十八大以來，福建林業(yè)交出精彩答卷

文/福建省林業(yè)廳

黨的十八大以來，福建省林業(yè)系統(tǒng)牢固樹立五大發(fā)展理念，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，落實習近平總書記對林業(yè)和福建工作的一系列重要指示精神，按照“三保、兩推進、兩提升”（即：保發(fā)展、保覆蓋率、保民生林業(yè)，推進依法治林、推進深化林改，提升林業(yè)生態(tài)文明水平、提升森林質量和綜合保護能力）的總體工作思路，加快推進林業(yè)改革與發(fā)展，取得了明顯成效，著力解決了一批制約林業(yè)發(fā)展的突出問題，林業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，開創(chuàng)了林業(yè)發(fā)展的新局面。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一、林業(yè)改革全面深化，發(fā)展動力持續(xù)增強

認真按照全面深化改革的部署要求，繼續(xù)先行先試，堅決破除林業(yè)各方面體制機制弊端，進一步激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。一是持續(xù)深化集體林權制度改革。十八大以來，省委、省政府牢記習近平總書記的囑托，堅持不懈地推進和深化集體林權制度改革，下發(fā)了《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》等5份專門關于林改的政策文件，探索開展了林權收儲機構建設、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等一批新的改革試點，繼續(xù)為全國林改作示范。2017年5月，習近平總書記對福建林改工作作出重要指示。7月全國深化集體林權改革現(xiàn)場經驗交流會議在福建省武平縣召開，汪洋副總理出席會議并作重要講話，將福建深化林改經驗推廣到全國。2013年以來，全省新培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭（股份）林場等新型林業(yè)經營主體2997家、累計4873家；在全國率先推進林權收儲機構建設，已成立43家、基本覆蓋重點林區(qū)，有效降低了林業(yè)金融風險；全省累計發(fā)放林業(yè)貸款1043.8億元，其中林權抵押貸款92.4億元，三明市創(chuàng)新的村級擔?；稹案Ａ仲J”經驗被國家林業(yè)局、國家銀監(jiān)局等在全國推廣；在繼續(xù)保持森林綜合保險高覆蓋面的基礎上，積極引入市場競爭機制，并積極拓展保險領域，在全國率先開展了設施花卉種植保險。二是有序推進國有林場改革。完成各地國有林場改革實施方案的審批等有關工作，省政府出臺了《福建省國有林場管理辦法》，基本完成國有林場屬性界定、編制核定、整合優(yōu)化、機制創(chuàng)新等主體改革任務。目前，全省省屬國有林場由106個整合為88個，其中三分之二以上劃為公益一類事業(yè)單位，洋口國有林場升格為正處級，18個原為副科級的國有林場全部升格為正科級，省級財政安排省屬國有林場事業(yè)經費由每年950萬元增加到每年1億元。33個有改革任務的縣（市、區(qū)）屬國有林場由109個整合為45個，其中事業(yè)性質的林場15個。三是積極推進林業(yè)生態(tài)文明體制改革。認真貫徹落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案，積極推進武夷山國家公園體制試點，整合武夷山國家級自然保護區(qū)、武夷山國家級風景名勝區(qū)和九曲溪上游保護地帶（總面積982.59km2），組建武夷山國家公園管理局，由省政府垂直管理，過渡期依托省林業(yè)廳開展工作；建立了聯(lián)席會議制度，明確了財政體制，省人大審議頒發(fā)了《武夷山國家公園條例（試行）》，并開展總體規(guī)劃編制、自然資源資產統(tǒng)一確權登記、項目建設等基礎工作，總體進度走在全國前列。為解決保護與農民增收的矛盾，在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點，累計安排省級財政資金1.44億元，完成贖買等改革面積1.57萬hm2。積極推進林業(yè)碳匯交易試點，已實施林業(yè)碳匯林面積8.13萬hm2，碳匯量343萬t，實現(xiàn)碳匯交易27.4萬t。配合有關部門開展自然資源資產負債表試點和領導干部自然資源資產離任審計試點工作。

