面向公眾的科研基礎設施共享平臺的建立策略

王何健，　黎貞崇

(廣西科學院, 南寧 530007)

0　引　言

國家為了推動科技創(chuàng)新，提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”計劃[1]，目的是鼓勵全民參與科技創(chuàng)新，唯有通過全民創(chuàng)新，將“中國制造”變“中國創(chuàng)造”[2]，只有這樣，我國經(jīng)濟社會才能實現(xiàn)質(zhì)的跨越。但萬眾創(chuàng)新離不開創(chuàng)新的基礎條件，只有為參與創(chuàng)新的公眾提供豐富的、互動的、智慧的科研基礎設施共享平臺，才能實現(xiàn)全民創(chuàng)新的目的。但現(xiàn)階段的科研基礎設施絕大部分布局在高校院所，中小微企業(yè)既是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的場所，也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要載體，而中小微企業(yè)缺乏科研基礎設施資源。高校院所和大型企業(yè)的科研基礎設施雖然說對社會開放，但并未建立起完善的對公眾開放的體制和機制[3]。雖提出了進行分類收費管理、成本核算、加強績效考核的想法[4]，對儀器的開放共享起到一定的作用，但并未能激發(fā)科研基礎設施共享的積極性，也未解決全社會資源共享的問題。同時，提出了高校大型儀器設備共享的想法，但僅針對大型儀器的共享，未涉及中小型儀器，過于偏面[5]。因此，公眾仍未有充足的科研基礎設施，仍缺乏創(chuàng)新的基礎條件。為此，國務院出臺了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)，文件中提出：“用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術平臺。建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺(基地)向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。[1]”可見，中央已經(jīng)意識到完善科研基礎設施的重要性。各省(自治區(qū)/直轄市)也有相應的科研基礎設施共享體制和機制。例如，廣西非常重視重大科研基礎設施和大型科研儀器對社會共享開放，于2016年1月28日出臺了《廣西重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放實施方案》[6]?？梢钥闯?，中央和地方都紛紛出臺了相關政策來推動科研基礎設施的開放共享，但公眾缺乏科研基礎設施的局面并未改善，其原因是：萬眾創(chuàng)新需要的不單單是大中型儀器，在技術的創(chuàng)意階段更需要的是小型儀器，也需要在創(chuàng)新過程中給予適時的幫助和解惑，否則，萬眾創(chuàng)新缺乏根基和營養(yǎng)。要實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新，必須對科研基礎設施的共享開放進行全盤考慮，建立科研基礎設施管理單位主動參考共享機制，激發(fā)儀器管理單位的參與熱情，建立儀器共享中心，網(wǎng)絡供需平臺，高校院所的創(chuàng)客咖啡館等創(chuàng)意討論空間，打通全社會創(chuàng)新者與科研平臺渠道，并根據(jù)共享效果為共享單位提供相應補貼，全面支持和推動科研基礎設施的開放共享。

1　萬眾創(chuàng)新在科研基礎設施方面的困境

國家和地方在科研基礎設施的布局并不均衡，我國絕大部分科研基礎設施集中在高校院所,通過國家“211工程”“985工程”的實施，高校的科研儀器設備條件得到極大改善[7]。其中還有小部分科研基礎設施集中在大中型企業(yè)。雖然對公眾開放的科研基礎設施很多，如高校和院所建立的對公眾開放的分析測試中心或儀器中心的科研基礎設施。但由于缺乏對公眾開放的機制和體制，高校院所和企業(yè)的科研基礎設施服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的程度低，對公眾開放度也很低，社會的創(chuàng)新者常常無法找到所需的科研基礎設施[8]。再加上創(chuàng)新者的資本實力不足，融資難，融資貴，創(chuàng)業(yè)成本高，初期只能依靠大型協(xié)作網(wǎng)的幫助[9]，但目前大型儀器協(xié)作網(wǎng)在儀器開放共享效果不明顯，且其開放的主要是大型儀器[10]，而社會創(chuàng)新者目前對科研基礎設施的需求是多方面的，協(xié)作網(wǎng)無法滿足新時期的要求。目前的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1　儀器價格貴、維護成本高

