學(xué)生參與大學(xué)治理的價(jià)值、現(xiàn)實(shí)與取向

施衛(wèi)華

(福州大學(xué)黨委組織部, 福建福州 350116； 廈門(mén)大學(xué)教育研究院， 福建廈門(mén) 361005)

全面深化高校綜合改革，最主要的目是要提升大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。學(xué)生是大學(xué)存在的理由，大學(xué)是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的場(chǎng)所，學(xué)生參與大學(xué)管理、社會(huì)服務(wù)、文化活動(dòng)等都具有育人功能，而不僅局限于課堂學(xué)習(xí)。在這過(guò)程中，最重要的是要尊重教育主體性原則，發(fā)揮學(xué)生主體作用。大學(xué)治理必須以學(xué)生為基礎(chǔ)，當(dāng)前高校行政權(quán)力強(qiáng)大、學(xué)術(shù)權(quán)力式微，學(xué)生權(quán)力常被遮蔽，學(xué)生參與權(quán)往往無(wú)法得到保障，學(xué)生參與大學(xué)治理的意義日益凸顯。

一、學(xué)生參與大學(xué)治理的重要價(jià)值

學(xué)生參與大學(xué)治理，對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益、培養(yǎng)問(wèn)題意識(shí)和綜合能力，對(duì)于高校落實(shí)依法治校要求、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于提高現(xiàn)代公民素質(zhì)等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益

隨著我國(guó)高等教育普及化的臨近，高校與學(xué)生之間、教師與學(xué)生之間的關(guān)系越來(lái)越平等和民主，學(xué)生參與大學(xué)治理的環(huán)境日益改善、條件日益成熟。學(xué)生參與大學(xué)治理，既是其作為教育消費(fèi)者的重要權(quán)利，又是保障其作為教育接受者利益的合法權(quán)力。參與大學(xué)治理也為學(xué)生提供一個(gè)很好的實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，幫助他們獲得相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，并有助于培養(yǎng)其解決問(wèn)題的能力。[1]Cress 等人在研究中發(fā)現(xiàn)，充分參與大學(xué)治理對(duì)于提高學(xué)生的課業(yè)成績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力以及個(gè)人發(fā)展均具有積極的作用。[2]大學(xué)治理的相關(guān)制度制定合理、實(shí)施順利，不僅有助于學(xué)生維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好自身的合法權(quán)益，而且有助于減少和避免學(xué)生與學(xué)校之間的沖突，從而進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生與學(xué)校的互利共贏。

(二)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)制度涵蓋了民主管理、政校分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、科學(xué)管理等目標(biāo)，旨在推動(dòng)宏觀層面自主辦學(xué)、微觀層面民主管理。推動(dòng)學(xué)生參與大學(xué)治理，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是高校民主建設(shè)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)高校正從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代治理，厘清各種內(nèi)外部權(quán)力關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益相關(guān)者訴求，擴(kuò)大學(xué)生參與權(quán)，對(duì)高校提高科學(xué)決策能力、民主管理效能大有裨益。

(三)推動(dòng)高校綜合改革

高校綜合改革當(dāng)務(wù)之急是制定教育管理科學(xué)有效的制度措施，進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)主體活力，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高校的要求和期待。學(xué)生參與大學(xué)治理的過(guò)程，也是高等教育綜合改革的過(guò)程。學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理，能夠完善高校人才培養(yǎng)功能，更好地培養(yǎng)高素質(zhì)人才。同時(shí)，學(xué)生參與大學(xué)治理，能夠切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)高等教育由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，契合高等教育綜合改革的方向及國(guó)際化辦學(xué)要求。

(四)培養(yǎng)現(xiàn)代公民素質(zhì)

當(dāng)今社會(huì)，不僅需要具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)的人才，更需要理性思辨、開(kāi)拓創(chuàng)新的高素質(zhì)人才。學(xué)生參與大學(xué)治理，可以喚醒學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，培養(yǎng)其自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)與能力，進(jìn)一步提升其洞察能力、思考能力、溝通能力、組織能力、決策能力以及獨(dú)立性、自主性、積極性和創(chuàng)造性，有助于形成其公共事務(wù)處理能力、理性思辨能力、民主平等治理思想和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，這些都是現(xiàn)代公民應(yīng)有的素質(zhì)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的要求。

