論近代俄國外交決策機制的演變與特點

于寧寧 崔健偉 常 樂

（齊齊哈爾大學 黑龍江 齊齊哈爾 161006）

外交決策機制是指“以擔負對外決策職能的國家政治機構(gòu)為核心、在政治系統(tǒng)其他重要因素的影響下，按照相應組織結(jié)構(gòu)運作從而將來自外部環(huán)境的要求與支持轉(zhuǎn)化為一個國家對外政策的組織體系。”[1](P69)近代俄國外交決策機制的建立與俄國政體和內(nèi)外形勢有著密切的聯(lián)系，無論是外交決策機制靜態(tài)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，還是外交決策機制的動態(tài)運行，都呈現(xiàn)出典型的俄國屬性和濃重的俄國特征。

一、近代俄國外交建制的演變

彼得大帝的統(tǒng)治開啟了俄國歷史的一個新時代。彼得一世改革前，俄國貴族影響力極強，王權(quán)正處于“等級代表君主制”向“絕對君主制”的過渡時期，貴族間經(jīng)常發(fā)生內(nèi)訌和戰(zhàn)亂，政治機構(gòu)中的衙門制度弊端明顯。產(chǎn)生于15世紀末16世紀初、形成于16世紀中葉、于17世紀走向繁盛的衙門制度，是俄國16至17世紀實行的重要政治體制，在俄國中央集權(quán)化過程中起過重要作用。但至17世紀末，責權(quán)不分、分工雜亂、缺失監(jiān)督、機構(gòu)臃腫，成了衙門制度的象征，流弊嚴重，辦事效率低，衙門制度中沒有單獨的純粹的外事機構(gòu)存在。

彼得一世親政之后，銳意改革。1700年，在使臣衙門之外成立了使臣公署，負責對外事務(wù)，而前朝傳下來的使臣衙門則管理國內(nèi)的、地區(qū)之間以及經(jīng)濟方面的事務(wù)，直至1717年底被取消。使臣公署是近代俄國第一個純粹的外事部門，被視為俄國外交部門的雛形。不過，由于處于北方大戰(zhàn)之時，使臣公署的外交職能還不夠穩(wěn)定，內(nèi)部外交機構(gòu)的設(shè)置也不夠完善，其功能上只是一個過渡性的機構(gòu)。

1717年，彼得一世裁撤了使臣衙門和使臣公署，設(shè)立了各種使臣委員會，其中，外交、陸軍、海軍三個委員會最受彼得一世的重視，稱為“一類”委員會。1719年起，使臣委員會改名為外事局。外事局的領(lǐng)導建制由局長、副局長、理事會構(gòu)成。外事局下設(shè)彼得堡分局辦公廳，由秘書、辦事員、公證員組成。辦公廳下設(shè)三個比較穩(wěn)定的司局級單位：1.一司——對外關(guān)系司，下設(shè)四個處：一處負責處理北方戰(zhàn)爭前后盟國關(guān)系事項；二處負責處理北方戰(zhàn)爭前后敵國有關(guān)事項；三處負責處理北方戰(zhàn)爭戰(zhàn)時中立國及其它國家關(guān)系有關(guān)事項；四處負責外交文件、翻譯及人員組織等外交活動的技術(shù)問題。2.二司——財務(wù)管理司，主管行政和財務(wù)，不下設(shè)處。3.外事局莫斯科管理處，是外事局在莫斯科的代表和分支機構(gòu)，至1781年裁撤。從機構(gòu)設(shè)置和職能配置看，外事局主要還是為彼得一世的北方戰(zhàn)爭服務(wù)的，有較強的針對性和臨時性。從功能上看，外事局僅是輔助沙皇處理對外事務(wù)的機構(gòu)，有別于現(xiàn)代意義上的外交部。