企業(yè)是以贏利為目的。在創(chuàng)業(yè)的初期，他們不會也不可能把資金投向科研基礎設施[9]。而在萬眾創(chuàng)新階段，一些技術創(chuàng)意還需要進行多次反復的實驗進行驗證，驗證的高成本會將全社會創(chuàng)新者的創(chuàng)意扼殺。大多數(shù)創(chuàng)意往往會因為在科研基礎設施方面存在著這樣或那樣的不便而放棄。而社會的創(chuàng)新者往往不了解儀器的性能和特點，不了解儀器能給他們帶來的預期效果，他們不會貿(mào)然購買科研基礎設施。由于社會的創(chuàng)新者缺乏科學指導，當他們面對一些暫時不成熟或不全面的創(chuàng)意時，無法找到適合的專家或者其它同行進行討論，無法進一步完善創(chuàng)意。

1.2　現(xiàn)有科研平臺基礎設施對社會開放效果差

現(xiàn)有的科研平臺，不管是科研院所或是大專院校，往往是以課題組或研究團隊為單元來進行儀器管理，他們的科研基礎設施資源并不豐富，而且申請困難，因而不希望因為對儀器管理不善而導致無儀器可用。課題組以外的研究人員要使用這類儀器往往需要從課題組的管理層中獲得授權，才會獲得儀器的使用權，而這樣的使用權也常常會被課題組以各種名義拖延或拒絕。對于社會人員的使用更為艱難。部分課題組盡管科研基礎設施完備，但由于課題組成員每個人都有相應的工作或研究任務，他們沒有義務和責任為課題組以外的人提供幫助和服務。先進儀器都會有規(guī)范的操作要求和特定的耗材，由于缺乏熟練的操作者，課題組以外的研究人員也會無奈放棄科研基礎設施的使用。

1.3　大型儀器協(xié)作共用效果不佳

除分析測試中心或儀器中心的科研基礎設施外，盡管諸多科研基礎設施加入了大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)，但其他單位的儀器共享量和共享率仍很低[11]。而分析測試中心或儀器中心的科研基礎設施大多數(shù)是通用儀器，無法滿足企業(yè)多樣化、多專業(yè)、多階段的要求。參加儀器協(xié)作共享網(wǎng)的科研基礎設施，也由于受管理單位管理方式影響，不愿為儀器共享提供必要的服務。而且大型儀器協(xié)作網(wǎng)入網(wǎng)的僅僅是大型儀器，目前還沒有開放中小型儀器，導致科研基礎設施極不完備。

2　公眾創(chuàng)新者缺乏科研基礎設施的原因

2.1　高校院所缺乏對公眾開放的機制和體制

PI制(Principle Investigator)，也稱為“課題負責人負責制”，是美國實驗室運作的主要方式，在美國科技創(chuàng)新中曾發(fā)揮了重要作用[12]?！笆濉币潦?，各高校充分認識到以PI為單元的儀器設備重復現(xiàn)象嚴重[13]。我國高校院所以PI為單元的儀器管理方式阻礙了科研基礎設施的全社會開放共享。我國的高校和科研院所，都是以PI為基礎進行考核和評價的，PI申請到的科研基礎設施都是放置在PI固定的實驗室，出于對科研基礎設施故障的擔憂、對研究任務的影響等，PI不愿意也不可能對外開放儀器，有時甚至不愿意對其它PI團隊開放，更不用說對公眾開放。以PI為單元進行儀器管理的方式阻礙了高校院所科研基礎設施的對外共享。

2.2　操作人員的缺乏影響科研基礎設施開放共享

高校院所的PI團隊即便有開放共享的想法和意愿，但由于PI團隊有著考核和評價的壓力，承擔著多個項目攻關任務，并有結題和發(fā)表論文的壓力，致使每位科研人員的工作量都很大，無法也無能力承擔科研基礎設施對外開放的操作任務。而專職科研基礎設施操作員的缺乏阻礙了科研基礎設施的全社會開放共享。由于儀器有操作規(guī)程和步驟，對于公眾而言，科研基礎設施只有提供熟練的操作員才有可能使用該儀器，才有可能通過儀器實現(xiàn)目的。否則，由于公眾創(chuàng)新者缺乏的操作經(jīng)驗，他們無法共享科研基礎設施。