二、學(xué)生參與大學(xué)治理的基本現(xiàn)狀

(一)學(xué)生參與治理的組織

《中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》規(guī)定，學(xué)生委員會(huì)(學(xué)生會(huì))是溝通學(xué)校與學(xué)生之間的橋梁和紐帶，其基本原則是堅(jiān)持服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)廣大學(xué)生利益。目前，大多數(shù)高校頒布了章程，相應(yīng)地規(guī)定了學(xué)校要成立學(xué)生組織，保障學(xué)生依法參與學(xué)校管理和決策。根據(jù)大學(xué)章程，我國(guó)絕大多數(shù)高校建立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，以及教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等民主管理組織。其中，學(xué)生代表大會(huì)等學(xué)生組織是高校學(xué)生參與大學(xué)治理的主要渠道，學(xué)生通過(guò)這些組織參與高校小到教學(xué)評(píng)價(jià)、后勤管理，大到戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)事務(wù)的治理中。

(二)學(xué)生參與治理的內(nèi)容

目前，我國(guó)絕大多數(shù)高校設(shè)立學(xué)生代表大會(huì)和研究生代表大會(huì)，其作為學(xué)生、研究生委員會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使的主要職權(quán)包括“收集和處理大會(huì)代表對(duì)學(xué)校工作的建議和意見(jiàn)”。福州大學(xué)章程規(guī)定，學(xué)生在校期間除了享有參加各項(xiàng)活動(dòng)、使用教學(xué)資源、申請(qǐng)獎(jiǎng)助學(xué)金、獲得相應(yīng)證書(shū)、提出處分申訴等權(quán)利外，還享有“參與民主管理，對(duì)學(xué)校工作提出意見(jiàn)和建議”和“對(duì)學(xué)校和教職工等侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或提起訴訟”等權(quán)利。[3]我國(guó)學(xué)生參與大學(xué)治理的領(lǐng)域，主要集中在教學(xué)評(píng)價(jià)、后勤管理和圖書(shū)館服務(wù)方面，這些領(lǐng)域與學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活息息相關(guān)，為學(xué)生提供了諸多便利。對(duì)于教學(xué)方案調(diào)整、培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等高校管理和決策的重要內(nèi)容，雖然各高校均出臺(tái)相應(yīng)制度鼓勵(lì)學(xué)生參與，但是學(xué)生較少能真正參與到學(xué)校重大事項(xiàng)的決策過(guò)程中。

(三)學(xué)生參與治理的形式

我國(guó)高校學(xué)生參與實(shí)行較多的是評(píng)教制度和選課制度，在一定程度上對(duì)教師教學(xué)評(píng)價(jià)起到了作用。此外，部分高校推行“學(xué)生助理制”“學(xué)生評(píng)議制”“學(xué)生聽(tīng)證制”“學(xué)生代表制”“學(xué)生申訴制”等學(xué)生參與決策形式，廣泛接受學(xué)生的監(jiān)督和建議。中國(guó)石油大學(xué)(華東)實(shí)行“學(xué)生校長(zhǎng)助理制度”，聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，保障學(xué)生的合法權(quán)利；南開(kāi)大學(xué)實(shí)行“學(xué)生代表大會(huì)提案制度”，使廣大學(xué)生參與到學(xué)校事務(wù)監(jiān)管之中；華東師范大學(xué)推行“學(xué)生參議制”，學(xué)生對(duì)學(xué)校重大政策尤其是切身利益政策提出意見(jiàn)建議；中國(guó)人民大學(xué)成立“提案落實(shí)委員會(huì)”，面向?qū)W生收集、反饋提案；福州大學(xué)通過(guò)組織校學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷、學(xué)生提案大賽等，廣泛收集學(xué)生權(quán)益維護(hù)方面的意見(jiàn)和建議，不斷健全學(xué)生參與學(xué)校治理的體制機(jī)制。

(四)學(xué)生參與治理的制度保障

國(guó)外從多學(xué)科視角闡述學(xué)生參與大學(xué)治理的理論依據(jù)，包括有限政府論、群體動(dòng)力理論等，強(qiáng)調(diào)大學(xué)與學(xué)生的服務(wù)關(guān)系、參與式管理能提升學(xué)生認(rèn)同感。[4]2017年2月，教育部頒布新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，突出學(xué)生主體地位，鼓勵(lì)學(xué)生以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理。[5]以此為指導(dǎo)，我國(guó)高校逐步建立促進(jìn)學(xué)生參與大學(xué)治理的相關(guān)制度，對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理提供較好的制度保障。但在各項(xiàng)制度的操作性、可行性等方面仍存在諸多不足，對(duì)于學(xué)生參與大學(xué)治理的保障還有極大改善的空間。

