新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與國家發(fā)展研究

張云德 段宏娟

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。這就要求國家要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好的滿足人民各方面的需要，以期實現(xiàn)更高層次的可持續(xù)的發(fā)展。

一、自覺運用馬克思主義關(guān)于矛盾的理論分析新時代中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化

十九大報告指出在新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。那么到底何為新時代？我們就有必要對新時代進(jìn)行一個具體的界定。同時任何一個結(jié)論的得出都必然要有其堅實的理論依據(jù)，新時代社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化這一重大結(jié)論的得出也不例外，而得出該結(jié)論的理論依據(jù)就是馬克思主義關(guān)于矛盾的理論。

（一）對新時代的界定

十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[1]。這里的新時代并不是歷史學(xué)上時代劃分的概念，而是從黨和國家事業(yè)發(fā)展的角度得出的判斷[2](P16)，表明黨和國家的發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。新時代是相對于我們以前所講的新時期而言的，新時期是在黨的十一屆三中全會上提出來的，新時代和新時期都要堅持改革，但新時期的改革主要側(cè)重點在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對政治、文化等領(lǐng)域的改革雖有涉及，但并不深入，而新時代所要進(jìn)行的則是全方位的、深層次的改革。新時代是我國發(fā)展新的歷史方位，它表明我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了從富起來到強(qiáng)起來的階段，中國的國際地位和國際影響也在不斷提高，國家今后發(fā)展的主要任務(wù)是解決發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。十九大報告從五個方面對新時代進(jìn)行了定義，報告中指出：“這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女戮力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代”[1]。這五個方面主要講了新時代的歷史脈絡(luò)、實踐主題、人民性、民族性和世界性[2](P17)，表明在新時代，不管在國內(nèi)還是在國際上，中國對自己的定位都發(fā)生了變化，是為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和為世界作出更多貢獻(xiàn)而奮斗的時代。

（二）新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的經(jīng)典理論依據(jù)

辯證唯物主義告訴我們，事物是發(fā)展變化的，矛盾也不是一成不變的，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化是符合辯證唯物主義規(guī)律的。馬克思主義基本原理認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾是存在于任何社會形態(tài)中的根本矛盾，它們推動著整個社會的發(fā)展，而社會主要矛盾則是社會根本矛盾在不同社會形態(tài)和同一社會形態(tài)的不同發(fā)展階段的外化形式。毛澤東在《矛盾論》中指出：“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！盵3](P320)在《矛盾論》中，毛澤東論述了社會主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與次要方面之間的關(guān)系。社會根本矛盾與社會主要矛盾的關(guān)系以及毛澤東在《矛盾論》中所論述的矛盾理論為我們把握我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化提供了經(jīng)典的理論依據(jù)[4]。當(dāng)前，中國社會居于支配地位的矛盾仍然是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，而在這對矛盾中，生產(chǎn)力又是居于主要方面的。

因此，判斷當(dāng)前中國社會主要矛盾是否發(fā)生轉(zhuǎn)化主要看社會主要矛盾的主要方面是否發(fā)生了變化。中國經(jīng)過近四十年的改革發(fā)展，生產(chǎn)力水平已經(jīng)取得了顯著的提高，原有社會主要矛盾的主要方面即落后的社會生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，并且為了滿足原有需要而發(fā)展的社會生產(chǎn)力又激發(fā)了新的需要，也因許多新需要的出現(xiàn)，使得現(xiàn)有生產(chǎn)力的發(fā)展不能很好地滿足人們的這些新需要，這就必然地產(chǎn)生了新的社會主要矛盾。

二、準(zhǔn)確把握新時代中國社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化

社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化是黨中央基于中國社會發(fā)展的一系列實際情況而得出來的結(jié)論，表明隨著社會的發(fā)展，人民的物質(zhì)文化需要已經(jīng)基本得到滿足，人民的需要變得更加高層次且豐富多樣，對美好生活的追求成為新的目標(biāo)，而社會發(fā)展的不平衡不充分這一現(xiàn)實嚴(yán)重制約著人民對美好生活的追求。

