服務(wù)型政府建設(shè)背景下公務(wù)員培訓(xùn)的問題與對策研究

張琦

摘要：服務(wù)型政府建設(shè)是我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，對滿足我國人民對美好生活的向往具有重要意義。公務(wù)員是人民的公仆，是服務(wù)型政府建設(shè)的根基，做好公務(wù)員培訓(xùn)是服務(wù)型政府建設(shè)的根本要求?；诖耍疚牧⒆阌谖覈珓?wù)員培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀，深挖目前我國公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)存問題，并結(jié)合現(xiàn)存的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)舉措，以期為我國公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，更進(jìn)一步地促進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變，加速服務(wù)型政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;公務(wù)員;公務(wù)員培訓(xùn);對策研究

我國現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的同時帶來了諸多社會問題，人們要求政府提供的服務(wù)越來越多，因而服務(wù)型政府建設(shè)被提上日程。服務(wù)型政府建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方式，以服務(wù)人民為宗旨，以人們的需求為導(dǎo)向，制定相關(guān)的政策制度并加之以合理的實(shí)施。公務(wù)員隊伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其工作能力和行政水平等決定了建設(shè)服務(wù)型政府的步伐和程度[1]。公務(wù)員選拔多是高學(xué)歷群體，這類群體大都從校園初入職場，因而亟須在進(jìn)入職場的初期通過完整的培訓(xùn)體系實(shí)現(xiàn)公務(wù)員基本素養(yǎng)的培訓(xùn)，這不僅有利于公務(wù)員隊伍服務(wù)能力的提升，更有利于推動我國政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

縱觀已有研究，大多數(shù)學(xué)者關(guān)注公務(wù)員制度體系建設(shè)、公務(wù)員培訓(xùn)的海外經(jīng)驗等內(nèi)容，也有部分學(xué)者就某個具體的案例探討了公務(wù)員培訓(xùn)所存在的問題，但從宏觀層面結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)的大背景，探討我國公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)存問題與對策的研究較少，基于此，本文在分析公務(wù)員培訓(xùn)體系與我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出我國公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)存問題，并針對問題給出具體的對策建議，以期更快地推動我國服務(wù)型政府建設(shè)。

1.公務(wù)員培訓(xùn)體系與現(xiàn)狀

據(jù)中華人民共和國人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2015年底，我國共有716.7萬名國家機(jī)關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員，主要涵蓋人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員。總體來看，我國公務(wù)員退伍龐大，素質(zhì)與能力稂莠不齊，因而公務(wù)員培訓(xùn)是一個艱巨而又復(fù)雜的任務(wù)，合理的公務(wù)員培訓(xùn)體系存在顯得十分有必要。

縱觀我國的公務(wù)員培訓(xùn)體系，各級人事部制定了相關(guān)的政府文件，如《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》、《2001年-2005年全國人事干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等，至此我國已在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部初步建立公務(wù)員培訓(xùn)體系，執(zhí)行率較高，但這終究僅屬于行政內(nèi)部的規(guī)章，未上升到法律層面?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2005年4月27日通過，自2006年1月1日起實(shí)施，至此我國公務(wù)員培訓(xùn)開始有法可依。2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行了修正，并于2018年1月1日正式實(shí)施，我國公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定更加全面。我國公務(wù)員培訓(xùn)包括的內(nèi)容主要有中國特色社會主義理論等理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，公文寫作等實(shí)用技巧培訓(xùn)，各個單位也會按需設(shè)置不盡相同的增添內(nèi)容。歸口來看，主要由各個單位的人事科負(fù)責(zé)公務(wù)員的培訓(xùn)。

