小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接

蘆千文 石 霞

小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是困擾理論與實(shí)踐的重大難題，是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中最難攻克的難點(diǎn)所在。黨的十九大明確提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，吹響了攻堅(jiān)這一難題的號(hào)角。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)2.07億戶(hù)，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模8.6畝，絕大部分為小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。部分省區(qū)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模更小，如福建省戶(hù)均承包地僅有2.6畝。如此小規(guī)模的農(nóng)戶(hù)將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。為此，需要認(rèn)清中國(guó)小農(nóng)戶(hù)的特殊性，找準(zhǔn)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，制定科學(xué)的對(duì)策，順利實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

一、中國(guó)小農(nóng)戶(hù)的演化特征

一是兼業(yè)化、服務(wù)化、規(guī)?；切∞r(nóng)戶(hù)演變的三大方向。兼業(yè)化是中國(guó)小農(nóng)戶(hù)的基本演化方向，表現(xiàn)為家庭經(jīng)營(yíng)的多元化和勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)。2012年兼業(yè)農(nóng)戶(hù)占43.6%，超過(guò)純農(nóng)戶(hù)3個(gè)百分點(diǎn)。①服務(wù)化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)戶(hù)大量生成，為其他農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。與家庭承包制改革同步，一批農(nóng)戶(hù)獲得了原屬社隊(duì)的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，成為改革后最先一批農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)戶(hù)。1982年中央一號(hào)文件正式允許農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)戶(hù)成為購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的主力。到2014年，中國(guó)有農(nóng)機(jī)戶(hù)4291.1萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)525.1萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)機(jī)服務(wù)戶(hù)數(shù)量占農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的99.6%。②同時(shí)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)戶(hù)等其他環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務(wù)戶(hù)也大量存在。農(nóng)業(yè)服務(wù)戶(hù)的分化，為小農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了重要條件。規(guī)?；饕遣糠稚瞄L(zhǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)通過(guò)流轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶(hù)的土地或者提高資本的有機(jī)構(gòu)成和經(jīng)營(yíng)的集約化程度，成長(zhǎng)為專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。從1984年中央一號(hào)文件明確“鼓勵(lì)土地向種田能手集中”以來(lái)，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的農(nóng)戶(hù)逐漸增多，尤其是近年來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)大量發(fā)展。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，到2016年，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)有398萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)耕地面積約占11.7%。隨著國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體支持政策的增強(qiáng)，服務(wù)化和規(guī)模化的分化趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，兼業(yè)戶(hù)、服務(wù)戶(hù)、規(guī)模戶(hù)互動(dòng)發(fā)展的格局進(jìn)一步明朗。

二是小農(nóng)戶(hù)的“代際分工”使新老更替隱憂(yōu)漸顯。小農(nóng)戶(hù)家庭分工格局已從同代兼業(yè)演變到了隔代分工階段。有學(xué)者調(diào)查表明，70%的農(nóng)戶(hù)選擇了年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、年老父母留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半農(nóng)”模式。據(jù)筆者多地調(diào)研，許多家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)以及農(nóng)業(yè)服務(wù)戶(hù)也是采取這種家計(jì)模式。③代際分工之后，隨著老齡農(nóng)戶(hù)的退出，誰(shuí)來(lái)接替成為需要及早關(guān)注的問(wèn)題。日本當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境值得警醒。近年來(lái)，日本農(nóng)業(yè)老齡化問(wèn)題持續(xù)加劇，75歲以上的農(nóng)業(yè)從事者和就業(yè)者分別達(dá)到21.2%、31.5%（2016年），大量老齡農(nóng)民開(kāi)始退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。他們將土地“留”給不從事農(nóng)業(yè)的子女，形成了大量的土地持有非農(nóng)戶(hù)，導(dǎo)致土地棄耕問(wèn)題嚴(yán)重。2015年，日本土地持有非農(nóng)戶(hù)141萬(wàn)戶(hù)、擁有耕地65.9萬(wàn)公頃，與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積之比約為1：4.68；土地持有非農(nóng)戶(hù)中棄耕土地的有65.3萬(wàn)戶(hù)、棄耕面積20.5萬(wàn)公頃，占總棄耕面積的48.5%。長(zhǎng)期以來(lái)，日本通過(guò)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、買(mǎi)賣(mài)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的方式解決此問(wèn)題，但難以奏效。從1990年到2015年，日本土地持有非農(nóng)戶(hù)數(shù)量增加了85.5%，棄耕戶(hù)占比從37.0%增加到46.2%、棄耕戶(hù)數(shù)增加了127.5%，棄耕面積增加了210.6%。④黨的十九大報(bào)告明確提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，第三輪承包期將延續(xù)到21世紀(jì)中葉。中國(guó)小農(nóng)戶(hù)必然要經(jīng)歷一到兩輪的代際更替。目前，農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員增多，不少就是回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的年輕人。這一問(wèn)題必須納入到小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的系統(tǒng)性工程中統(tǒng)籌解決。