2.3　科研基礎設施缺乏共享的體制和機制

除了科研基礎設施和操作人員之外，必須建立多方共贏的共享體制和機制。而我國科研基礎設施的上級管理部門缺乏科研基礎設施全社會開放共享的激勵、評價和考核機制?？蒲谢A設施的管理和使用效果與采購脫節(jié)，儀器管理者無需對科研基礎設施開放共享的效果負責，導致管理者不可能也不愿意開放共享科研基礎設施。即便是大型儀器協(xié)作共享網(wǎng)，由于缺乏有效的儀器共享管理制度和辦法。大型儀器協(xié)作網(wǎng)建立多年，效果欠佳，開放率低，久而久之公眾就失去了從大型儀器協(xié)作網(wǎng)中解決科研條件的想法。而且中小型儀器沒參與共享，也大大影響公眾創(chuàng)新者的創(chuàng)新實踐[5]。

2.4　仍未建立起布局合理的科研基礎設施資源

萬眾創(chuàng)新不但需要大型儀器分析測試中心，也需要分布廣、設置合理的、能為全社會共享服務的儀器共享分中心。省級分析測試中心或儀器中心是科研基礎設施共享工作做得較好的單位，但此類的分析測試中心數(shù)量少，無法滿足全社會創(chuàng)新的要求?？蒲谢A設施資源過于集中在高校院所，專業(yè)布局不合理，無法為萬眾創(chuàng)新提供充足的科研基礎設施。

2.5　缺乏創(chuàng)新者交流和討論的平臺

創(chuàng)新者不同于高校院所的研究人員，他們?nèi)狈ο鄳慕涣骱蜏贤ㄇ溃瑢?chuàng)新過程的疑問和創(chuàng)意，往往得不到及時的指導和幫助。由于信息溝通渠道的缺乏，他們更多是單打獨斗，創(chuàng)新實踐活動難以成功。再者，科研平臺和公眾創(chuàng)新者互不了解，信息不透明、不對等，缺乏溝通渠道。公眾創(chuàng)新者不了解科研基礎設施的分布和地點，缺乏相關信息，更談不上去共享科研基礎設施。

3　公眾科研基礎設施共享平臺建立策略

要解決科研基礎設施共享的困境，打消共享單位的顧慮，讓公眾創(chuàng)新者方便，必須“建機制、推激勵、集資源、搭橋梁、配資金、供創(chuàng)客”來實現(xiàn)科研基礎設施的公眾共享，即建立激勵的共享機制和體制，集中科研基礎設施合理布局，搭建儀器管理方與公眾創(chuàng)新者之間全方位的信息溝通渠道，為科研基礎設施共享者提供足夠的資金，自主根據(jù)市場需要聘用操作人員，并建立為公眾創(chuàng)新者服務的創(chuàng)客空間和平臺，才能提高公眾創(chuàng)新者的創(chuàng)新水平和能力，才能實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新。

3.1　建立科研基礎設施共享評價和激勵機制

擁有科研設施的機構建立起科研設施的全社會開放共享的評價機制，對各單位的科研基礎設施共享情況進行年度評價，根據(jù)今年的評價情況決定次年追加采購科研設施的額度。試行科研基礎設施共享的積分制，可根據(jù)年度積分情況來評價其共享的效果，探索積分換科研基礎設施的可行性。建立科研基礎設施采購基金制，每年根據(jù)科研基礎設施共享的情況，分析科研基礎設施共享的熱點，對熱點科研基礎設施進行基金補助，以采購更多的同類型科研基礎設施，滿足社會創(chuàng)新者的需要。在科研平臺考核方面，增加科研基礎設施共享的評價指標，增加全社會開放共享的評價權重，鼓勵科研平臺對全社會開放。

3.2　建立相對集中的儀器共享中心

建立相對集中的儀器共享中心，避免以課題組為單元的管理弱點，建立新型的儀器管理方式?？筛鶕?jù)科研基礎設施資源的分布進行布局。大專院?？山⒖蒲谢A設施相對集中的分析測試中心，相應的管理機構和管理制度，相對獨立的財務帳戶，允許分析測試中心自主根據(jù)市場需要來聘用合同制的儀器操作人員，解決操作人員來源和供養(yǎng)問題，以規(guī)范科研基礎設施的共享使用?？蒲性核鶇⒖即髮Ｔ盒５姆绞剑鶕?jù)其研究所的專業(yè)方向和科研基礎設施資源，建立相應的分析測試中心，建立管理機構、配備人員、建章立制，推進科研基礎設施的開放共享。鼓勵大型企業(yè)或大專院?；蚩蒲性核诟咝聟^(qū)建立分析測試中心，高新區(qū)以免費的方式，為分析測試中心提供場地，方便高新區(qū)中小微企業(yè)開展創(chuàng)新活動。高新區(qū)的分析測試中心的運行參考高校和科研院所的方式，由其建設單位管理。

