實(shí)施效能建設(shè) 推動(dòng)高校內(nèi)部管理水平提升
——福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校管理案例研究

林思涵

（福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校，福建福州，350108）

一、案例背景

2015年8月，教育部印發(fā)的《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》指出“提升管理水平是促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障”，并提出要“發(fā)揮管理工作對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展的推動(dòng)、引領(lǐng)和保障作用，不斷提高職業(yè)院校管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平”的工作要求，以及“學(xué)校章程普遍建立，治理結(jié)構(gòu)不斷完善，管理隊(duì)伍專業(yè)化水平大幅提升，信息化管理手段廣泛應(yīng)用，管理工作的薄弱環(huán)節(jié)全面改善，辦學(xué)活力顯著增強(qiáng)，管理規(guī)范、特色鮮明、辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的典型學(xué)校不斷涌現(xiàn)”的工作目標(biāo)。

福建幼兒師范高等專科學(xué)校于2015年12月印發(fā)了《福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校章程》。章程對(duì)學(xué)校管理體制及各類組織機(jī)構(gòu)作了明確規(guī)定，指出學(xué)?？伞案鶕?jù)國(guó)家法律法規(guī)，按照學(xué)校實(shí)際需要，建立健全和執(zhí)行管理制度”，為學(xué)校完善制度建設(shè)、提升管理水平提供了堅(jiān)實(shí)的法理保障，給予了充分的自主空間。

2016年，進(jìn)入“十三五”時(shí)期，學(xué)?！耙詮?qiáng)校升格為奮斗目標(biāo)”，邁入跨越發(fā)展新階段。為夯實(shí)既有發(fā)展成果，適應(yīng)新的發(fā)展要求，充分激發(fā)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力，切實(shí)保障崗位工作推進(jìn)，經(jīng)研究，學(xué)校決定進(jìn)一步健全管理制度，通過(guò)建章立制，開(kāi)展效能建設(shè)專項(xiàng)工作，不斷優(yōu)化學(xué)校行政機(jī)關(guān)管理工作，旨在使學(xué)校行政工作更有效地服務(wù)于學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。實(shí)施效能建設(shè)無(wú)疑是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉。

二、事件描述

2016年5月，學(xué)校開(kāi)始實(shí)施效能建設(shè)專項(xiàng)工作，截至目前，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（一）前期草創(chuàng)階段

一是計(jì)劃開(kāi)展效能建設(shè)工作。學(xué)校決定開(kāi)展效能建設(shè)專項(xiàng)工作，計(jì)劃成立效能督查辦公室，掛靠學(xué)校辦公室。二是制訂效能建設(shè)實(shí)施辦法。校辦制定了《學(xué)校行政效能建設(shè)實(shí)施辦法》，實(shí)施辦法從效能建設(shè)工作的整體方面明確了效能建設(shè)的工作目標(biāo)、基本原則、適用對(duì)象、組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)分工、工作制度、工作要求、督查考核以及其他事項(xiàng)。

（二）初步執(zhí)行階段

一是啟動(dòng)效能督辦工作。由效能辦工作人員使用自制的工作任務(wù)進(jìn)展情況登記表對(duì)學(xué)校下發(fā)通知事項(xiàng)的辦理、執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤記錄，監(jiān)管督促各責(zé)任單位根據(jù)工作要求按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)；同時(shí)，對(duì)閱文系統(tǒng)校領(lǐng)導(dǎo)批示件閱件情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。二是召開(kāi)第一次效能分析會(huì)。由學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位工作和效能情況進(jìn)行了匯報(bào)，由校辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)全校效能建設(shè)情況作了整體分析報(bào)告，提出了改進(jìn)效能建設(shè)工作的意見(jiàn)，再由校領(lǐng)導(dǎo)做點(diǎn)評(píng)總結(jié)。

（三）改進(jìn)完善階段

一是改進(jìn)效能督辦工作。一方面，效能辦對(duì)初期使用的督辦表進(jìn)行再修改，再設(shè)計(jì)，確認(rèn)統(tǒng)一使用《學(xué)校主要行政工作任務(wù)登記和督辦表》。另一方面，由效能辦定期向各單位負(fù)責(zé)人發(fā)布閱文系統(tǒng)校領(lǐng)導(dǎo)批示件閱件情況，督促管理人員養(yǎng)成及時(shí)閱文的良好工作習(xí)慣。二是召開(kāi)第二次效能分析會(huì)。由學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位工作和效能情況進(jìn)行了匯報(bào)，由校辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)全校效能建設(shè)情況作了整體分析報(bào)告，提出了改進(jìn)效能建設(shè)工作的意見(jiàn)，再由校領(lǐng)導(dǎo)做點(diǎn)評(píng)總結(jié)。