二、造林綠化力度加大，森林質量不斷提升

堅持把加快造林綠化、提高森林質量作為生態(tài)省和生態(tài)文明建設的重要內容加以推進。一方面，持續(xù)加大造林綠化力度。提出了“三個必造”（即：上年林木采伐跡地必須造上林；上年森林火災、林業(yè)有害生物危害和盜砍濫伐跡地必須造上林；上年項目建設占用征收林地的必須通過等面積以上荒山或非規(guī)劃林地造林予以補充）的新要求，推進以沿?；闪謳А⑸锓阑鹆謳?、森林生態(tài)景觀帶和重點生態(tài)區(qū)位林分修復造林為重點的“三帶一區(qū)”建設，切實加快城鄉(xiāng)綠化一體化，著力改善人居環(huán)境。2013年以來，全省完成植樹造林61.18萬hm2，其中沿?；闪謳ЫㄔO3.25萬hm2、生物防火林帶建設4.14萬hm2、森林生態(tài)景觀帶建設7.03萬hm2、重點生態(tài)區(qū)位林分修復 174.4萬hm2，沿?；闪謳ЫㄔO已連續(xù)三年列為省委、省政府為民辦實事項目。加快森林城市創(chuàng)建進程，已創(chuàng)建國家森林城市6個、省級森林城市（縣城）43個。另一方面，突出強化森林科學經營。堅持自然恢復為主的方針，大力實施森林經營工程。2013年以來，完成封山育林62.52萬hm2、森林撫育（含未成林造林地及成林撫育）21.95萬hm2，實施國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設10.37萬hm2，著力提高森林資源質量，提升森林生態(tài)功能和景觀效果。根據2013年全國第八次森林資源清查通報，全省森林面積801.27萬hm2，森林覆蓋率65.95%，居全國首位；森林蓄積6.08億m3，居全國第七位。

三、管理制度不斷完善，生態(tài)保護得到強化

堅持生態(tài)保護優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新森林、濕地等相關管理制度，不斷強化林業(yè)生態(tài)保護。一是強化重點生態(tài)區(qū)位保護。開展生態(tài)保護紅線劃定工作，調整優(yōu)化生態(tài)公益林布局，將省級以上生態(tài)公益林補償標準從2012年每年225元 /hm2提高到 330元 /hm2；全面停止天然林商業(yè)性采伐，爭取國家將福建省列為天然林保護試點省，每年補助225元/hm2。同時，認真做好中央環(huán)保督察反饋問題整改，加強和規(guī)范自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等建設，強化自然保護區(qū)、重要濕地等重點生態(tài)功能區(qū)的強制性保護，新增國家級自然保護區(qū)4個（累計15個）、省級自然保護區(qū)3個（累計21個）、國家濕地公園6個（累計8個）、國家級森林公園3個（累計30個），發(fā)布了第一批省重要濕地名錄，印發(fā)了福建省濕地保護修復制度實施方案。二是科學管理和使用林地。經國家林業(yè)局批準同意，在漳州市及永安、尤溪、晉江、德化等開展林地占補平衡試點，有效保障了經濟社會發(fā)展用林需要。同時，認真落實建設項目使用林地“占一補一、先補后占”要求，進一步規(guī)范沿?；闪謳?、省屬國有林場和重點生態(tài)公益林等三類林地儲備庫管理。2013年以來，全省共審核項目建設征占用林地7069起、面積3.69萬hm2，其中爭取國家備用定額0.59萬hm2，占補平衡試點0.51萬hm2，有力保障了全省加快發(fā)展項目建設用林需要。三是強化資源監(jiān)管。建立了森林資源保護過錯問責機制，在全國率先對各縣（市、區(qū)）開展森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標年度考核。組織開展航空護林工作，不斷提高森林火災、林業(yè)有害生物科學防控水平。全省森林火災發(fā)生率和受害率連續(xù)5年保持低位，主要林業(yè)有害生物成災率低于控制目標，撤銷8個松材線蟲病縣級疫區(qū)，松材線蟲病防治順利通過國務院目標責任制考核。完成古樹名木資源普查，開展五批次“福建樹王”評選，強化了古樹名木保護管理。四是加強生物多樣性保護。實施了華南虎、黑臉琵鷺、水松等30多種（類）珍稀瀕危野生動植物保護項目，設立野生動物收容救護機構9個，建立覆蓋全省的野生動物收容救護體系。新建省級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站15個，省級以上監(jiān)測站達40個；新建野生動植物科普教育基地10個，民眾自覺保護野生動植物意識得到大幅提升，野生動植物重點保護種群得到有效保護。