亞歷山大一世執(zhí)政時期，近代俄國外交建制有了較大的發(fā)展。1802年9月，亞歷山大一世開始推行部門制的方法管理國家，外交部位列中央八大部之中，負責遵循沙皇的對外政策方針施行俄國的外交。原有的外事局暫時得以保留，由統(tǒng)管外交部的外交大臣統(tǒng)一領(lǐng)導。在這種外交的雙元系統(tǒng)中，外事局實際上主要負責國外僑民和國內(nèi)外國人以及外交部的行政管理等事務(wù)。1811年，亞歷山大一世在國內(nèi)推行部司制管理體系，但外交部對外事局的改組卻運作緩慢。尼古拉一世執(zhí)政時期，沙皇于1832年頒布《關(guān)于成立外交部》諭旨，將外事局變?yōu)橥饨徊肯聦贆C構(gòu)，正式撤消了外事局。外交部下設(shè)立司局級管理體制，1819年設(shè)立特別亞洲司，主管外交部的亞洲事務(wù)，對外關(guān)系司是外交部最為重要的負責對外政治問題的部門，其下設(shè)立大臣辦公廳、主管與國內(nèi)各部協(xié)調(diào)的國內(nèi)工作司、負責國內(nèi)外干部配備的經(jīng)營管理司等五個處級單位。

亞歷山大二世時，隨著俄國農(nóng)奴制改革的推進，俄國中央管理體制也相應的有所調(diào)整。1861年，成立了由沙皇主持的旨在協(xié)調(diào)各部門關(guān)系的大臣會議。哥爾查科夫擔任外交大臣后，根據(jù)命令對外交部進行了機構(gòu)調(diào)整，成立了大臣主持的部委會，部長辦公廳，三個業(yè)務(wù)司（亞洲司、國內(nèi)關(guān)系司、干部及管理司）和地區(qū)司，兩個部屬檔案館（圣彼得堡中央檔案館、莫斯科中央檔案館）。亞歷山大三世時期，外交部沒有什么改進，只是隨著俄國的對外擴張，駐外機構(gòu)不斷增加。

至此，近代俄國外交部自19世紀初成立以來，經(jīng)過尼古拉一世和亞歷山大二世時期的微小調(diào)整，直到帝國結(jié)束沒有太大的變化。

二、近代俄國外交決策體系

根據(jù)近代俄國基本法，俄國外交政策的決策及運作是由一個復雜的外交決策體系完成的。這個體系的構(gòu)建，以沙皇個人為中心，以絕對集權(quán)為主要特征。在遇到重大外交問題時，由沙皇、外交部、各部委及高官發(fā)起提議，由外交部和有關(guān)部委起草議案，由專門會議、國務(wù)會議、大臣會議商討議案，最終由沙皇決策，由中央?yún)⒄阂凰绢C布。

第一，沙皇掌握立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，是俄國精神上的最高代表，掌握近代俄國外交決策權(quán)。沙皇可決定國家對外政策的總體方針和策略，握有宣戰(zhàn)、簽訂、批準條約的決定權(quán)。此外，沙皇還控制著日常俄國對外交涉大權(quán)，可通過外交部及駐外外交機構(gòu)呈送的專門報告了解俄國外交運作情況，并通過批示反映沙皇的意見。批示給駐外大使的指令、決定外交部的機構(gòu)問題、駐外領(lǐng)事、軍事、財政部門代表的任免均由沙皇決定。雖然在對外簽約時，沙皇需要大臣的“陪簽”。但由于”陪簽“不是硬性規(guī)定，沙皇完全可以繞過外交大臣，指定其他順從自己的大臣陪簽。因此，沙皇處于近代俄國外交決策的最高層。