三、主要成效

自2006年下半年以來(lái)，效能建設(shè)專項(xiàng)工作取得積極成效。其中，直接成效在于進(jìn)一步提高學(xué)校行政管理工作質(zhì)量；間接成效在于為學(xué)校在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展提供了更優(yōu)質(zhì)、更到位的服務(wù)，使學(xué)校取得了優(yōu)異的辦學(xué)成績(jī)。主要成效表現(xiàn)如下：

（一）直接成效

一是意識(shí)強(qiáng)化方面。效能建設(shè)增強(qiáng)了學(xué)校行政干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)和保障意識(shí)、全局和協(xié)作意識(shí)，使各級(jí)干部展現(xiàn)出守土有責(zé)、舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神，把服務(wù)師生放在管理工作的首位，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是工作實(shí)施方面。效能建設(shè)加強(qiáng)了學(xué)校行政管理工作的計(jì)劃性、執(zhí)行力和工作質(zhì)量，使各單位做到了科學(xué)計(jì)劃，集中精力推進(jìn)重點(diǎn)工作，攻堅(jiān)克難，不斷提高解決問(wèn)題的能力，嚴(yán)格把控，保障各項(xiàng)工作完成的質(zhì)量。三是干事創(chuàng)業(yè)方面。效能建設(shè)提升了學(xué)校行政機(jī)關(guān)干事創(chuàng)業(yè)效率，各級(jí)干部積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記提出的“馬上就辦、真抓實(shí)干”要求，行政能力、行政效率顯著提高，2016-2017學(xué)年第一學(xué)期和第二學(xué)期，全校各項(xiàng)工作任務(wù)總體完成率分別達(dá)到88.9%和90%，且未完成工作任務(wù)主要由客觀因素導(dǎo)致。四是制度建設(shè)方面。全面實(shí)行《福建幼兒師范高等專科學(xué)校行政效能建設(shè)實(shí)施辦法》，建立效能督辦、效能問(wèn)責(zé)、效能考評(píng)等各項(xiàng)效能管理制度，將校部機(jī)關(guān)、系部、直屬機(jī)構(gòu)所屬的全體行政人員作為效能建設(shè)的主體，層層傳導(dǎo)工作壓力，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)能治庸，充分調(diào)動(dòng)起全體行政人員的工作積極性。

（二）間接成效

1.人才培養(yǎng)方面

一是學(xué)生獲獎(jiǎng)情況。2016-2017學(xué)年，學(xué)校學(xué)生在各類省級(jí)以上競(jìng)賽活動(dòng)中獲獎(jiǎng)共49項(xiàng)。二是學(xué)生就業(yè)情況。2016屆畢業(yè)生最終就業(yè)率達(dá)到96.98%，獲得育嬰師等相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)共計(jì)1152人次；2017屆畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到96.72%。

2.教學(xué)科研方面

2016-2017學(xué)年，學(xué)校教師獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)情況如下：獲2017年福建省教學(xué)成果獎(jiǎng)共6項(xiàng)（其中特等獎(jiǎng)2項(xiàng)，一等獎(jiǎng)4項(xiàng)），專業(yè)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)共13項(xiàng)，著作、論文及課題獲獎(jiǎng)共12項(xiàng)，藝術(shù)作品獲獎(jiǎng)共23項(xiàng)；獲“2015-2017年度福建省優(yōu)秀教師”榮譽(yù)稱號(hào)3人。2017年，學(xué)校成功承辦“第五屆海峽兩岸學(xué)前教育論壇”。

3.社會(huì)服務(wù)方面

2016-2017學(xué)年，學(xué)校成功舉辦了“國(guó)培計(jì)劃(2017)邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村校長(zhǎng)助力工程培訓(xùn)班”，學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施的“福建省AR/VR學(xué)前教育教學(xué)與資源應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目”列入福建省重點(diǎn)領(lǐng)域VR應(yīng)用購(gòu)買服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；獲批成立福建省學(xué)前教育職教集團(tuán)；獲批建設(shè)“VR/AR教育資源福建省高校應(yīng)用技術(shù)工程中心”。此外，學(xué)校成為2017年VR創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽分賽場(chǎng)。

四、努力方向

不可否認(rèn)，學(xué)校開(kāi)展效能建設(shè)專項(xiàng)工作一年多來(lái)，取得了可喜成績(jī)。站在新的歷史起點(diǎn)，我們將繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，在看到成績(jī)的同時(shí)，也正視業(yè)已實(shí)施的效能建設(shè)尚有不小的開(kāi)拓空間。繼續(xù)完善學(xué)校效能建設(shè)工作，是學(xué)校持續(xù)提升管理水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。

（一）突出人才培養(yǎng)核心，深化效能內(nèi)涵建設(shè)

