淺談重大林業(yè)有害生物事件防范與管理對策

文/鄭兆飛

重大林業(yè)有害生物是森林資源的大敵。隨著國內(nèi)外林業(yè)生產(chǎn)活動交往的日益頻繁以及全球氣候變化等方面的影響，近年來重大林業(yè)有害生物發(fā)生呈多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，特別是一些外來林業(yè)有害生物入侵、傳播和擴散，構(gòu)成了嚴重自然災(zāi)害，成為“不冒煙的森林火災(zāi)”，嚴重威脅國土生態(tài)安全。因此，加強重大林業(yè)有害生物事件防范與管理，對維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、重大林業(yè)有害生物事件類型

重大林業(yè)有害生物事件是指因自然或人為原因，導(dǎo)致病原微生物、有害昆蟲、有害植物及鼠、兔、螨類等對林木、種苗等林業(yè)植物及其產(chǎn)品造成（或具潛在）重大經(jīng)濟損失或生態(tài)災(zāi)難，根據(jù)其發(fā)生發(fā)展和危害程度，可將重大林業(yè)有害生物事件分為5類：①發(fā)生林業(yè)有害生物直接危及人類健康的；②從國（境）外新傳入的林業(yè)有害生物；③新發(fā)現(xiàn)檢疫性林業(yè)有害生物疫情；④發(fā)生非檢疫性林業(yè)有害生物連片突發(fā)成災(zāi)，導(dǎo)致葉片受害連片成災(zāi)面積1萬hm2以上，枝干受害連片成災(zāi)面積0.1萬hm2以上的；⑤經(jīng)專家組評估認為林業(yè)有害生物可能暴發(fā)達高度危險以上標準的災(zāi)害事件。

二、重大林業(yè)有害生物事件特征

重大林業(yè)有害生物事件主要由人為因素、生物自身因素、極端自然因素或它們共同作用的結(jié)果，致使少數(shù)生物偶然搶占生態(tài)位,導(dǎo)致森林生物種群之間相生相克、互相制約的平衡關(guān)系遭到破壞,超出了森林生態(tài)系統(tǒng)自身抵御能力,極大降低了森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。重大林業(yè)有害生物事件既具有自然災(zāi)害一般特點，還具有隱蔽性、擴散性、突發(fā)性、應(yīng)急性、艱巨性、周期性等，它們相互對立又相互聯(lián)系。

1.隱蔽性。重大林業(yè)有害生物形態(tài)多變，其病原微生物、蟲體或種籽個體小，隱藏在林木體內(nèi)或地下，甚至潛藏在木竹制品以及木質(zhì)包裝材料、電纜盤、墊木等其它林產(chǎn)品之內(nèi)，或依附在交通工具之上，受技術(shù)、設(shè)備和人員等多種因素的影響，不易在運輸途中、發(fā)生初期或災(zāi)害初始階段被發(fā)現(xiàn)，具有很強的隱蔽性，監(jiān)測防控難度大。

2.突發(fā)性。重大林業(yè)有害生物沒有被及時發(fā)現(xiàn)，由于缺少天敵制約，繁殖超強，短時間內(nèi)迅速增殖，形成數(shù)量巨大的群體，尤其是食葉害蟲可在數(shù)天內(nèi)大面積猖撅危害，致使森林遭受突發(fā)性或爆發(fā)性危害。

3.擴散性。大部分重大林業(yè)有害生物具有很強的耐饑餓、耐高溫等抗逆性，可以隨交通運輸、自身飛翔、氣流水流等傳播途徑作遠距離傳播，在新地域繁衍生息，并失去控制，暴發(fā)成災(zāi)，破壞生態(tài)。

4.應(yīng)急性。重大林業(yè)有害生物具有先天的競爭優(yōu)勢，災(zāi)害一旦發(fā)生，在擴散傳播之前，如不及時啟動應(yīng)急處置措施，就容易擺脫人類的控制和天敵的制約，出現(xiàn)暴發(fā)性態(tài)勢，引起擴散蔓延，造成嚴重的生態(tài)破壞、經(jīng)濟損失和社會秩序影響。

5.艱巨性。大多數(shù)重大林業(yè)有害生物的遺傳特性能隨著外部環(huán)境的改變而改變,適應(yīng)能力不斷增強,加上受災(zāi)體種類多，面積大，一旦發(fā)生，短時間內(nèi)徹底根除難度大，一般要通過一定時期的綜合治理才能基本控制，災(zāi)害呈現(xiàn)長期性和艱巨性。