3.3　建立科研基礎設施使用供需網(wǎng)絡平臺

社會創(chuàng)新者往往缺乏對科研基礎設施資源的了解，而科研平臺缺乏社會對科研基礎設施需求的了解。因而，必須建立科研基礎設施使用供需網(wǎng)絡平臺，打通信息溝通渠道。國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中提出[14]，要著手推進大數(shù)據(jù)關鍵技術及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程，就是要建立信息交流的渠道。因此要建立新型的“大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新科研基礎設施開放共享網(wǎng)”：① 網(wǎng)上提供所有共享的科研基礎設施類型、管理地點、開放方式、分析指標等，方便科研基礎設施的需求者了解科研基礎設施開放共享的情況，方便萬眾創(chuàng)新者預約儀器和時間 。② 可由社會創(chuàng)新者提出需要分析測試的試驗要求、想法，形成創(chuàng)新分析測試需求庫，供科研基礎設施共享單位尋找解決方式并提供相應的分析測試服務。建立新型科研基礎設施需求信息庫，為分析測試中心提供信息和必要的資金，方便分析測試中心完善科研基礎設施布局，為創(chuàng)新者提供周到和全面的服務。

3.4　為共享和使用單位或人員提供使用補貼

對于非分析測試中心類的科研基礎設施共享進行財政補貼，提高事業(yè)單位、企業(yè)單位開放共享的積極性?？筛鶕?jù)其儀器使用消耗情況、折舊情況、工時等，進行相應的補貼，為科研基礎設施共享者和社會創(chuàng)新者解決后顧之憂。[4]對于使用共享儀器的公眾創(chuàng)新者，為他們提供科研基礎設施使用補貼，減少他們在創(chuàng)新活動中的負擔，提高公眾在創(chuàng)新活動中的積極性。

3.5　建立創(chuàng)客式服務機構

縱觀我國各地創(chuàng)業(yè)熱潮的再次興起，創(chuàng)客活動作為一種新的社會化創(chuàng)新行為，已經(jīng)開始形成規(guī)模[15]。在高新區(qū)、大專院校建立眾創(chuàng)咖啡式、創(chuàng)客式等創(chuàng)意商討的服務機構和場所，通過提供創(chuàng)意共享和創(chuàng)意分析場所，為公眾創(chuàng)新者提高交流和討論的機會，并集中各類人才的智慧資源，加速全社會創(chuàng)新者創(chuàng)意的分析和解決。但是普通的創(chuàng)客咖啡往往只是提供了一個溝通場地，面對大眾創(chuàng)業(yè)新形勢下創(chuàng)業(yè)者的要求，還遠遠不夠。我認為創(chuàng)客咖啡館更應該是一個結合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專家、儀器管理方和投資方的載體：① 從通過網(wǎng)絡平臺收集創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新困難信息，針對這些信息開展定期互助討論小組，之后定期邀請專家針對創(chuàng)業(yè)者遇到的問題開展授課，提出科研解決方案；② 為創(chuàng)新者提供融資渠道，定期邀請投資者加入創(chuàng)新者的討論，使創(chuàng)新者更了解市場的需求；③ 通過收集現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者需求，建立起科研基礎設施需求的收集辦法，當服務機構收集相關的分析測試需求，才能及時提供科研基礎設施解決方案，更好地為創(chuàng)業(yè)者服務。

4　結　語

我國要實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級離不開萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)，唯有通過創(chuàng)新才能使我國走上強國之路。但科研基礎設施是萬眾創(chuàng)新的必備條件，是萬眾創(chuàng)新的基礎，唯有向公眾提供全社會的科研基礎設施條件，并為之提供相應的服務，才能實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新之路。本文通過分析國家科技創(chuàng)新科研基礎設施共享方面的困難和不足，指出其問題所在，并提出了科研基礎設施共享平臺的建立策略，期望能更好地推動萬眾創(chuàng)新的發(fā)展，推動“中國創(chuàng)造”的實現(xiàn)?？蒲谢A設施的開放共享是一個新事物，需要與管理者和分析測試的需求者進行反復探索，最后才能找到一個雙方滿意、符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要求的解決方案。希望本文提出的策略能對科研基礎設施的共享提供有益思路。

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