三、學(xué)生參與大學(xué)治理的主要問(wèn)題

(一)參與意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)學(xué)生參與大學(xué)治理的主體意識(shí)缺乏，外部特征與主要因素體現(xiàn)于學(xué)校與學(xué)生等方面。學(xué)校方面，Johnson and Deem指出，學(xué)生參與大學(xué)治理程度低主要是缺乏相應(yīng)的知識(shí)和渠道。作為學(xué)校的管理者，他們?cè)谥贫▽W(xué)校治理框架時(shí)，忽視了和學(xué)生理解溝通的環(huán)節(jié)和要素。[6]誠(chéng)然，行政本位的思想使學(xué)校在某種意義上不愿承認(rèn)學(xué)生的主體地位，且對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理能力不信任，甚至忽略學(xué)生的參與權(quán)利；學(xué)生方面，主要表現(xiàn)在主體意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的淡薄。[7]受我國(guó)傳統(tǒng)教育理念影響，學(xué)生往往被當(dāng)作“被管理者”，多數(shù)學(xué)生參與意識(shí)、責(zé)任感和使命感淡薄，未能很好地參與大學(xué)治理的過(guò)程。另外，受教育消費(fèi)市場(chǎng)不成熟、“師道尊嚴(yán)”傳統(tǒng)價(jià)值觀等影響，學(xué)生往往不敢質(zhì)疑教師的“權(quán)威”，認(rèn)為教師是管理者、學(xué)生是被管理者，更不敢質(zhì)疑、管理、監(jiān)督學(xué)校事務(wù)，作為教育消費(fèi)者的權(quán)利意識(shí)淡薄。

(二)參與程度不高

我國(guó)高校學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生自治組織，均是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下開(kāi)展工作。這些組織在促進(jìn)教育管理、繁榮校園文化、監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，其在保證學(xué)生參與民主決策方面處于較為弱勢(shì)甚至虛化狀態(tài)。目前，我國(guó)高校普遍設(shè)置校務(wù)公開(kāi)欄、校長(zhǎng)信箱、書(shū)記信箱、校領(lǐng)導(dǎo)接待日，但學(xué)生參與大學(xué)治理的層次較低、程度不高、作用不明顯。具體而言，我國(guó)大部分高校學(xué)生參與的民主決策、管理或評(píng)價(jià)，主要集中在教學(xué)評(píng)價(jià)、后勤管理、生活飲食等相關(guān)事務(wù)上，對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍等學(xué)校重大事項(xiàng)無(wú)從參與甚至難以知曉。在我國(guó)政府辦學(xué)體制下，學(xué)生往往被視為受教育者和被管理者，高校容易忽視其主體地位，使得學(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)往往只有服從的義務(wù)而沒(méi)有參與的權(quán)利，這也大大降低了學(xué)生參與大學(xué)治理的積極性和效能感。

(三)參與效能低下

大學(xué)生還處于生理和心理發(fā)展階段，缺乏教育管理相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)高校內(nèi)部系統(tǒng)之間、高校與社會(huì)之間的關(guān)系了解不深入、不全面，參與大學(xué)治理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、戰(zhàn)略眼光、決策能力、思辨能力有待提升，學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)和批判思維能力不足，這些都制約著學(xué)生參與大學(xué)治理。此外，我國(guó)高校內(nèi)部治理體制中，行政權(quán)力處于優(yōu)勢(shì)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力式微，學(xué)生權(quán)力缺失。在此背景下，學(xué)生參與大學(xué)治理的面不夠廣、機(jī)會(huì)不均衡，征集提案或意見(jiàn)建議以學(xué)生干部、學(xué)生黨員、優(yōu)秀學(xué)生為主，其他學(xué)生參與的機(jī)會(huì)很少，由此影響了學(xué)生表達(dá)其意愿或訴求。此外，學(xué)生參與大學(xué)治理趨于形式化，高校在征求意見(jiàn)、收集提案過(guò)程中容易陷入象征性的“走過(guò)場(chǎng)”，對(duì)學(xué)生提出的意見(jiàn)建議實(shí)質(zhì)性采納的不多，甚至只停留于反饋、解釋層面，這樣導(dǎo)致學(xué)生參與大學(xué)治理的積極性減弱，參與的效能感不強(qiáng)。