第二，國家最高政權(quán)機關(guān)，主要指國務(wù)會議、大臣會議、中央?yún)⒄?，處于近代俄國外交決策體系中的第二層。以俄國基本法內(nèi)容為準，國務(wù)會議是俄國立法機構(gòu)，有權(quán)審理和裁定所有法律問題，包括俄國對外關(guān)系有關(guān)問題。但在實踐中，國務(wù)會議的職權(quán)受到沙皇的限制，其對外意見和決定常常由沙皇來判定。因此，國務(wù)會議在近代俄國外交決策的實踐中已經(jīng)成為贊同大臣根據(jù)沙皇旨意形成的法律條文的機器。大臣會議，是近代俄國最高的執(zhí)行機關(guān)。就其法定職權(quán)范圍而言，與外交決策沒有直接關(guān)系。

第三，中央涉外機關(guān)，主要指外交部、陸軍部、海軍部、財政部、內(nèi)務(wù)部，處于近代俄國外交決策體系的第三層。這些部門在國外都派駐自己的常駐代表。其中，外交部是俄國外交政策決策的關(guān)鍵職能部門，主要負責處理俄國與其它國家的政治關(guān)系、為俄國海外貿(mào)易提供保護、為俄國僑民及其國外事業(yè)提供法律保護、為外國人在俄國實現(xiàn)其法律要求提供幫助。外交部沒有專門的政策研究室，對外決策的有關(guān)職能主要由辦公廳和亞洲司代行。辦公廳是外交部的指揮部門，辦公廳主任、幫辦大臣（副大臣）以及外交顧問是外交大臣的咨議核心。辦公廳通過匯總整理各部門的意見建議形成初步材料，然后交由上述核心研究形成最后的文件。亞洲司既是地區(qū)司，也是職能司。作為地區(qū)司，它的工作主要針對澳大利亞、北美太平洋地區(qū)、北非、巴爾干國家及東地中海地區(qū)。作為職能司，它與辦公廳一起為外交大臣匯總整理有關(guān)材料和提出初步方案。外交部實行外交大臣一長制，形成外交部意見后，上呈沙皇閱批或提交其它部門商討，對外政策的決策權(quán)只掌握在沙皇手中。

第四，邊境省份的外交部分設(shè)機構(gòu)。這是近代俄國外交決策體系中的最末端，作用甚微。

可見，受限于近代俄國絕對的中央集權(quán)體制，外交部僅僅是一個對沙皇負責、開展具體外交工作的執(zhí)行部門，實際的俄國外交決策權(quán)由沙皇執(zhí)掌。

三、近代俄國外交決策機制的特點

（一）沙皇個人作用突出

近代俄國外交決策中充斥著濃厚的沙皇個人色彩，甚至是個人情緒。外交決策、外交政策能否成功、外交風格的選擇、外交大臣的任免，都取決于沙皇的外交素質(zhì)、決策才能和行事風格?！岸砹_斯一切的事情都要看沙皇是否高興。外交政策僅憑沙皇的心情好壞，便由自由主義轉(zhuǎn)向保守也是絕對可能的。”[2](P55)俾斯麥就曾抱怨說:“我們同俄國的關(guān)系完全要看沙皇亞歷山大第三的個人情緒。”[3](P359)近代俄國外交中，彼得大帝果斷而靈活的外交、葉卡捷琳娜二世狡詐而富有新意的外交、保羅一世的隨性外交、亞歷山大一世的神秘主義外交、尼古拉一世生硬而固執(zhí)的外交、亞歷山大二世堅定而多變的外交都證明：沙皇在近代俄國外交決策中起決定性的作用，俄國外交的成敗與特點和沙皇的個人能力是密不可分的。