（一）供給側(cè)與需求側(cè)發(fā)生變化

從改革開放到現(xiàn)在，我國社會的供給側(cè)與需求側(cè)都發(fā)生了顯著的變化[5]。首先就供給側(cè)來看，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)了小康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了非凡的成就，經(jīng)濟(jì)總量顯著增長，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，2017年我國的GDP總量是1978年的204倍。中國發(fā)展所取得的巨大成就表明，一方面，社會生產(chǎn)力已經(jīng)取得了飛躍式的發(fā)展，但另一方面，發(fā)展的不平衡不充分的問題愈發(fā)顯著，生產(chǎn)力的發(fā)展使得舊有的問題基本得到解決的同時又產(chǎn)生了新的問題，在這種情況下，要是再提“落后的社會生產(chǎn)”顯然就是不合實際的了。因此，供給側(cè)存在的問題由“落后的社會生產(chǎn)”變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”。

從需求側(cè)來看，極大發(fā)展的社會生產(chǎn)基本上滿足了人民的物質(zhì)文化需要，人民的需求層次變得更高并且更加多樣化。一方面舊有的物質(zhì)文化需要升級，就拿簡單的吃飯來說，過去人們追求吃的飽，但現(xiàn)在追求吃的要健康有營養(yǎng)，對食品安全問題愈發(fā)重視；另一方面，人們又在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面產(chǎn)生了許多新的需要，如希望能夠更多地參與國家公共政治事務(wù)，希望每個人能有公平發(fā)展的權(quán)利，希望能保障所有人而非特殊階層的利益，享受更多的公平正義，希望在擁有金山銀山的同時能擁有綠水青山等。這表明，當(dāng)下要是繼續(xù)簡單地提人民日益增長的物質(zhì)文化需要已經(jīng)是不合實際的了，需求側(cè)也發(fā)生了根本性的變化。

（二）發(fā)展不平衡不充分的問題突出

中國當(dāng)前的發(fā)展表現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡不充分，這種發(fā)展的不平衡不充分使人們的獲得感幸福感大打折扣。發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)在領(lǐng)域發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、群體發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡四個方面[6]，而發(fā)展的不充分主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展的不充分、民生領(lǐng)域發(fā)展的不充分、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展的不充分、精神文化領(lǐng)域發(fā)展的不充分。

1.發(fā)展不平衡的問題

中國社會發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在方方面面。首先是領(lǐng)域發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展一馬當(dāng)先，奇跡頻現(xiàn)，而政治文化生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展則稍顯滯后。中國公民的政治參與意識和能力與西方發(fā)達(dá)國家相比普遍偏低，政治領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境惡化、黨員干部素質(zhì)下降，腐敗頻發(fā)；中國作為一個文化古國與文化大國卻并非一個文化強(qiáng)國，無論是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是文化事業(yè)的發(fā)展都落后于發(fā)達(dá)國家；中國以前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大都是粗放型的，不注意保護(hù)環(huán)境甚至以犧牲環(huán)境為代價，人們得到了金山銀山，但失去了綠水青山，失去了良好的生存環(huán)境。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，領(lǐng)域發(fā)展的不平衡問題顯著。

《通知》規(guī)定，北京新建住宅，包括商品住房，回遷房以及經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、定向安置住房、自住型商品住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等政策性住房，在施行之日房屋單位工程質(zhì)量竣工驗收合格且未交付使用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織購房人依據(jù)國家和北京相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及施工圖設(shè)計文件等對房屋施工質(zhì)量進(jìn)行查驗。

其次是區(qū)域發(fā)展的不平衡。按照國家統(tǒng)計局對東西部地區(qū)的劃分①，東部地區(qū)在GDP總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育水平、城鎮(zhèn)化水平等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，東西部發(fā)展的嚴(yán)重不平衡使中國社會表現(xiàn)出“面子”與“里子”兩張皮存在的問題。

再次是群體發(fā)展的不平衡。對于群體發(fā)展的不平衡，我們不僅要關(guān)注到不同群體在收入上的差距，還應(yīng)注意到不同群體在社會保障上的不平等。中國的基尼系數(shù)②在2003年以后就一直大于0.4，貧富分化十分嚴(yán)重；在社會保障方面，目前我國的社會保障體系是分等級的，不同等級之間在享受社保福利方面存在著巨大差距，這使得人民群眾無法公平地享受社會發(fā)展的成果。