(四)參與機(jī)制滯后

我國(guó)《高等學(xué)校章程制度暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)就學(xué)生參與大學(xué)治理提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，《辦法》第十二條規(guī)定：“章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)生代表大會(huì)的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護(hù)師生員工通過(guò)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利”；第十八條規(guī)定：“章程起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)；涉及到關(guān)系學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制，以及與教職工、學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，征求意見(jiàn)、充分論證”。但高校未出臺(tái)具體可行的配套規(guī)定，學(xué)生與學(xué)校之間缺乏有效、長(zhǎng)期的溝通和參與機(jī)制。目前，學(xué)生參與大學(xué)治理還處于初級(jí)階段，更多的是通過(guò)座談會(huì)、參議會(huì)、接待日等方式收集信息，未采取或少采取聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)等參與渠道，學(xué)生很少真正參與到?jīng)Q策制定、方案擬定、組織實(shí)施等過(guò)程，學(xué)生的意愿或想法不能有效傳達(dá)，更不用說(shuō)參與民主決策和管理。此外，學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)利保障機(jī)制不健全，缺乏組織性、領(lǐng)導(dǎo)性、秩序性和實(shí)質(zhì)性，存在“形式參與”“無(wú)序參與”等現(xiàn)象。就參與的機(jī)構(gòu)而言，高校的學(xué)生委員會(huì)和研究生委員會(huì)是學(xué)生的群眾組織，它們?cè)谑W(xué)聯(lián)和校團(tuán)委的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，往往沒(méi)有固定的議事規(guī)則、活動(dòng)主題，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)“學(xué)生代表大會(huì)”和“研究生代表大會(huì)”的收集討論提案有時(shí)間性、周期性，這些學(xué)生組織容易處于大學(xué)治理的邊緣化、虛無(wú)化狀態(tài)，參與、監(jiān)督、管理功能缺失。

四、學(xué)生參與大學(xué)治理的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外學(xué)生參與大學(xué)治理理論，都強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)通過(guò)參與大學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育和管理目標(biāo)。

(一)參與主體廣泛

國(guó)外高校的學(xué)生社團(tuán)形式多樣、活動(dòng)豐富，主要包括全國(guó)大學(xué)生聯(lián)合會(huì)、全校性學(xué)生組織、群體性學(xué)生社團(tuán)，它們提出的意見(jiàn)建議經(jīng)常被學(xué)校采納，對(duì)提升學(xué)生的參與決策能力大有裨益。美國(guó)高校鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校的管理和服務(wù)，約有80%的院校允許學(xué)生至少參加一個(gè)管理機(jī)構(gòu)的工作，學(xué)生通過(guò)高校管理機(jī)構(gòu)和組織參與民主管理在美國(guó)已成為普遍現(xiàn)象。[8]

(二)決策內(nèi)容豐富

歐美學(xué)生參與大學(xué)治理的內(nèi)容，除了與學(xué)習(xí)相關(guān)的教學(xué)科研、后勤服務(wù)之外，還包括學(xué)校高層管理決策、各種規(guī)章制度的制定。美國(guó)高校學(xué)生可以多方面參與管理學(xué)校事務(wù)，主要包括參與教師評(píng)教、享有學(xué)生處分表決權(quán)、監(jiān)督學(xué)校管理工作、提出優(yōu)化后勤服務(wù)建議等。加拿大的大學(xué)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)考量參議院的職能，為學(xué)生參與提供空間，邀請(qǐng)學(xué)生參與學(xué)校預(yù)算制定、資源分配、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，充分體現(xiàn)了學(xué)生參與大學(xué)的治理。[9]可以看出，國(guó)外高校學(xué)生參與大學(xué)治理的范圍廣泛、內(nèi)容豐富，民主和法治氛圍比較濃厚，學(xué)生在學(xué)校管理事務(wù)中具有較大發(fā)言權(quán)甚至決定權(quán)。