三是小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種現(xiàn)存形式。在家庭承包制改革后40年的發(fā)展歷程中，國(guó)家一直重視探索小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式，如建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系、推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，形成了目前小農(nóng)戶(hù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三條途徑。一是通過(guò)中介型社會(huì)化服務(wù)組織參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這類(lèi)組織以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主，為小農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、信息及各環(huán)節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，到2016年末，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有91萬(wàn)個(gè)。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過(guò)41萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.27億戶(hù)。⑤近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)形式，如訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作、服務(wù)聯(lián)結(jié)等，安徽、河北等地還發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展過(guò)程中，形成了土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式。到2016年底，全國(guó)以綜合托管系數(shù)計(jì)算的托管服務(wù)面積達(dá)到2.32億畝，提供托管服務(wù)的組織22.7萬(wàn)個(gè)。⑥這些不同形式往往交叉在一起，但實(shí)踐中存在著一些問(wèn)題，如傾向于帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)、代替小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，仍需要健全完善。

二、小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)

規(guī)模小、分散經(jīng)營(yíng)決定了小農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，也筑起了參與社會(huì)化分工的天然障礙。馬克思曾把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)稱(chēng)之為“馬鈴薯”經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒(méi)有發(fā)生多種多樣的關(guān)系”“他們進(jìn)行生產(chǎn)的地盤(pán)，即小塊土地，不容許在耕作時(shí)進(jìn)行分工，應(yīng)用科學(xué)?！薄熬拖褚淮R鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯匯集而成的那樣”，彼此之間只是地域上的聯(lián)系。⑦從今天中國(guó)小農(nóng)戶(hù)的分化特征來(lái)看，已經(jīng)不同程度地參與到社會(huì)化分工網(wǎng)絡(luò)之中，善于種養(yǎng)和田間管理、克服農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)督難題、傳承農(nóng)耕文明的優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。但規(guī)模小、分散經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的問(wèn)題仍不容忽視。

一是小農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位。戶(hù)均幾畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，就算土地生產(chǎn)效率再高，也是最弱小的市場(chǎng)參與者。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，相比涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，小農(nóng)戶(hù)談判能力弱小，只能是市場(chǎng)規(guī)則、價(jià)格波動(dòng)的被動(dòng)接受者，難以與流通、加工、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，如果沒(méi)有有效的組織和保障機(jī)制，小農(nóng)戶(hù)靠自身力量很難找到“容身之地”，容易成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲者。

二是小農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)不一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為基礎(chǔ)和前提，小農(nóng)戶(hù)很難達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。小農(nóng)戶(hù)土地的細(xì)碎化、生產(chǎn)的分散化，使得生產(chǎn)過(guò)程中的投入、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等千差萬(wàn)別，想做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化十分困難?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)需要的配套設(shè)備設(shè)施，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了小農(nóng)戶(hù)的投資能力。

三是小農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)困境。小農(nóng)戶(hù)難以單靠農(nóng)業(yè)取得足夠收入，才普遍兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。在目前非農(nóng)經(jīng)營(yíng)和務(wù)工比較收益顯著大于農(nóng)業(yè)的情況下，小農(nóng)戶(hù)普遍把優(yōu)質(zhì)的家庭生產(chǎn)要素配置到非農(nóng)領(lǐng)域。一些小農(nóng)戶(hù)甚至不把農(nóng)業(yè)作為增收手段，而是滿(mǎn)足自給需求的生產(chǎn)活動(dòng)或社會(huì)保障模式。當(dāng)小農(nóng)戶(hù)“不情愿”種地或“不在乎”農(nóng)業(yè)時(shí)，很難組織小農(nóng)戶(hù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四是小農(nóng)戶(hù)零碎需求的要素障礙。小農(nóng)戶(hù)作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位，需要與外界發(fā)生各種要素和產(chǎn)品交換。但小農(nóng)戶(hù)交易的零碎性，使得單次交易的相對(duì)交易成本很高且收益甚微，成為現(xiàn)代要素進(jìn)入小農(nóng)戶(hù)的“障礙”。一方面，小農(nóng)戶(hù)對(duì)先進(jìn)的技術(shù)、服務(wù)缺乏興趣，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)刺激的響應(yīng)遲鈍；另一方面，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織被對(duì)接小農(nóng)戶(hù)的高交易成本所阻止，找不到行之有效的方法為小農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)。