彼得大帝是一個務(wù)實的功利主義者，“他在方法與時機的選擇上則是實用主義的。他從不遲疑地放棄失敗試驗，而改用新解決辦法?！盵4](P26)在組織超級使團出訪歐洲諸國時，彼得大帝的最初用意是想建立反對土耳其的同盟完成南下計劃，但受限于西班牙王位繼承戰(zhàn)爭造成的大國關(guān)系的變化，彼得大帝果斷調(diào)整外交方向，改南下為北上，將俄國外交的重點由奪取黑海出?？诟臑閵Z取波羅的海出海口。“北方戰(zhàn)爭的結(jié)果對于歐洲和俄羅斯的歷史命運來說具有巨大的意義。為奪回波羅的海出?？诘钠D巨而長期的斗爭根本地改變了俄羅斯的國際地位。北方戰(zhàn)爭之前，俄羅斯在歐洲鮮為人知，其歷史及影響被認為是微不足道的，把它拉入全歐事業(yè)是不可思議的?！盵5](P45)北方戰(zhàn)爭的勝利使俄國從一個內(nèi)陸國家成為一個可以從海路進入歐洲的強國，標志著近代俄國的崛起?！皼]有他的領(lǐng)導作動力，俄國也許不可避免地仍要朝它后來的方向走，但不會有這樣一種一往無前的勢頭，而且，就外交事務(wù)而言，大概也無法取得這么大的成就。彼得一世的事業(yè)，或許最清楚地說明了沙皇在俄國外交政策的制定和執(zhí)行方面是起重要作用的?！盵6](P4)

葉卡捷琳娜二世是適應俄國歷史需要而出現(xiàn)的強權(quán)人物，不但扭轉(zhuǎn)了俄國的困境局勢，還極大的提高了俄國的聲望，其外交具有強烈的個人色彩。葉卡捷琳娜二世自幼學習德語和法語，嫁到俄國后學習俄語，這種語言上的優(yōu)勢使得她在18世紀后半葉的歐洲外交舞臺上不但可以通過與伏爾泰、狄德羅的書信交往打造自己的外交形象，還能比別人更迅速地與普奧君王密謀瓜分波蘭。葉卡捷琳娜二世總能利用歐洲國家間的矛盾為俄國的外交決策服務(wù)。七年戰(zhàn)爭后，利用英法矛盾、普奧矛盾的發(fā)展，俄國積極倡導聯(lián)合普魯士、丹麥、英國構(gòu)建北方體系反對法國和奧地利。巴伐利亞王位繼承戰(zhàn)爭爆發(fā)后，俄國利用普奧矛盾成功入主德意志，不但調(diào)停普魯士和奧地利的矛盾，還充當了普奧矛盾的仲裁者，最終促成《鐵申和約》的簽訂。北美獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)后，利用英法矛盾，俄國發(fā)布《武裝中立宣言》保衛(wèi)中立國權(quán)益，并積極聯(lián)合丹麥、瑞典、普魯士等國家構(gòu)建歐洲武裝中立同盟，使得戰(zhàn)爭向有利于美利堅民族發(fā)展。在葉卡捷琳娜二世的外交實踐中，歐洲大國——波蘭、瑞典、土耳其、普魯士、奧地利、法國——如走馬燈似的一會兒成為俄國的交戰(zhàn)國，一會兒成為俄國的盟友。對此。馬克思曾深刻指出：“俄國經(jīng)常玩他們的老把戲，唆使歐洲蠢驢們互相反對，一會兒做甲的伙伴，一會兒做乙的伙伴”。[7](P224)可見，葉卡捷琳娜二世正是巧妙的借力于歐洲大國間的矛盾，周旋于敵人與盟友之間，為俄國外交創(chuàng)造了成功的機會。