(三)組織形式多樣

歐美一些國(guó)家，學(xué)校為學(xué)生參與大學(xué)治理提供一系列正式及非正式的參與機(jī)構(gòu)，收集學(xué)生對(duì)相關(guān)議題的反饋意見(jiàn)。學(xué)生通過(guò)列席高校的董事會(huì)、理事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，確保學(xué)生代表行使權(quán)利，如法國(guó)高校理事會(huì)、英國(guó)高校董事會(huì)、德國(guó)高校校務(wù)委員會(huì)，都有相當(dāng)?shù)膶W(xué)生參與比例。此外，各類(lèi)學(xué)生組織作為兼具戰(zhàn)略性和有效性的非正式參與機(jī)制被國(guó)外高校廣泛接受，這些組織對(duì)于解決基礎(chǔ)層面的問(wèn)題具有立竿見(jiàn)影的效果，有效加強(qiáng)了學(xué)生和學(xué)校及社會(huì)的聯(lián)系。[11]例如美國(guó)通過(guò)學(xué)生評(píng)議會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、學(xué)生治理聯(lián)合會(huì)、學(xué)生委員會(huì)等組織開(kāi)展管理決策，其主要職能是參與學(xué)校事務(wù)、保護(hù)學(xué)生權(quán)利。系統(tǒng)化、全方位的學(xué)生評(píng)價(jià)教師在德國(guó)已形成制度，對(duì)大學(xué)教師應(yīng)聘、職稱(chēng)提升等考核評(píng)定須征集學(xué)生意見(jiàn)，需要學(xué)生對(duì)其進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)和反饋。

(四)法律保障全面

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，歐美一些國(guó)家紛紛以立法的方式對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理予以規(guī)定，學(xué)生參與大學(xué)治理等權(quán)利也越來(lái)越得到法律的保障。2005年，由歐洲高校聯(lián)盟共同頒布的《格拉斯哥宣言》中，明確寫(xiě)道：“大學(xué)治理致力于改善治理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)能力，提高治理效率和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)治理功能的多樣化。為了達(dá)成這一目標(biāo)，大學(xué)在這個(gè)過(guò)程中突出了學(xué)生參與的重要性，并將尋求在未來(lái)加強(qiáng)這種合作的方式。”[11]除從國(guó)家層面的憲法、基本法對(duì)學(xué)生參與高校事務(wù)做出規(guī)定外，歐美國(guó)家還從其它層面進(jìn)行細(xì)化，使得歐美國(guó)家學(xué)生參與高校管理的法律富有體系、范圍廣泛。

五、學(xué)生參與大學(xué)治理的實(shí)踐取向

學(xué)生參與大學(xué)治理，前提是要確立學(xué)生在大學(xué)治理過(guò)程中的法律地位，主體性理論、參與式治理理論和善治理論，都從不同角度為學(xué)生在參與大學(xué)治理過(guò)程中的主體身份和法律地位提供了理論依據(jù)。高校應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以生為本的人本主義思想，真正把學(xué)生作為教育的主體，作為教育服務(wù)體驗(yàn)者和教育消費(fèi)者，尊重學(xué)生參與大學(xué)治理的主體權(quán)利，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)摒棄“兩耳不聞窗外事、一心只讀圣賢書(shū)”的思想，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極參與大學(xué)治理，促進(jìn)學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化，推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化。要優(yōu)化學(xué)生參與大學(xué)治理的實(shí)踐取向，則具體操作如下：

(一)權(quán)利保障范式：依法保障學(xué)生參與大學(xué)治理權(quán)利

自2013年開(kāi)始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)等高校相繼公布了大學(xué)章程，這標(biāo)志著我國(guó)大學(xué)法制化時(shí)代的正式到來(lái)。[12]其中，學(xué)生參與大學(xué)治理是大學(xué)章程的亮點(diǎn)，以此推動(dòng)完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)生能力提升與全面發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在貫徹依法治校、民主決策、民主管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終以促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，大學(xué)治理的目的要從側(cè)重維護(hù)校園秩序，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)維護(hù)學(xué)校依法有效管理和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的平衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的平衡。因此要進(jìn)一步規(guī)范高校學(xué)生管理行為，強(qiáng)調(diào)行政法的控權(quán)意蘊(yùn)，鼓勵(lì)學(xué)生依法參與大學(xué)治理，保障合法權(quán)益，進(jìn)一步體現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利平衡的思路，規(guī)范高校依法治理，為學(xué)生參與大學(xué)治理提供法律和制度保障。