6.周期性。林業(yè)有害生物有其生活史和特定的生命活動規(guī)律，其種群具有一定的周期性消長動態(tài)，因而其危害性也表現(xiàn)出較強的周期性。由于受生物和非生物因素影響，同種有害生物或不同種有害生物在不同地區(qū)所表現(xiàn)的危害周期是不同的，因此，其危害周期性主要表現(xiàn)具有森林區(qū)域性。

三、重大林業(yè)有害生物防控形勢

1.重大林業(yè)有害生物傳播危害加重。松材線蟲、美國白蛾、紅火蟻、薇甘菊等多種檢疫性林業(yè)有害生物在我國相繼入侵，每年發(fā)生的林業(yè)有害生物面積中，外來生物人侵的約占30%以上。據(jù)統(tǒng)計，我國2000年以來入侵并能造成危害的外來林業(yè)有害生物種類達到16種。常發(fā)性林業(yè)有害生物馬尾松毛蟲、柳杉毛蟲、剛竹毒蛾、竹蝗、春尺蠖等受異常氣候影響災(zāi)情呈多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢;偶發(fā)性林業(yè)有害生物兩色綠刺蛾、竹鏤舟蛾、竹織葉野螟、竹葉螨、白螞蟻、舞毒蛾等有害生物危害日趨嚴重。

2.外來林業(yè)有害生物入侵風(fēng)險加劇。于1982年首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲病對全國森林生態(tài)已構(gòu)成嚴重損失，目前累計發(fā)生面積已近2O多萬hm2，造成松樹枯死3.5億株，每年損失300多億元。隨著國際化快速發(fā)展，美國白蛾、加拿大一枝黃花、松突園蚧、濕地松粉蚧、紅脂大小蠹等外來林業(yè)有害生物在多個口岸頻繁闖關(guān)，對全國森林資源構(gòu)成現(xiàn)實威脅，據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，2017年1-11月間，我國口岸截獲外來有害生物達109萬批次，較三年前增加了近一倍，較2000年增加500多倍，有害生物入侵風(fēng)險呈急劇上升態(tài)勢，形勢嚴峻，必須嚴加防范。

3.重大林業(yè)有害生物發(fā)生幾率加大。據(jù)全國第八次森林資源清查結(jié)果，全國森林面積2.08億hm2，其中天然林占64%，人工林占36%在人工林中，純林達到了88.78%，樹種單一，針葉化嚴重，且多代連栽，導(dǎo)致生產(chǎn)力下降和地力衰退，生物多樣性差，特別是局地環(huán)境污染及氣候異常所造成的災(zāi)害性天氣對林木正常生長造成了不良影響，森林健康水平有所降低，森林生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)控和恢復(fù)能力不強，對重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生和蔓延抵御能力不高。同時，隨著市場化發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，貿(mào)易、交通、物流頻密，項目建設(shè)增多，客觀上為重大林業(yè)有害生物的入侵創(chuàng)造了條件。

四、重大林業(yè)有害生物事件防范與管理對策

（一）風(fēng)險防范對策

1.加強輿論宣傳，促進全民預(yù)防。充分利用電視、廣播、報紙等媒體深入宣傳林業(yè)有害生物法律、法規(guī)和相關(guān)知識，讓全社會認識重大林業(yè)有害生物的危害和加強外來林業(yè)有害生物管理的重要性，提高公民參與有害生物預(yù)防與管理的自覺性，鼓勵公民發(fā)現(xiàn)疫情，積極向政府舉報違規(guī)行為，并積極參與撲滅疫情，防止重大林業(yè)有害生物擴散蔓延。

2.加強監(jiān)測普查，把握疫情動態(tài)。每年定期對防控區(qū)內(nèi)所有疫情寄主植物，特別是交通沿線、廠礦企業(yè)、高壓架線塔等人為活動頻繁的地區(qū)進行重點普查。結(jié)合定期巡查、定點監(jiān)測、測報燈監(jiān)測與3S等現(xiàn)代技術(shù)，建立有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，提高預(yù)警水平，對可疑病蟲情特別是枯死木進行取樣分離鑒定，及時排查疫情，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，及時報告，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早除治。