沙皇尼古拉一世繼承了其兄長亞歷山大一世在歐洲的輝煌勝利，借助在歐洲所建立的新秩序中俄國近乎歐洲霸主的地位和對于俄國非常有利的國際條件，俄國本應該獲取更多的利益。但在克里米亞戰(zhàn)前和戰(zhàn)爭中，尼古拉一世犯了三個錯誤：在涉及土耳其時，不應拋開法國；對奧地利會支待俄國的判斷錯誤；錯誤地估計英國會接受他的建議。這些錯誤估計和判斷導致尼古拉一世戰(zhàn)略決策上的錯誤，最終俄國連本帶息地輸?shù)舸饲岸韲谀喜亢秃诤状郴识嗄甑姆e蓄。俄國從輝煌的頂點跌落下來，喪失了其歐洲霸主的地位。恩格斯曾對尼古拉一世有過深刻的評價：“沙皇尼古拉登基。外交界不能希望有比他更好的沙皇了，因為他是個只有排長見識的庸人；在他看來權(quán)力的外表高于一切，為了這外表他可以不顧一切?！盵8](P38)尼古拉一世生硬而固執(zhí)的外交使俄國遭受到近代以來最慘痛的失敗，沙皇在東方問題中的一廂情愿和缺乏常識使得俄國失去了1814年以來獲得的權(quán)力和影響力。由此可見，外交成功與否和沙皇的外交決策能力是息息相關(guān)的。

（二）秘密外交盛行

政治體制與政治文化對近代國家對外政策決策有著深遠的影響，近代俄國是典型的封閉性政治體系，沙皇不僅是國家權(quán)力的核心，還是政策決策的軸心，社會大眾、傳播媒介等其它社會因素被排斥在政治決策過程之外，對外交政策決策的影響有限?！岸韲妮浾摚ㄔ?9世紀30年代以前它幾乎不存在）對帝國的外交關(guān)系和領(lǐng)土擴張的戰(zhàn)爭的影響比對它國內(nèi)政策的影響要小得多。在開明專制主義的秘密外交和內(nèi)閣外交的時代，人民不能夠抑制彼得堡變化多端的帝國主義。沙皇政府在外交政策的決策方面行使了甚至比帝國主義時代歐洲其他專制的君主或立憲政策制定者更大的權(quán)力?！盵9](P53-54)絕對君主專制決定了近代俄國政治體制的封閉性，外交決策中秘密外交較為盛行。

葉卡捷琳娜二世時期的歐洲國際形勢對于俄國非常有利。七年戰(zhàn)爭后，歐洲大陸大國競爭的中心由西歐轉(zhuǎn)向東歐，俄國、普魯士、奧地利成為歐洲角逐的主角，這為葉卡捷琳娜二世在東歐擴張?zhí)峁┝藱C會。葉卡捷琳娜二世極度推崇陰謀和秘密外交，在與普魯士、奧地利密謀瓜分波蘭的過程中，秘密外交顯露無疑。1764年，俄普在彼得堡簽訂了旨在反對波蘭和土耳其的秘密同盟條約，宣稱雙方在必要時不惜使用武力，以反對推翻波蘭共和國的制度及根本法。恩格斯在評論這一秘密條款時指出：“雙方承擔了用武力保護波蘭現(xiàn)行憲法這個毀滅波蘭的最好工具免遭任何改良的義務(wù)。這就預先決定了波蘭在將來要被瓜分?！盵8](P25)1772年8月5日，俄國、普魯士、奧地利在彼得堡簽訂條約瓜分波蘭,俄國根據(jù)條約得到西德維納河及第涅泊河以東的9.2萬平方公里土地，把俄國的西部邊界推到了這兩條河的東岸。對波蘭的第二、三次瓜分是在法國爆發(fā)大革命之后，英國及歐洲封建君主聯(lián)合反法，主要精力集中于西歐的情況下，俄國密謀組織并參與了對波蘭的瓜分。1793年1月，在彼得堡，俄國與普魯士簽訂了瓜分波蘭的秘密協(xié)定，俄國獲得共計25萬平方公里的土地。1794年，針對波蘭革命形勢，俄國與普魯士簽訂“聯(lián)合行動”的秘密協(xié)定，俄普集中優(yōu)勢兵力扼殺波蘭起義軍，并于1795年聯(lián)合普魯士和奧地利達成了瓜分波蘭的協(xié)定。通過三次瓜分波蘭，俄國開始與普魯士及奧地利有了領(lǐng)土接壤，葉卡捷琳娜二世將俄國西部邊界進一步向西推進，奠定了現(xiàn)代俄國西部邊界的基本走向。