(二)治理價(jià)值追求：從管理到“控權(quán)”和“維權(quán)”轉(zhuǎn)變

學(xué)校要樹(shù)立從管理學(xué)生到引導(dǎo)學(xué)生參與管理，依法落實(shí)告知義務(wù)、信息公開(kāi)義務(wù)、時(shí)效義務(wù)、賠償義務(wù)，保障學(xué)生的人身權(quán)、知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、抗辯權(quán)、咨詢(xún)權(quán)、評(píng)議權(quán)和行動(dòng)權(quán)，依法落實(shí)學(xué)生參與權(quán)、保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，大學(xué)治理的價(jià)值追求從管理到“控權(quán)”和“維權(quán)”轉(zhuǎn)變。在大學(xué)治理的過(guò)程中，要牢固樹(shù)立依法治校的理念，不僅要制定高校管理學(xué)生的依據(jù)，也要有保障學(xué)生權(quán)利的規(guī)則，健全學(xué)校權(quán)力保障機(jī)制，在尊重學(xué)生權(quán)利的同時(shí)，明確學(xué)生的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，體現(xiàn)學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)力的平衡，教育引導(dǎo)學(xué)生正確履行在參與大學(xué)治理過(guò)程中的義務(wù)和責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的法治觀念，注重“尊重與保護(hù)”“教育與引導(dǎo)”“鼓勵(lì)和支持”這些原則在學(xué)生參與大學(xué)治理過(guò)程中的體現(xiàn)和實(shí)踐。[13]

(三)參與治理主體：從管理對(duì)象到主動(dòng)參與轉(zhuǎn)換

確立學(xué)生在大學(xué)治理過(guò)程中的主體地位，使學(xué)生由被管理者轉(zhuǎn)換成大學(xué)治理的主動(dòng)參與者，鼓勵(lì)和支持學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，樹(shù)立以學(xué)生發(fā)展為本的治理理念。發(fā)揮學(xué)生的主體作用，建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度，為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)開(kāi)展活動(dòng)提供必要的條件，在強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)體權(quán)利的同時(shí)，更注重學(xué)生集體的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在大學(xué)治理過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)生在參與大學(xué)治理過(guò)程中體現(xiàn)價(jià)值、發(fā)展自我。一是優(yōu)化學(xué)生代表機(jī)制。建章立制是保障學(xué)生充分參與大學(xué)治理的重要手段，能夠確保學(xué)生參與的穩(wěn)定性和有效性。教育法律法規(guī)雖然對(duì)學(xué)生參與權(quán)做出規(guī)定和要求，但缺乏對(duì)參與權(quán)的內(nèi)容、范圍、程度、途徑等形式具體化規(guī)定，學(xué)生參與的操作性和可行性不強(qiáng)。因此，高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)參與權(quán)利保障機(jī)制滯后等問(wèn)題，進(jìn)一步完善大學(xué)內(nèi)部治理的規(guī)章制度，細(xì)化大學(xué)章程，推行學(xué)生代表聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛深入聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)建議。二是健全學(xué)生組織機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)民主管理機(jī)構(gòu)不健全等學(xué)生參與大學(xué)治理制約因素，充分發(fā)揮學(xué)校、學(xué)院、年段、班級(jí)的學(xué)生會(huì)、各部門(mén)、班委的積極作用，成立生活組織、學(xué)習(xí)組織、評(píng)估組織等學(xué)生社團(tuán)，設(shè)置學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心、學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心、學(xué)生事務(wù)仲裁中心、學(xué)生申訴處理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，結(jié)合黨團(tuán)等學(xué)生組織建設(shè)，聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)建議，受理學(xué)生的投訴、聽(tīng)取學(xué)生的訴求。進(jìn)一步拓展學(xué)生組織的職能，使其從任務(wù)性活動(dòng)轉(zhuǎn)向大學(xué)治理的參與者，由技能鍛煉、自律教育、完善知識(shí)功能拓展到民主參與、維護(hù)權(quán)益、管理決策功能。