五是小農(nóng)戶(hù)分工協(xié)作的秩序難調(diào)。小農(nóng)戶(hù)實(shí)力相差無(wú)幾，屬于“集體行動(dòng)邏輯困境”所描述的典型情形。在組織小農(nóng)戶(hù)參與分工協(xié)作的過(guò)程中，很難建立起有效的激勵(lì)監(jiān)督相容機(jī)制，由信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為無(wú)法避免，也就使得大部分協(xié)調(diào)小農(nóng)戶(hù)分工協(xié)作的組織機(jī)構(gòu)和制度框架難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民合作社在發(fā)展中傾向于帶動(dòng)和組織大農(nóng)戶(hù)，主要也是受組織小農(nóng)戶(hù)分工協(xié)作難度太大所影響。

綜上，在無(wú)外在干預(yù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，小農(nóng)戶(hù)很難與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。但歷經(jīng)幾千年演變的中國(guó)小農(nóng)戶(hù)，有著相當(dāng)?shù)捻g性，可以在非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“邊緣”找到生存土壤。這是小農(nóng)戶(hù)的生存優(yōu)勢(shì)，卻不能順利實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。沒(méi)有這部分小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化就不可能有中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，把小農(nóng)戶(hù)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的有機(jī)組成部分。

三、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，不是讓小農(nóng)戶(hù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的獨(dú)立個(gè)體，而是讓小農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系中扮演合適的角色、找準(zhǔn)合理的定位、發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔?。銜接成功的?biāo)準(zhǔn)，不是小農(nóng)戶(hù)能以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)掙得達(dá)到全面小康生活標(biāo)準(zhǔn)的收入，而是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這也就意味著，要把小農(nóng)戶(hù)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分工協(xié)作體系中，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素置換小農(nóng)戶(hù)的傳統(tǒng)要素，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)理念的現(xiàn)代化和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程就是通過(guò)交易機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)、組織方式創(chuàng)新，打通小農(nóng)戶(hù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工協(xié)作體系的難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈經(jīng)營(yíng)理念融入小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。

一是循序善誘小農(nóng)戶(hù)分化進(jìn)程。小農(nóng)戶(hù)的分化過(guò)程，是其面對(duì)外界環(huán)境變化的自我努力過(guò)程。其中，不少成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)戶(hù)，如家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等，已經(jīng)是典型的現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)的形成過(guò)程是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的形成過(guò)程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。要尊重小農(nóng)戶(hù)意愿，就必須利用這一分化過(guò)程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的扶持力度，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化兩條并行互促、相互融合的小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化路徑。在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體中，農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)類(lèi)似于農(nóng)戶(hù)與其他農(nóng)業(yè)主體的關(guān)系，具有適應(yīng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)成本低的比較優(yōu)勢(shì)，也具有向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)轉(zhuǎn)型的便利，應(yīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策的支持重點(diǎn)。

二是健全完善小農(nóng)戶(hù)組織機(jī)制。提高小農(nóng)戶(hù)組織水平，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工協(xié)作是解決小農(nóng)戶(hù)實(shí)力弱小、分散生產(chǎn)難題的重要路徑。我國(guó)地域遼闊，不同地方差異很大，單靠一種模式想把農(nóng)戶(hù)輕易地組織起來(lái)很不現(xiàn)實(shí)。要充分利用在實(shí)踐中形成的多元化、靈活性的組織機(jī)制，如農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域市場(chǎng)帶動(dòng)、供銷(xiāo)合作服務(wù)、生產(chǎn)托管服務(wù)等，不宜盲目另起爐灶，更不應(yīng)盲目借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。要因地制宜，選擇適宜本地的組織方式，把小農(nóng)戶(hù)組織成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作共同體，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮小農(nóng)戶(hù)善于種養(yǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、分工協(xié)作。對(duì)于愿意從事種養(yǎng)的小農(nóng)戶(hù)，主要是通過(guò)農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)組織帶動(dòng)等形式組織起來(lái)；對(duì)于不愿意從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)或者不在乎農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶(hù)，主要是通過(guò)生產(chǎn)托管、服務(wù)外包等服務(wù)帶動(dòng)形式組織起來(lái)。