亞歷山大一世時期的俄國外交取得輝煌的成績，但其成績的得來與秘密外交不無關(guān)系。即位之初，為了調(diào)整保羅一世由聯(lián)英反法到聯(lián)法反英的急轉(zhuǎn)彎對外政策，亞歷山大一世先后與英國簽訂俄英海上協(xié)定、與法國簽訂《巴黎秘密協(xié)定》，以穩(wěn)定俄國在歐洲的地位。1806年，第四次反法同盟與法國作戰(zhàn)中，俄軍敗退至俄國邊境的提爾西特。困境中，亞歷山大一世選擇與拿破侖談判，并最終簽訂了《提爾西特和約》。從性質(zhì)上看，提爾西特會談是拿破侖與亞歷山大一世的一次分配各自利益的交易。恩格斯曾經(jīng)評價說:“雖然沙皇俄國在兩次戰(zhàn)役中都打敗了，但是它卻靠犧牲自己昨天的同盟者而獲得了新的領(lǐng)土，并且同拿破侖結(jié)成了同盟來瓜分世界:西方歸拿破侖，東方歸亞歷山大?！盵8](P61)在維也納會議前后，亞歷山大一世將秘密外交的手段發(fā)揮到極致。通過密約，俄國得到了華沙大公國的大部分領(lǐng)土，建立了俄國沙皇兼任國王的波蘭王國，從瑞典手中得到了芬蘭。由此可見，政治體制上的集權(quán)性和封閉性導致近代俄國外交決策中秘密外交盛行，這一特點產(chǎn)生于近代俄國，并延續(xù)至蘇聯(lián)時期。

（三）外交決策受意識形態(tài)因素影響

在近代俄國外交史中，宗教意識形態(tài)和政治意識形態(tài)因素對外交決策產(chǎn)生過重大的影響，甚至在外交思想和外交政策的選擇上占據(jù)了主導地位。作為基督教三大派系之一的東正教，具有擴張性和普世性，其教義和教會對俄國外交決策產(chǎn)生了一定的影響。莫斯科公國時代，東正教思想家們將傳播基督福音的善行與沙皇的東侵擴張結(jié)合在一起，主張“歐洲將寶貴的文化遺產(chǎn)經(jīng)一個民族傳遞給另一個民族。俄國從歐洲手中接過了這一遺產(chǎn)，就應該成為這盞明燈的執(zhí)掌者和向更為遙遠的東方國家的傳播者。因此，對于歐洲而言，俄國曾經(jīng)扮演了學生的角色，而對于亞洲而言，俄國必然要發(fā)揮老師的作用。”[12](P1)同時，俄國東正教不但完全接受了原始基督教義中的擴張性，還發(fā)展出新的擴張性教義——“第三羅馬”。第一羅馬（羅馬城）由于缺乏虔誠而被蠻族攻滅；第二羅馬（君士坦丁堡）由于與拉丁教派媾和而陷落；莫斯科是領(lǐng)導全世界基督教的第三個中心，是偉大的世界首都，即“第三羅馬”，是第一羅馬和第二羅馬的繼承者，“已命中注定是這個基督教帝國的領(lǐng)導”[11](P357)。在這一教義影響下，沙皇開始以羅馬皇帝繼承者的身份不斷對外侵略擴張，發(fā)動爭霸戰(zhàn)爭。