(四)參與治理范疇：從課堂教學(xué)到全程育人轉(zhuǎn)移

在教育治理的過(guò)程中，要注重平衡高校管理與維護(hù)學(xué)生權(quán)益的價(jià)值理念，積極營(yíng)造學(xué)生自主管理和自我發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。高校教育治理的育人職責(zé)，既要體現(xiàn)在課堂教學(xué)上，也要體現(xiàn)在管理和服務(wù)等方方面面，明確高校人才培養(yǎng)的第一功能，明確學(xué)生管理和培養(yǎng)的目的和任務(wù)。研究表明，學(xué)生參與大學(xué)治理不僅可以維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，還能培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和現(xiàn)代公民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面成長(zhǎng)成才的目標(biāo)。一是樹(shù)立全面育人理念。解決參與意識(shí)淡薄、參與程度不高、參與效用低下、參與機(jī)制滯后等學(xué)生參與內(nèi)部治理的不足問(wèn)題，構(gòu)建、優(yōu)化學(xué)生參與大學(xué)治理的體系及路徑。讓學(xué)生參與大學(xué)治理，成為其步入職場(chǎng)和社會(huì)之前的必要實(shí)習(xí)訓(xùn)練，體現(xiàn)學(xué)生參與大學(xué)治理的育人價(jià)值和功能。二是拓寬學(xué)生參與范圍。高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合參與決策主體、參與決策內(nèi)容等學(xué)生參與大學(xué)治理基本現(xiàn)狀，針對(duì)參與程度不高等問(wèn)題，借鑒參與主體廣泛、決策內(nèi)容豐富的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，改變忽視學(xué)生參與權(quán)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步拓寬學(xué)生參與大學(xué)治理的范圍?？傮w來(lái)說(shuō)，高校不僅要在教育教學(xué)管理、學(xué)生違紀(jì)處理、校園文化建設(shè)、規(guī)章制度修訂等方面，保障學(xué)生的參與權(quán)和決策權(quán)，也要在學(xué)校方針政策的制定、組織、實(shí)施、評(píng)估等全過(guò)程，盡可能為學(xué)生參與創(chuàng)造機(jī)會(huì)。具體而言，對(duì)于課程設(shè)置、教學(xué)評(píng)價(jià)、文體活動(dòng)、教材選擇等教學(xué)事務(wù)，應(yīng)給予學(xué)生充分的參與權(quán)；對(duì)于食堂、公寓、教室、教學(xué)設(shè)備、獎(jiǎng)助學(xué)金等后勤事務(wù)，應(yīng)盡可能讓學(xué)生參與；對(duì)于規(guī)章制度制定、學(xué)生違紀(jì)處罰、校園規(guī)劃建設(shè)、學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略等行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生參與。三是深化學(xué)生參與程度。高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)學(xué)生參與程度不高等主要問(wèn)題，不斷創(chuàng)新民主管理、民主決策的過(guò)程和形式。在管理制度或政策出臺(tái)前，要及時(shí)召開(kāi)學(xué)生代表聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)學(xué)生的暢所欲言收集意見(jiàn)建議；在制度或政策實(shí)施前，向?qū)W生公布討論稿，召開(kāi)意見(jiàn)征集會(huì)等，充分吸納學(xué)生的意見(jiàn)建議，從中提取出“效益最大化”的方案；在制度或政策實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需要和實(shí)施成效，及時(shí)召開(kāi)學(xué)生代表意見(jiàn)反饋會(huì)，征求修改意見(jiàn)，不斷修訂、完善，充分吸收學(xué)生參與大學(xué)的治理。

