通江：強化保障服務(wù)，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

巴中市通江縣位于四川省東北部，地處秦巴連片貧困地區(qū)核心區(qū)域，是國家發(fā)改委、人社部等10部委批準的第三批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。近年來，該縣積極強化政府服務(wù)，多措并舉促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了顯著成效。

2017年，通江縣累計回引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)751人，回引創(chuàng)辦投資規(guī)模100萬元以上企業(yè)和經(jīng)濟實體130家，退出貧困村回引產(chǎn)業(yè)項目25個；組織創(chuàng)業(yè)培訓638人,組織開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓107人，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6912人，其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2268人，就業(yè)困難人員就業(yè)620人。

強化政府引導，建好保障體系

一是強化組織領(lǐng)導保障。通江縣委縣政府將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入“一把手”工程，成立了以縣委書記、縣長為組長，分管副縣長為副組長的專項工作領(lǐng)導小組。下達了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作目標任務(wù)，細化工作內(nèi)容，層層落實責任，逗硬目標考核，形成了政府主抓、部門負責、社會參與的“三級聯(lián)動”工作機制，營造了齊抓共管、互相配合、共同推進的良好工作格局。二是強化工作制度保障。制定并組織實施了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的一系列政策和辦法措施，從制度上強力保障工作推進。三是強化工作經(jīng)費保障?？h財政預算了創(chuàng)業(yè)專項資金用于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，建立了財政穩(wěn)定增長機制，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作需要。

跟進服務(wù)引流，強化服務(wù)職能

一是建立回引創(chuàng)業(yè)掛聯(lián)機制?？h級領(lǐng)導帶頭聯(lián)系規(guī)模以上返鄉(xiāng)企業(yè)，幫助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實際困難。組建企業(yè)投資促進協(xié)調(diào)服務(wù)中心，加強企業(yè)推介洽談、簽約落地和投產(chǎn)增效全程跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)無縫對接。二是完善創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)體系。依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家指導團隊，對創(chuàng)業(yè)項目提供“一站式”服務(wù)，切實發(fā)揮了政府指導創(chuàng)業(yè)的積極作用。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓模式。通過菜單式選題培訓、送學式普及推廣、聯(lián)絡(luò)式實踐跟蹤、交流式觀摩互比的方式，為學員“量身定做”多元化技能培訓。

注重政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。堅持做到“三個放寬”（放寬注冊資本登記條件、放寬經(jīng)營范圍、放寬經(jīng)營場所）；開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，主動為重點返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供證照全程代辦及上報審批協(xié)助辦理服務(wù)。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為吸引資本和人才回歸提供基本條件。制定完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和獎補措施，出臺了優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、重點創(chuàng)業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)品牌等六項地方性獎補政策。創(chuàng)新和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，積極開拓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸、再就業(yè)擔保貸、新型經(jīng)營主體貸等信貸品種。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺，強化載體建設(shè)

一是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。繼續(xù)推進“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯形孵化體系建設(shè)，推行“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營發(fā)展模式，相繼建立省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)示范帶。目前，有54家企業(yè)在園區(qū)中孕育孵化，累計投入資金1.8億元，吸納城鄉(xiāng)勞動力就近就業(yè)1000余人。二是搭建社會對接平臺。著力構(gòu)建域內(nèi)外社會力量支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，相繼成立了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)客中心、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等，營造了良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。三是建立爭先創(chuàng)優(yōu)機制。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積極創(chuàng)建各級示范園區(qū)、示范項目?，F(xiàn)已建成就業(yè)扶貧示范村2個，其中省級就業(yè)扶貧示范村1個，就業(yè)扶貧示范基地10個，評選縣級示范園區(qū)5個，縣級示范項目49個。積極開展“創(chuàng)業(yè)明星”“創(chuàng)業(yè)之星”等評選活動，通過舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，評選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標兵，起到了良好的示范帶動作用。對在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中做出突出貢獻的農(nóng)民工，在“勞動模范”“三八紅旗手”“五一勞動獎?wù)隆钡仍u選中給予傾斜，擴大社會影響力，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。