19世紀上半葉，宗教意識形態(tài)和政治意識形態(tài)融合為一體，左右著俄國外交決策。亞歷山大一世時期，沙皇對歐洲問題的看法中越來越多地增加了宗教因素的考量，濃重的宗教虔誠感和寬容觀念在對待法國的態(tài)度中表露無疑。在拿破侖占領(lǐng)莫斯科后，亞歷山大一世說：“莫斯科的大火照亮了我的靈魂，上帝在冰天雪地的戰(zhàn)場上的判決，使我的內(nèi)心充滿了一種我從未經(jīng)歷過的深切信念……我充滿著深刻而成熟的信心，相信應該為上帝，為增進上帝的榮耀，而貢獻我自己和我的政府的一切。從那時起，我變成了另一個人；我感謝歐洲之從毀滅中得救使我也獲得了拯救和自由?！盵12](P238-239)在擊敗拿破侖后，亞歷山大一世告誡軍隊：上帝不喜歡殘酷，要有同情心，要有仁慈之心。沙皇深信他是上帝選擇的布道者，是在神的指引下行事的。當然，亞歷山大一世的道德觀和宗教觀并沒有影響俄國攫取實際利益，沙皇將其理想與歷史使命完美地結(jié)合在一起，通過戰(zhàn)爭和擴張獲得了巨大的利益。在神圣同盟的締結(jié)過程中，亞歷山大一世明確提出，“根據(jù)圣經(jīng)的訓示，一切人要彼此以兄弟之情相待，締約三國的將一致以一種真誠的與不可分的手足之情互相聯(lián)系，并彼此視為一國同胞，無論何時、何地，均將互相救援；他們把自己看作臣民與士兵之父，又將以本身所秉有的同樣的手足精神來引導他們，去保衛(wèi)宗教、和平與正義?！薄耙虼?，力量的唯一真義，無論在上述各政府之間，或在其臣民之間，都應當是：為彼此服務(wù)，以永不變更的善良愿望來考驗他們應有的相愛；人人都把自己視為同一基督教國度里的國民?！盵13](P331)可見，神圣同盟議定書中彌漫著強烈的圣經(jīng)的精神，亞歷山大一世將政治問題看作道德問題，將自己的宗教信仰、寬大為懷和普遍和解融進保守主義同盟中，為其外交披上了濃重的宗教神秘色彩，這一特點對尼古拉一世等后世沙皇也產(chǎn)生了深刻影響。

尼古拉一世時期，意識形態(tài)因素對外交決策的影響更為直接和明顯。尼古拉一世認為俄國與普魯士、奧地利的合作是基于共同意識形態(tài)的友誼，是牢固而穩(wěn)定的。正統(tǒng)主義原則在尼古拉一世看來是不可更改的，是維持歐洲秩序的根本。為了維持正統(tǒng)秩序的有效存在，就必須堅持鎮(zhèn)壓民族主義和自由主義的政策，因而俄國鎮(zhèn)壓了1830年和1848年的歐洲革命。出于意識形態(tài)的原因，法國的共和制度使得尼古拉一世對法國極度不信任，禁止法國船只駛?cè)攵韲劭冢瑖澜韲嗄旮胺魧W，完全排斥了從國家利益的視角審視俄國的大國關(guān)系的做法。最終，尼古拉一世對意識形態(tài)的一廂情愿和對形勢的誤判，將俄國引向了萬劫不復的克里米亞戰(zhàn)爭?？死锩讈啈?zhàn)爭的失敗使得俄國意識到“國家對外政策不應建立在任何政治意識形態(tài)的基礎(chǔ)上，而應建立在國家利益的基礎(chǔ)上?！盵14](P324)此后，沙皇亞歷山大二世和亞歷山大三世也長期受限于意識形態(tài)因素，將俄國、普魯士和奧地利的保守主義王朝合作視為俄國外交的重中之重，縱使近代德國統(tǒng)一后歐洲局勢已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)向和調(diào)整，俄國依然積極構(gòu)建三皇同盟的堡壘，以期實現(xiàn)外交轉(zhuǎn)換。直至亞歷山大三世統(tǒng)治的末期，俄國才超越了意識形態(tài)的束縛，突破了王朝聯(lián)合的既定模式，選擇與法國結(jié)盟，轉(zhuǎn)變了俄國外交的不利局面。