(五)參與治理功能：從被動(dòng)接受到自我提升轉(zhuǎn)化

高校應(yīng)積極將管理寓于服務(wù)之中，加大對(duì)學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督支持力度，在實(shí)踐過(guò)程中，要體現(xiàn)尊重教育規(guī)律和人的成長(zhǎng)規(guī)律，為學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)、參與大學(xué)治理提供廣闊的空間和良好的氛圍。學(xué)生參與大學(xué)治理要充分體現(xiàn)平等的民事關(guān)系，體現(xiàn)開(kāi)放性和社會(huì)化的特征，要不斷完善學(xué)生權(quán)利的保障功能，提升學(xué)生自主管理能力和綜合素質(zhì)素養(yǎng)。就學(xué)校而言，要主動(dòng)適應(yīng)從管理法到控權(quán)法轉(zhuǎn)變的思路；就學(xué)生而言，要樹(shù)立被動(dòng)接受管理到主動(dòng)參與管理、提升自身能力素養(yǎng)的意識(shí)。一是要提升審辨思維能力。審辨式思維注重通過(guò)理性思辨達(dá)到合理結(jié)論的過(guò)程，是創(chuàng)新的前提和源泉。由于受傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)教育普遍重視學(xué)生知識(shí)的接受，往往是以“背知識(shí)、獲高分”為學(xué)習(xí)目的，學(xué)生審辨思維的鍛煉和培養(yǎng)普遍被忽視。然而，讓學(xué)生學(xué)會(huì)思考比學(xué)會(huì)知道更重要，不斷樹(shù)立和提升學(xué)生的審辨思維能力，學(xué)生參與大學(xué)治理的能力才有可能得到提升。針對(duì)這些問(wèn)題，教育界應(yīng)重視從中小學(xué)開(kāi)始，鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生的批判思維和問(wèn)題意識(shí)，強(qiáng)化審辨思維和理性思考能力的訓(xùn)練，避免重知識(shí)灌輸輕思維訓(xùn)練的教育弊端。二是要提高民主決策水平。學(xué)生的民主決策能力、水平和素質(zhì)，直接影響著學(xué)生參與大學(xué)治理的程度和效能。高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)學(xué)生參與能力不足等制約因素，通過(guò)開(kāi)展理論研究、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、實(shí)踐活動(dòng)等方式，培養(yǎng)學(xué)生的“參政議政”水平、意識(shí)和能力，把這一過(guò)程作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措，增強(qiáng)其主動(dòng)自信、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、理性批判等素質(zhì)。三是創(chuàng)新學(xué)生參與方式?；ヂ?lián)網(wǎng)逐漸成為大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的重要組成部分，因此有必要將互聯(lián)網(wǎng)作為學(xué)生參與學(xué)校管理的組織空間，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，使學(xué)生廣泛參與學(xué)校管理。可以通過(guò)開(kāi)設(shè)微信平臺(tái)、建立師生交流網(wǎng)站、高校網(wǎng)絡(luò)論壇，設(shè)定投訴舉報(bào)、提案征集、建議收集等欄目或版塊，加強(qiáng)事關(guān)人才培養(yǎng)和學(xué)校發(fā)展的信息咨詢(xún)、交流和反饋，使學(xué)生參與大學(xué)治理更加便捷化、人性化和現(xiàn)代化。

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[1] Kuh G. D.,Studentlearningoutsidetheclassroom:transcendingartificialboundaries, The George Washington University, 1994，pp.312-313.

[2] Cress C. M., Astin H.S., Zimmermanoster K, et al. “Developmental outcomes of college students' involvement in leadership activities,”JournalofCollegeStudentDevelopment, vol.42,no.1(2001),pp.15-27.

[3] 福建省教育廳：《福建省教育廳高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書(shū)第1號(hào)》(福州大學(xué))，2015年2月15日，http://www.fjedu.gov.cn/html/xxgk/zywj/2015/02/15/c1a194dd-5982-42ce-8c30-204145f4ff9d.html,2018年3月25日。

[4] 汪雅霜、楊曉江：《英國(guó)高等教育質(zhì)量管理的核心要素——同行評(píng)議·學(xué)生參與·文化培育》，《黑龍江高教研究》2012年第5期。

[5] 中華人民共和國(guó)教育部：《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，2017年2月16日，http:/ http://www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201702/t20170216_296385.html,2018年3月25日。

[6] Johnson R. N.and Deem R., “Talking of students: Tensions and contradictions for the manager-academic and the university in contemporary higher education,”HigherEducation, vol. 46,no.3(2003),pp.289-314.

[7] 劉博文：《論學(xué)生參與高校決策的主體設(shè)計(jì)》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2015年第6期。

[8] 李 軍：《美國(guó)高校學(xué)生參與管理的歷史、現(xiàn)狀與啟示》，《中國(guó)高教研究》 2003年第10期。

[9] Jones G. A., Shanahan T., Goyan P. ,“The Academic Senate and University Governance in Canada,”CanadianJournalofHigherEducation, vol.34,no.2(2004),pp.35-68.

[10] Zuo B. and Ratsoy E.W. ,“Student Participation in University Governance，”CanadianJournalofHigherEducation, vol. 29,no.1(1999),pp.1-26.

[11] Anna Planas, Pere Soler, Judit Fullana, et al.“Student participation in university governance: the opinions of professors and students，”StudiesinHigherEducation, vol.3,no.4(2013),pp.571-583.

[12] 劉博文：《學(xué)生參與高校決策的程序性建構(gòu)》，《教育發(fā)展研究》2015年第21期。

[13] 郭為祿：《聚焦高校學(xué)生管理規(guī)定——“從嚴(yán)管理”到“科學(xué)管理”》，《中國(guó)高等教育》2017年第9期。