最后是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民在收入、公共設(shè)施、醫(yī)療、教育等各個方面都存在著巨大的差距，農(nóng)村發(fā)展的滯后導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象，這在一定程度上又影響了農(nóng)村的發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是擺在中國社會面前的一道難題。

2.發(fā)展不充分的問題

發(fā)展的不充分是指一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些方面還存在發(fā)展不足的問題，發(fā)展的任務(wù)仍然很重[2]。我國發(fā)展的不充分不只表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在社會生活的方方面面。首先是生產(chǎn)力發(fā)展的不充分，我們所講的我國生產(chǎn)力水平取得了巨大的進(jìn)步，主要是縱向與我國以前的生產(chǎn)力水平相比，如果橫向與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的生產(chǎn)力水平還處于中等偏下的水平[6]。中國目前的發(fā)展質(zhì)量和效益還不是很高，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變雖然取得一定的成效，但仍然處于起步階段，對能源資源過度消耗的問題并未從根本上得到解決，而且發(fā)展的創(chuàng)新性也不足，這嚴(yán)重制約著我國生產(chǎn)力的發(fā)展水平。

其次是民生領(lǐng)域發(fā)展的不充分。人民群眾是檢驗發(fā)展成果的試金石，當(dāng)前人民的需要已經(jīng)從生存性的需要轉(zhuǎn)向發(fā)展性和享受性的需要[7]，但與人民生活切實相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育等問題目前還沒有得到徹底的解決，這嚴(yán)重影響著人民群眾對發(fā)展的滿意度。如何在做大蛋糕的同時分好蛋糕是人民群眾所普遍關(guān)心的問題，更好地保障和改善民生仍然是今后我國發(fā)展中需要重點關(guān)注的對象。

再次是生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展的不充分。要實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展就必須關(guān)注生態(tài)問題，“美麗”已經(jīng)成為我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要指標(biāo)。習(xí)近平在2014年參加貴州代表團(tuán)審議時指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路?！钡?，由于我國的人口壓力、發(fā)展思路等的影響，我國當(dāng)前在水資源、大氣環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面都存在著諸多的問題，生態(tài)環(huán)境的總體建設(shè)水平落后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須加快美麗中國的建設(shè)步伐，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

最后是精神文化領(lǐng)域發(fā)展的不充分。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一項產(chǎn)業(yè)若要成為一國支柱性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)增加值需占到該國同期GDP的5%以上，而中國當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)占GDP總量還不足5%，而發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)占GDP總量平均達(dá)到了10%左右，美國已經(jīng)占到了25%左右。這說明當(dāng)前中國精神文化領(lǐng)域的發(fā)展還很滯后。全面建成小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民過上健康豐富的精神文化生活，精神文化發(fā)展的不充分反過來會制約物質(zhì)文明的發(fā)展[8]，影響人們的幸福感。

三、新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對國家發(fā)展提出的要求

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“必須認(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求?！盵1]。要解決社會主要矛盾，就必須在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持人民的主體地位，通過全面深化改革以破除發(fā)展障礙，堅定不移的貫徹新發(fā)展理念以實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（一）堅持黨對一切工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)前我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水期和攻堅期，要把改革繼續(xù)進(jìn)行下去會觸及更多的社會利益結(jié)構(gòu)，改革的阻力會更大，陣痛也會更大，但我們不能因為困難就放棄改革，因為放棄改革就意味著放棄發(fā)展。而要把改革繼續(xù)深入下去就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有有了這個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能協(xié)調(diào)各方利益，使中國在改革發(fā)展的同時能保持穩(wěn)定，要增強(qiáng)全國人民的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。

在堅持黨對一切工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的同時要加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，要從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律五個方面建設(shè)黨，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只有把黨自身建設(shè)的堅強(qiáng)有力，才能適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，才能使黨在新時代有新作為，穩(wěn)步推進(jìn)解決發(fā)展的不平衡不充分問題。