（四）外交決策中“外國幫”的作用明顯

俄國地處歐亞大陸東西方結(jié)合部，不僅是東西方文化交流的沖撞融合地帶，也是人種混雜和交融地區(qū)，歷史上形成了不同民族共處、多人種混雜的現(xiàn)狀。此外，歷史上擁有外國血統(tǒng)的沙皇不在少數(shù)，這使得在外交決策和外交執(zhí)行領(lǐng)域里任用、信用、駕馭外裔外交要員成了一種常態(tài)化的存在，這也成為其外交決策中突出的特征。

任用外裔外交家主持外交部，由彼得一世開創(chuàng)。彼得一世的改革不但強行使俄國接受了西方的先進文化，還為俄國引進了西方的外交精英。此外，彼得一世處死獨生子、外嫁女兒的做法也造成了俄國皇族血統(tǒng)的外化，彼得三世和葉卡捷琳娜二世就是典型的有外國血統(tǒng)的俄國統(tǒng)治者。葉卡捷琳娜二世時期，女皇忌諱自己的外國血統(tǒng)，但在任用外籍官員上卻延續(xù)了彼得一世的習慣。至亞歷山大一世時期，俄國外交界的“外國幫”已經(jīng)成型。此后，歷任沙皇都無所顧忌地任用具有外國血統(tǒng)的外交大臣，涅謝爾羅德、卡伯吉斯特利、吉爾斯都是擁有外籍血統(tǒng)的外交大臣的典型。19世紀末，恩格斯在《沙皇俄國的對外政策》中曾描述俄國外交中的所謂現(xiàn)代耶穌會，是一伙由“外國冒險家組成的秘密團體，把俄羅斯帝國變得現(xiàn)在這樣強大”，“他們的作用超過了俄國所有的軍隊。正是這一幫人使俄國成為巨大、強盛和令人恐懼的國家，并為它開辟了稱霸世界的道路”[8](P23-24)。這些外國冒險家熱衷于擴張，他們將擴張視為保護俄國領(lǐng)土安全的利器，在外交決策中積極的推動擴張因素的膨脹，推動了俄國領(lǐng)土的擴張，使俄國的邊界從第聶伯河和德維納河擴展到維斯拉河以西，直到普魯特河、多瑙河和黑海，從頓河和伏爾加河擴展到高加索以南，直到奧克蘇斯河和亞克薩爾特河的發(fā)源地。

19世紀末，存在于俄國宮廷和政府中的“德國幫”對俄國對外政策的決策起到了重大的作用。沙皇兄弟弗拉基米爾、外交大臣吉爾斯及助手拉姆斯多夫的親德傾向明顯，在對外結(jié)盟的對象選擇上，他們一向堅持保守主義結(jié)盟路線，認為俄德王朝合作對鞏固沙皇專制統(tǒng)治具有重大意義，而與共和制的法國結(jié)盟將直接損害俄德關(guān)系，危及沙皇專制的安危。吉爾斯曾多次聲明，和共和制的法國接近對于帝國政府來說是完全不可能的。因此，“德國幫”的強勢和阻撓，導致了1887至1890年的法俄關(guān)系呈現(xiàn)出既友好合作但又不訂立同盟的局面。1891年5月，法國建議沙皇開始法俄軍事協(xié)定的談判，以法俄合作應對德國力量的突變，但該協(xié)定直到1892年8月才草簽，1893年底才獲批準。這其中，與“德國幫”的作用不無關(guān)系。

近代俄國外交的不排外性，吸引了眾多國外嗅覺靈敏的職業(yè)外交家，沙皇為他們提供發(fā)達的機會和條件，他們也為俄國外交作出了努力。歷史上，俄國與這些外裔職業(yè)外交家之間形成了一種良性的互動關(guān)系，他們相互為用，各得其所。

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