3.加強檢疫監(jiān)管，嚴防疫情入侵。一是加強源頭管理。做好涉木企業(yè)的登記和監(jiān)管,督促轄區(qū)內(nèi)涉木特別是涉松企業(yè)健全檢疫和管理制度，建立購銷、加工臺帳，規(guī)范經(jīng)營。二是加強調(diào)運檢疫。嚴格實行省際調(diào)運檢疫要求準入制度，禁止調(diào)進來自疫區(qū)的苗木、原木及其制品，加大復(fù)檢力度，同時對調(diào)出的森林植物及其產(chǎn)品要加強檢疫力度，特別要對重點防控區(qū)的松木強化檢疫監(jiān)管，防止疫情人為傳播。三是加強檢疫執(zhí)法。由縣級林業(yè)執(zhí)法力量常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違規(guī)調(diào)運木材及其制品的行為。由省、市、縣林業(yè)執(zhí)法力量三級聯(lián)動，聯(lián)合開展專項執(zhí)法檢查，重點對通訊、電力、在建工程等與外調(diào)木材包裝物相關(guān)的部門和工地開展檢疫執(zhí)法檢查，糾正和查處違規(guī)調(diào)運松木及其制品（含包裝材料）的行為。

4.加強科學(xué)育林，維護森林健康。將營林技術(shù)措施貫穿于培育健康森林的全過程，優(yōu)先選用良種壯苗、鄉(xiāng)土樹種和抗性品種，加大樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力營造混交林，致力培育生長周期長、生態(tài)穩(wěn)定的林分，維護森林健康，增強森林自身的抗御能力。

（二）應(yīng)急管理對策

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防控責(zé)任。依據(jù)《森林病蟲害防治條例》和相關(guān)規(guī)定，遵循屬地管理、政府主導(dǎo)、社會參與的原則，各級政府對重大林業(yè)有害生物防控工作負總責(zé)，在發(fā)生暴發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物危害時，要建立應(yīng)急防治指揮系統(tǒng)，實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，部門協(xié)作配合，各司其職，各負其責(zé)，將林業(yè)有害生物防治成災(zāi)率、重大林業(yè)有害生物防控目標完成情況列入政府考核評價指標體系，做到一級抓一級，層層落實防控責(zé)任。

2.加強制度建設(shè)，提高響應(yīng)能力。一是建立重大林業(yè)有害生物疫情報告制度。對新發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物發(fā)生的，林業(yè)主管部門須按規(guī)定時限報告同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門，并立即組織開展全面調(diào)查，查明發(fā)生原因、范圍、面積和危害程度。二是實行限期拔除制度。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，應(yīng)啟動重大林業(yè)有害生物入侵應(yīng)急預(yù)案，集中人力、物力和財力，及時采取封鎖、控制、撲滅措施，徹底消滅疫情，嚴防擴散蔓延。三是提高應(yīng)急響應(yīng)水平。進一步完善重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制訂應(yīng)急防治流程，規(guī)范應(yīng)急指揮程序和處置辦法，建立科學(xué)高效的應(yīng)急工作機制。四是加強處置能力建設(shè)。以項目建設(shè)為抓手，加強以監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)為內(nèi)容的重大林業(yè)有害生物綜合防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點加強航空和地面防治設(shè)施設(shè)備，組建專群結(jié)合的應(yīng)急防治隊伍，定期開展防治技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

3.加強分類指導(dǎo)，堅持精準施策。結(jié)合本地區(qū)實際，遵循林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，實行分類指導(dǎo)、精準施策、重點突破、整體推進的策略，區(qū)分不同地域、不同樹種、不同有害生物種類，采取針對性防治措施。松材線蟲病防控采取松林更新改造為主，生物防治、物理防治和化學(xué)防治等相結(jié)合的綜合技術(shù)措施，重點推進植物疫情防控新技術(shù)研究與應(yīng)用，對大面積突發(fā)性病蟲害，要緊抓防治適期，優(yōu)先采用生物、物理、營林等綜合防治技術(shù)，推進無公害防治，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，限制使用廣譜和易產(chǎn)生抗性的殺蟲劑，保障人畜安全。

4.加強機制創(chuàng)新，推進社會化防治。隨著林權(quán)制度改革推進，林業(yè)有害生物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治難度加大，因此，要創(chuàng)新防治體制機制，建立健全工程防治制度，引導(dǎo)、扶持和發(fā)展多形式、多層次的社會化防治組織。積極探索由政府向社會化防治組織購買監(jiān)測普查、規(guī)劃設(shè)計、疫情除治、災(zāi)害評估、工程監(jiān)理等服務(wù)工作，充分發(fā)揮防治組織在社會化防治體系中的技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用，推進社會化防治。