（二）貫徹新發(fā)展理念，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益

十九大報告指出：“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”[1]，新發(fā)展理念就是我國發(fā)展的指揮棒、紅綠燈，它為中國當(dāng)前的發(fā)展指明了方向。這五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新和開放的發(fā)展理念致力于解決發(fā)展不充分的問題，而協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展理念則致力于解決發(fā)展不平衡的問題[9]。

創(chuàng)新著重于解決發(fā)展的動力問題，近幾年我國的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，過去的增長方式難以為繼，因此必須轉(zhuǎn)變增長方式，而增長方式的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是要實現(xiàn)動力機(jī)制的轉(zhuǎn)變，這就要求要把創(chuàng)新放在核心位置，只有這樣才能實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，使中國產(chǎn)業(yè)邁向中高端，由中國制造走向中國創(chuàng)造，解決我國發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低、發(fā)展方式粗放等問題，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。開放也是解決發(fā)展不充分的途徑，開放帶來進(jìn)步，而封閉必然導(dǎo)致落后?，F(xiàn)階段，我們要實現(xiàn)更高層次的開放，提升開放的質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，要運用好國際國內(nèi)兩個市場，打造開放型經(jīng)濟(jì)，以開放促發(fā)展，堅持引進(jìn)來和走出去并重，在擴(kuò)大開放中實現(xiàn)中國與別國的互利互惠。

協(xié)調(diào)是為解決發(fā)展不平衡問題而提出的發(fā)展理念，當(dāng)前我國社會中存在著諸多短板，因此要著力推動領(lǐng)域、區(qū)域和城鄉(xiāng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展的新格局。十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這就要求始終把解決好“三農(nóng)問題”放在國家工作的重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要建立更為有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)東西部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展；要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，把握好“五位一體”的總布局，改變過去只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。綠色是為了實現(xiàn)人與自然和諧相處而提出的發(fā)展理念，中國的生態(tài)環(huán)境問題目前還比較嚴(yán)峻，要建設(shè)美麗中國就必須實現(xiàn)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。共享是解決群體發(fā)展不平衡的戰(zhàn)略舉措，要按照“全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享”的理念，切實保護(hù)人民群眾利益，我們不僅要把蛋糕做大，還要注意把蛋糕分好。

（三）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

人能夠?qū)崿F(xiàn)自身的全面發(fā)展并共享發(fā)展成果是人的美好生活需要的重要內(nèi)容，為了增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持以人民為中心的發(fā)展思想不是抽象玄妙的東西，必須把它落到實處，必須把人民的利益放在首位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，切實解決好“我是誰，為了誰，依靠誰”的問題[10]。要滿足人民的美好生活需要，所謂民之所望，施政所向，面對新時代人們?nèi)找鎻V泛的需要，必須不斷推出更多的民生工程，實施更多的惠民舉措，更好地滿足人民群眾在各個方面的需求，把人民對美好生活的向往作為奮斗的目標(biāo)，切實解決好關(guān)系人民實際的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題。發(fā)展的一切成果都要由人民來檢驗，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，要把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正提高人民群眾的生活質(zhì)量，切實增強(qiáng)他們的獲得感。

（四）堅持深化改革

社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾要通過改革來予以解決，我國當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的嚴(yán)重的不平衡不充分現(xiàn)象，其背后根本原因是體制機(jī)制的不健全、不合理[5]。要通過全面深化改革，用制度創(chuàng)新來糾正發(fā)展中不正確的發(fā)展觀念，用體制機(jī)制來保障發(fā)展主體的權(quán)利，增強(qiáng)社會的發(fā)展活力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制的障礙，要有打破固有利益藩籬的決心，落實執(zhí)行改革政策的主體的責(zé)任，將政策不變質(zhì)不變味地執(zhí)行下去，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性[5]。全面深化改革絕不是某一個領(lǐng)域的而是涉及社會生活的各個領(lǐng)域，要通過改革破除導(dǎo)致發(fā)展不平衡不充分的因素，只有這樣，才能實現(xiàn)更好的發(fā)展。

注釋：

①東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

②基尼系數(shù)作為衡量一國收入分配公平程度的指標(biāo)，國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值就說明收入分配差距過大，容易引發(fā)社會動蕩。

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