三是著力降低小農(nóng)戶(hù)交易成本。解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素入戶(hù)的“最后一公里”難題，關(guān)鍵在于如何通過(guò)降低交易成本激發(fā)小農(nóng)戶(hù)積極性，激發(fā)小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素競(jìng)爭(zhēng)活力。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)服務(wù)超市、服務(wù)中心和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)型農(nóng)業(yè)要素交易模式迅速發(fā)展起來(lái)。這些服務(wù)平臺(tái)以挖掘“長(zhǎng)尾市場(chǎng)”潛在利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、以撮合交易和配套服務(wù)為核心業(yè)務(wù)，把小農(nóng)戶(hù)零碎交易需求和區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)資源整合對(duì)接，成為聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶(hù)與涉農(nóng)企業(yè)、服務(wù)主體的橋梁。以涉農(nóng)平臺(tái)為主導(dǎo)整合形成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，化解了小農(nóng)戶(hù)獲取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的難題，實(shí)現(xiàn)了信息精準(zhǔn)匹配、服務(wù)精準(zhǔn)供給、產(chǎn)品精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，具有快速增長(zhǎng)性、共贏增值性和集聚輻射性等特點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。因此，要把涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)作為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)、服務(wù)主體向平臺(tái)型服務(wù)商轉(zhuǎn)型，從根本上破解小農(nóng)戶(hù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素交易的障礙。

四是創(chuàng)新聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶(hù)利益鏈條。通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，可以密切小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，避免出現(xiàn)“代替小農(nóng)”、“限制小農(nóng)”、“排擠小農(nóng)”、“坑害小農(nóng)”的現(xiàn)象。目前，與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制已經(jīng)有訂單聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等多種形式，出現(xiàn)了聯(lián)合體、綜合體、共營(yíng)制等緊密型利益共同體。還有不少農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)戶(hù)解決資金、技術(shù)、擔(dān)保等難題。這些都值得很好的總結(jié)、提煉、推廣。在此基礎(chǔ)上，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新的方向是使小農(nóng)戶(hù)參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈利益分配的同時(shí)，獲得參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展能力的提升，建立能力素質(zhì)提升機(jī)制。能力帶動(dòng)是構(gòu)建帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)利益鏈條最為薄弱、難度最大的一環(huán)，不是簡(jiǎn)單地提供培訓(xùn)就能實(shí)現(xiàn)的，需要有足夠的耐心給小農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐步鍛煉本領(lǐng)、提升能力。這應(yīng)是未來(lái)政策支持的重點(diǎn)，也是需要加強(qiáng)研究的。

五是及早關(guān)注小農(nóng)戶(hù)代際更替。我國(guó)小農(nóng)戶(hù)已經(jīng)演化到代際分工階段，新老更替的隱憂(yōu)逐步顯現(xiàn)，為避免出現(xiàn)日本當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展困局，必須盡早關(guān)注小農(nóng)戶(hù)的代際更替問(wèn)題。這也事關(guān)小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性。日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家早就注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼承人，建立返農(nóng)、新晉農(nóng)民的務(wù)農(nóng)培訓(xùn)、服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)繼承人提供全方面的政策扶持和服務(wù)支撐，其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于建立健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了需要鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，但尚未明確關(guān)注小農(nóng)戶(hù)代際更替問(wèn)題。為此，要在政策、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等方面建立相互協(xié)同的支撐體系，為各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)人員、新加入的農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員（尤其是年輕人）提供定制化的服務(wù)和政策支持，引導(dǎo)他們開(kāi)展特色化、高附加值的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，在高起點(diǎn)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，不是一蹴而就的工作，需要有“滴水穿石，久久為功”的歷史耐心。要建立可持續(xù)的小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)制，必須因地制宜，以已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、資源稟賦為基礎(chǔ)，采取尊重農(nóng)戶(hù)意愿、靈活多樣的形式，破解小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)?？傮w來(lái)看，需要把握的原則是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系改造小農(nóng)戶(hù)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶(hù)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體支撐小農(nóng)戶(hù)，讓小農(nóng)戶(hù)充分共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、充分分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。

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①趙佳、姜長(zhǎng)云：《兼業(yè)小農(nóng)抑或家庭農(nóng)場(chǎng)——中國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)組織變遷的路徑選擇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2015年第3期。

② 中國(guó)機(jī)械工業(yè)年鑒編輯委員會(huì)：《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒（2015）》，機(jī)械工業(yè)出版社2016年版，第146—151頁(yè)。

③ 夏柱智、賀雪峰：《半工半耕與中國(guó)漸進(jìn)城鎮(zhèn)化模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第12期。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源：日本農(nóng)林水產(chǎn)省網(wǎng)站。

⑤ 石霞、蘆千文：《如何理解“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2018年3月30日。

⑥ 冀名峰：《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史上的第三次動(dòng)能》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2018第2期。

⑦《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第794頁(yè)。