保，參保名額有剩的情況后，不但不采取措施積極引導(dǎo)棄保村民參保，反而借其工作分管之便，安排下屬將其妻虛假戶籍信息混入?yún)⒈Ｃ麊?，以欺騙手段辦理參保手續(xù)。事發(fā)后，其妻不僅退保退款，自己也受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。究其原因，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理權(quán)與責(zé)的關(guān)系，將個(gè)人利益凌駕于群眾利益之上，罔顧黨性，用權(quán)隨性。

二是經(jīng)辦人員礙于“面子”鋌而走險(xiǎn)。某街道社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員受同事之托，在明知同事親屬不符合參保條件的情況下，利用工作便利和工作關(guān)系，串通他人弄虛作假，為當(dāng)事人違規(guī)參保。事發(fā)后，當(dāng)事人不僅退保退款，自己也被解聘“下課”。究其原因，個(gè)別經(jīng)辦人員不能正確處理情與法的關(guān)系，重交情、輕制度。

三是“微官小吏”私扣名額優(yōu)親厚友。某街道社區(qū)社長(zhǎng)主持召開(kāi)社員大會(huì)抓鬮分配社保名額，并私自扣下1個(gè)名額擬讓自己親友參保，從而引發(fā)該社區(qū)多數(shù)居民不滿，該社長(zhǎng)最終受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。究其原因，個(gè)別基層“小官”不能正確處理公與私的關(guān)系，打小算盤(pán)、貪小便宜。

三、對(duì)策與建議

抓源頭，著力解決好不想腐的問(wèn)題?！拔⒏瘮　币彩恰按蟮満Α保惺车氖侨罕姭@得感，揮霍的是群眾對(duì)黨的信任。要深度剖析和充分運(yùn)用違紀(jì)違法案例，以案說(shuō)法、以案警示，常打“預(yù)防針”，提高“免疫力”，增強(qiáng)敬畏法紀(jì)、拒腐防變的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。將被征地農(nóng)民參保工作情況納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子述責(zé)述廉內(nèi)容，納入鎮(zhèn)街和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，促其守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

重過(guò)程，著力解決好不能腐的問(wèn)題。陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有過(guò)程公開(kāi)透明，結(jié)果才能公平公正。定員環(huán)節(jié)要民主，防止個(gè)別干部行為侵害群眾權(quán)益；公示環(huán)節(jié)要嚴(yán)謹(jǐn)，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)、假公開(kāi)；審核環(huán)節(jié)要細(xì)致，經(jīng)得起群眾檢查、時(shí)間檢驗(yàn)。

嚴(yán)查處，著力解決好不敢腐的問(wèn)題。要實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通群眾投訴渠道，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，形成強(qiáng)大震懾。