四、綠色產業(yè)加快發(fā)展，興林富民作用明顯

堅持改善生態(tài)與改善民生相結合，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，充分挖掘山的潛力，促進綠色增長和農民持續(xù)增收。一是加快綠色富民產業(yè)發(fā)展。爭取省政府出臺有關政策文件，大力扶持花卉苗木、竹業(yè)、油茶、林下經濟等綠色富民產業(yè)發(fā)展。截至2017年底，全省竹林面積106.73萬hm2（其中毛竹100.27萬hm2），竹業(yè)產值達606億元，均居全國首位；花卉苗木種植面積8.54萬hm2（其中設施花卉 0.94萬 hm2），比2012年4.22萬hm2翻了一倍，花卉苗木產業(yè)產值達642.5億元，是2012年260億元的2.5倍；油茶面積23.17萬hm2，比2012年增加了11.6%；省財政累計安排3.3億元資金，扶持發(fā)展林下經濟面積194萬hm2、產值623.1億元。二是加快林業(yè)供給側結構性改革。加快扶持林業(yè)生物能源、生物醫(yī)藥、生物質材料等林業(yè)新興產業(yè)和林產品電商等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，建立省級林產品電商平臺——“閩山碧”，促進林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。2017年全省林業(yè)產業(yè)總產值達5002億元、首次突破5000億元大關、比增8.5%，比2012年3078億元增長62.5%。全省現(xiàn)有境內外上市涉林企業(yè)33家，國家林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)25家、省級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)225家，規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)2700多家。三是加快林業(yè)對外開放。主動融入福建“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)建設，促進福建林業(yè)對外開放和區(qū)域融合發(fā)展，特別是認真落實中央關于加快福建發(fā)展的重大決策部署，積極搭建臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)等平臺，每年都舉辦海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會、海峽兩岸（福建三明）林業(yè)博覽會等展會。四是積極推進林業(yè)扶貧工作。出臺推進林業(yè)扶貧工作的八條措施，林業(yè)專項資金對23個省級扶貧開發(fā)縣給予傾斜支持，2016年以來累計安排20.2億元、占全省三分之一以上。對49個國有貧困林場實施精準扶貧，共安排專項扶持資金6086萬元。落實育林基金征收標準降為零政策，每年約為林農減負3.5億元。同時，積極選派干部駐村蹲點，做好省廳掛鉤的政和縣、永安青水畬族鄉(xiāng)等幫扶工作。

五、自身建設不斷加強，支撐保障明顯提升

按照打鐵必須自身硬的要求，加強自身建設，法制、科技、政策支撐能力不斷提高，機構人才隊伍、黨風廉政建設工作得到強化。一是強化依法治林。加快林業(yè)相關立法進程，頒布實施了《福建省森林防火條例》《福建省濕地保護條例》等6部林業(yè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，尤其2017年是福建省歷年來林業(yè)立法力度最大、成效最明顯的一年。全面推進林業(yè)雙隨機抽查，強化林業(yè)綜合行政執(zhí)法，持續(xù)開展專項行動，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。2013年以來共立刑案8438起，破獲6119起，查處行政案件6萬多起，共為國家挽回直接經濟損失7.1億元；調處林權糾紛1364起、面積1.6萬hm2，有效維護了林區(qū)安定穩(wěn)定。二是科技支撐水平有所提高。認真落實“互聯(lián)網+”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強林業(yè)關鍵技術的研究。2013年以來，累計實施國家林業(yè)局和省級林業(yè)科研重點項目280多個、省級以上科技推廣項目206個，促進林業(yè)科研成果轉化和推廣應用；實施林木種苗科技攻關，全省選育林木良種130個，培育苗木15.5億株，獲得國家植物新品種權42個，新增國家重點林木良種基地7處、面積733.33 hm2，累計 13 處、面積 2400 hm2，主要造林樹種良種使用率達82%。三是爭取項目資金成效明顯。2013年以來，共爭取國家和省級林業(yè)資金255.9億元。特別是由國家林業(yè)局、福建省政府和國家開發(fā)銀行簽訂合作框架協(xié)議，國家開發(fā)銀行擬在“十三五”期間向福建省提供600億元利率優(yōu)惠的林業(yè)政策性長期貸款額度。目前南平市、三明市正在積極推進國家儲備林PPP項目實施，其中南平市簽訂貸款協(xié)議170億元，已獲得貸款8億元。四是機構隊伍建設得到加強。省廳成立了林改處、濕地中心、航空護林總站三個內設機構，完成了不動產統(tǒng)一登記職能整合移交。特別是推動省政府辦公廳出臺《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的意見》，理順80個林業(yè)站的管理體制，全省908個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站全部作為縣級林業(yè)主管部門的派出機構，并與省委編辦等五部門依托林業(yè)職業(yè)院校聯(lián)合開展林業(yè)站林業(yè)專業(yè)技術人員定向招生、培養(yǎng)、就業(yè)工作。2013年以來，共建設標準化林業(yè)站103個，實施林業(yè)站服務能力建設項目212個。五是作風建設明顯加強。按照省委省政府的統(tǒng)一部署要求，完成了國有經營性資產脫鉤、廳機關公車改革等一系列改革。推進全面從嚴治黨責任落實，通過深入開展機關效能建設、精神文明單位創(chuàng)建，以及“三嚴三實”“兩學一做”等專題教育活動，全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工作風建設明顯加強，紀律和規(guī)矩意識顯著增強。建立“福建林業(yè)”微信公眾號，加大林業(yè)宣傳力度。特別是中宣部組織各大媒體集中開展了福建林改成效宣傳活動，有力提升了福建省林業(yè)的影響力，進一步激發(fā)了全省林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的斗志，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。