我們認(rèn)為，高校效能建設(shè)的對(duì)象既包括行政效能，更在于教育效能，行政效能建設(shè)的最終目標(biāo)在于促進(jìn)教育效能提升。隨著行政效能建設(shè)日趨成熟，宜將效能建設(shè)著力點(diǎn)延伸至教育教學(xué)領(lǐng)域，使其回歸教育本位?；诟叩冉逃龑?shí)質(zhì)，明確效能建設(shè)定位，豐富效能建設(shè)價(jià)值，深化效能建設(shè)內(nèi)涵，是推動(dòng)學(xué)校效能建設(shè)專項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

（二）構(gòu)建科學(xué)分析模型，拓展效能評(píng)價(jià)功能

建立科學(xué)的效能評(píng)價(jià)機(jī)制，是提高效能建設(shè)效度的重要前提。當(dāng)前的效能分析模型是基于簡(jiǎn)單量化的項(xiàng)目管理思路而搭建，以行政任務(wù)完成率作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以行政干部作為評(píng)價(jià)對(duì)象，以服務(wù)行政工作作為評(píng)價(jià)功能，效能評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、功能相對(duì)單一。未來(lái)，我們將在深化效能建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建系統(tǒng)完善的效能分析模型，拓展效能評(píng)價(jià)的功能，提高效能評(píng)價(jià)的科學(xué)性。一是將教師、學(xué)生納入評(píng)價(jià)對(duì)象范圍，制定涵蓋行政、教學(xué)、科研、學(xué)業(yè)、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）等各類辦學(xué)要素的效能指標(biāo)，構(gòu)建集行政效能、教學(xué)效能、學(xué)習(xí)效能等于一體的全方位效能評(píng)價(jià)體系，服務(wù)學(xué)校各類活動(dòng)；二是跳出簡(jiǎn)單量化評(píng)價(jià)的窠臼，從質(zhì)的層面出發(fā)，引入諸如“權(quán)重”“難度系數(shù)”“等級(jí)評(píng)定”等專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)概念，采用“簡(jiǎn)易統(tǒng)計(jì)”“多元回歸”“多層模式”等科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，[1]通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)差”“殘差”等高階數(shù)據(jù)，更加客觀、公正地呈現(xiàn)各評(píng)價(jià)對(duì)象的真實(shí)效能水平；三是設(shè)立涵蓋投入、過(guò)程、產(chǎn)出各個(gè)階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估學(xué)校各項(xiàng)舉措帶來(lái)的實(shí)際效益，促進(jìn)精準(zhǔn)投入，減少無(wú)效投入。

（三）運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高效能工作質(zhì)量

效能建設(shè)是一項(xiàng)覆蓋事項(xiàng)繁多的大型管理工程，涉及大數(shù)據(jù)分析，僅靠傳統(tǒng)的人工手段難以保證工作質(zhì)量和工作效率。質(zhì)的方面，人工統(tǒng)計(jì)容易造成統(tǒng)計(jì)誤差，降低統(tǒng)計(jì)精度；量的方面，人工統(tǒng)計(jì)需要投入大量精力、耗費(fèi)大量時(shí)間，但在單位時(shí)間內(nèi)的數(shù)據(jù)處理效率不高。為避免效能管理工作本身影響到學(xué)校效能，引進(jìn)信息化的效能管理系統(tǒng)十分必要。采用信息化系統(tǒng)不僅能夠有效消除統(tǒng)計(jì)誤差，實(shí)現(xiàn)效能分析提速，而且能夠滿足專業(yè)統(tǒng)計(jì)方法使用和高階數(shù)據(jù)處理，從而有效提高效能工作的總體質(zhì)量。

（四）營(yíng)造人本管理氛圍，促進(jìn)效能文化認(rèn)同

制度建設(shè)是保障效能提升的外部條件，文化認(rèn)同是促進(jìn)效能提升的內(nèi)生動(dòng)力。高校工作人員區(qū)別于一般的政府部門(mén)和企業(yè)，一般具有較高的知識(shí)層次、較好的專業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)的自主意識(shí)。在今后的效能管理中，管理者在充分滿足教工合理需求、切實(shí)保障教工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)授權(quán)，放管結(jié)合，營(yíng)造柔性管理、高效自主、以人為本的“善治”氛圍，提高教工對(duì)管理的滿意度、增進(jìn)教工的工作幸福感，[2]從精神層面激發(fā)教工干事創(chuàng)業(yè)熱情，使之由衷地認(rèn)同效能建設(shè)文化、積極投身于學(xué)校效能建設(shè)事業(yè)中，共謀發(fā)展，共創(chuàng)未來(lái)。

我們相信，隨著效能建設(shè)專項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，必將全面帶動(dòng)學(xué)校管理思想的革新、管理體系的重構(gòu)、管理制度的完善、管理能力的提升，從而充分釋放教育生產(chǎn)力、學(xué)術(shù)創(chuàng)造力、思想磁場(chǎng)力，[3]源源不斷推動(dòng)學(xué)校朝著繼續(xù)做強(qiáng)人才培養(yǎng)，持續(xù)提升辦學(xué)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大社會(huì)效益的辦學(xué)方向快速發(fā)展。