2.公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)存問題

2.1培訓(xùn)主體未實(shí)現(xiàn)完全覆蓋

我國已在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部初步建立公務(wù)員培訓(xùn)體系，且執(zhí)行率較高。但在現(xiàn)今公務(wù)員培訓(xùn)體系下，還有諸多公務(wù)員群體尚未被納入培訓(xùn)體系之中。同時，各個不同系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)體系之間缺乏溝通與聯(lián)系。公務(wù)員群體還囊括了司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)等多個其他部門，盡管其他的群體擁有自己的培訓(xùn)體系，但培訓(xùn)體系之間較為獨(dú)立，缺少溝通、交流和聯(lián)動。從地區(qū)間來看，發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)體系內(nèi)容充實(shí)、形式豐富，但欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)或者中小城市的公務(wù)員缺少更多的發(fā)展機(jī)會，對培訓(xùn)資源的占有是不公平的。此外，在同一個單位內(nèi)不同公務(wù)員接受的培訓(xùn)是有差異的，但應(yīng)該設(shè)置相同的核心基礎(chǔ)培訓(xùn)內(nèi)容，必須讓所有的成員都學(xué)習(xí)與參與培訓(xùn)。

2.2培訓(xùn)內(nèi)容滯后政府職能轉(zhuǎn)變速度

首先，現(xiàn)有的公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置仍停留在老式的管理思想的層面，內(nèi)容集中在馬列主義學(xué)習(xí)、中國特色社會主義建設(shè)、黨的理論方針與政策等，未實(shí)現(xiàn)服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變。從培訓(xùn)內(nèi)容來看，目前我國公務(wù)員培訓(xùn)缺乏對公務(wù)員戰(zhàn)略性培訓(xùn)、務(wù)實(shí)性培訓(xùn)，培訓(xùn)缺乏靈活性，行政倫理教育并未深入[2]。其次，政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是與時俱進(jìn)的，公務(wù)員培訓(xùn)體系的內(nèi)容也應(yīng)該與時俱進(jìn)，將提高服務(wù)意識、服務(wù)人民的相關(guān)理念彌散到相關(guān)課程中，并進(jìn)一步在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。最后，從人民的需求來看，人們對政府的職能與服務(wù)有了更新更高的要求，與時俱進(jìn)地發(fā)展培訓(xùn)內(nèi)容，將培訓(xùn)內(nèi)容與政府職能轉(zhuǎn)變的方向相結(jié)合，將更有利推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.3培訓(xùn)缺乏相應(yīng)的考評機(jī)制

現(xiàn)有的公務(wù)員培訓(xùn)由人事科進(jìn)行管理，除晉升考試外，人事科設(shè)置的日常培訓(xùn)內(nèi)容通常不涵蓋考核機(jī)制，或者考核機(jī)制形同虛設(shè)。這種不設(shè)置考評的培訓(xùn)，不僅是對資源的浪費(fèi)，也是對授課教師的不尊重，不對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核將很難實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果的估量，也很難實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的真正作用，也會讓參與培訓(xùn)人員養(yǎng)成消極對待的態(tài)度。而且，對培訓(xùn)期間的考評也不到位。諸多培訓(xùn)只是形式上的培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間只對出勤率進(jìn)行考核，形同虛設(shè)。此外，對培訓(xùn)內(nèi)容后續(xù)使用情況的考評缺乏，相關(guān)知識使用率低，不僅耗費(fèi)財力物力，更沒辦法妥善解決。

2.4公務(wù)員培訓(xùn)法制化不甚成熟

我國公務(wù)員培訓(xùn)法制化建設(shè)起步較晚，也不甚成熟。2006年以前我國公務(wù)員培訓(xùn)主要參照《國家公務(wù)員暫行條例》和《2001年2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》等規(guī)章制度執(zhí)行，雖然有一定的權(quán)威性，但仍然未在公務(wù)員體系內(nèi)部得到足夠的重視。2006年以后，我國公務(wù)員培訓(xùn)適用《中華人民共和國公務(wù)員法》，這是我國首部涉及公務(wù)員培訓(xùn)相關(guān)的法律，于2005年4月27日通過并公布，2006年1月1日起正式實(shí)施。2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行了修正，并于2018年1月1日正式實(shí)施，但《中華人民共和國公務(wù)員法》對相關(guān)的管理辦法、培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、培訓(xùn)質(zhì)量評估辦法的界定等并不完善，而且在實(shí)際執(zhí)行操作過程中，因人而異會產(chǎn)生對法律法規(guī)的理解存在偏差，做到依法培訓(xùn)有一定難度[3]。此外，公務(wù)員培訓(xùn)法律缺失監(jiān)管方面的內(nèi)容，使公務(wù)員培訓(xùn)中有很多灰色地帶，這也對我國廉政建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。