關(guān)于基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

王潔

【摘 要】文化的根在基層、發(fā)展的源泉在基層、建設(shè)的重點(diǎn)也在基層?；鶎庸参姆?wù)關(guān)系到群眾的精神福祉，如何加快基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是值得探討的問題，文章結(jié)合太和縣實(shí)際情況，對(duì)基層公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題進(jìn)行了深入思考，并提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】基層公共文化；人才隊(duì)伍；服務(wù)體系；基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：G123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：11007-0125（2018）36-0231-02

基層公共文化服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾，涉及面廣，所以構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系意義重大。近年來，太和縣委、縣政府從建設(shè)“詩畫太和”和創(chuàng)建“全國文化先進(jìn)縣”出發(fā)，高度重視、全力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，管理服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新，群眾文化生活日益豐富，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，但太和縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體水平還有待加強(qiáng)。

一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)欠賬較多。一是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，按照“十三五”規(guī)劃，全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部升級(jí)為綜合文化服務(wù)中心，村村建有文化活動(dòng)中心，縣城要建設(shè)“兩館一院”，對(duì)太和縣財(cái)政壓力很大。二是公共文化產(chǎn)品服務(wù)的供需矛盾仍很突出。部分公共文化服務(wù)陣地雖然創(chuàng)建，但由于專業(yè)技術(shù)力量缺乏，群眾日益增長的文化需求尚難以得到滿足。

（二）文化人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)。當(dāng)前，太和縣存在著文化人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接等問題，人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。書畫院、文化館、圖書館、博物館專業(yè)管理人員嚴(yán)重缺編，受體制、編制等因素制約，人才引進(jìn)較為困難。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，導(dǎo)致文化活動(dòng)參與人少，傳統(tǒng)民間藝術(shù)傳承后繼乏人，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以有效地保護(hù)。

（三）體制不順，缺乏“活力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，縣文廣新局僅對(duì)其行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。這種體制，一是人事調(diào)配使用缺乏制約，缺少文化專干隊(duì)伍，缺乏活力。二是文化站人員不專的問題相對(duì)嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的站所，如國土所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等，人員結(jié)構(gòu)簡單明了，隊(duì)伍穩(wěn)定，且都有本部門的編制。而目前的文化站則不同，相當(dāng)一部分文化站工作人員不是編制內(nèi)人員，業(yè)務(wù)技能不適應(yīng)崗位要求。加之目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制雖然是滿的，但文化站人員的很大一部分精力放在抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，真正從事文化工作的幾乎就文化站長一人，甚至好多文化站長還要下鄉(xiāng)走訪貧困戶，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用發(fā)揮不充分、基層群眾文化服務(wù)不到位。

（四）文化站不能實(shí)現(xiàn)全天候的全場(chǎng)免費(fèi)開放。文化站設(shè)置了“四室”：文化信息資源共享室、圖書閱覽室、辦公室和多功能活動(dòng)室，環(huán)境優(yōu)美，條件優(yōu)越。目前是要錢有錢，要設(shè)備有設(shè)備，但管理人員少，開放時(shí)不看管不行，看管又沒有人員，達(dá)不到全開放，有時(shí)候會(huì)造成資源閑置、浪費(fèi)。

（五）村級(jí)文化建設(shè)存在問題及原因。第一，經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。村級(jí)文化設(shè)施、人才、資金都嚴(yán)重缺乏，由于國家缺少剛性政策支持，政府對(duì)這方面的投入不足，即使有一些投入，與農(nóng)村實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，加之地方財(cái)力限制，村級(jí)文化事業(yè)的投入較少，縣財(cái)政直接投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)微乎其微。由于經(jīng)費(fèi)緊缺，村級(jí)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也難以得到充分保障，致使許多村級(jí)文化活動(dòng)室無法正常開展工作。看電視、打麻將成了農(nóng)民主要的娛樂方式，手機(jī)微信、QQ聊天成了溝通外界的橋梁，基層農(nóng)民文化總體水平較低。第二，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。文化是意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)和載體，意識(shí)形態(tài)是文化的核心與靈魂。文化底蘊(yùn)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)程度不一，導(dǎo)致了太和縣村級(jí)文化建設(shè)存在差距，有的地方，領(lǐng)導(dǎo)存在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，文化建設(shè)是軟任務(wù)”的模糊觀念，導(dǎo)致對(duì)基層文化建設(shè)不夠重視、不夠熱心，不愿對(duì)文化事業(yè)投資，導(dǎo)致一部分村文化基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。

二、對(duì)策和建議

（一）對(duì)完善公共文化運(yùn)行管理機(jī)制的建議。如何調(diào)動(dòng)縣級(jí)文化行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的積極性？公共文化服務(wù)是個(gè)大課題，公共文化運(yùn)行管理事關(guān)文化資源共享大計(jì)，為此，建議建立城鄉(xiāng)一體的公共文化管理運(yùn)行機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建文化事業(yè)，共興文化產(chǎn)業(yè)。尤其要解決文化屬文、文化姓文的問題，使文化資源真正掌握在辦文化的機(jī)構(gòu)手中，使公共文化資源效益最大化。

（二）對(duì)綜合文化站人才隊(duì)伍建設(shè)的建議。一是落實(shí)編制，配足文化專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺少本部門的編制人員，是制約建立一支適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展需要的人才隊(duì)伍的瓶頸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要想開展好適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文化活動(dòng)，就要有充足的文化人才，建立一支高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站至少要配備2名以上具有專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化的人才隊(duì)伍。逐步解決當(dāng)前文化站多是編外人員或外行人員的現(xiàn)狀。

二是優(yōu)選人才，打造高素質(zhì)文化隊(duì)伍。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人才不足的問題，有關(guān)部門應(yīng)該爭取通過“公開招錄、擇優(yōu)選調(diào)、定向引進(jìn)”的方式加強(qiáng)人員配備。公開招錄高素質(zhì)的專業(yè)能力強(qiáng)的人員從事業(yè)務(wù)管理工作。擇優(yōu)選調(diào)優(yōu)秀人才從事綜合文化站管理和組織群眾開展文化活動(dòng)工作，使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的每一位人員不但具備群眾文化知識(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)還要有各種群眾文化業(yè)務(wù)技能，是群眾文化工作的內(nèi)行，以此來適應(yīng)新時(shí)期群眾文化工作的需求，以便更好地為廣大群眾提供文化服務(wù)。其次要大力培養(yǎng)農(nóng)村文化能人，積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干、民間藝人，充分發(fā)揮文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用。

三是抓培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)。鼓勵(lì)優(yōu)秀文化藝術(shù)人才脫穎而出，針對(duì)性開展系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過以活動(dòng)代替培訓(xùn)，在豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)中加強(qiáng)指導(dǎo)，提升文化干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)文化站長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及交流活動(dòng)，切實(shí)提高文化站長綜合素質(zhì)。

四是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員成為文化專干。文化工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作中的作用越來越被人們所認(rèn)識(shí)，文化工作的重要性在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中越來越顯現(xiàn)。因此，文化站工作人員應(yīng)該成為文化專干，象計(jì)劃生育專干一樣專抓文化工作，群眾文化工作將會(huì)有一個(gè)新的突破。

（三）對(duì)建立綜合文化站運(yùn)行評(píng)估和績效考評(píng)機(jī)制的建議。如何強(qiáng)化縣級(jí)文化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、綜合文化站職能職責(zé)，建立一套科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行評(píng)估和績效考評(píng)機(jī)制，從而促進(jìn)綜合文化站管理運(yùn)營的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化？

近年來，太和縣文廣新局建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行評(píng)估和績效考評(píng)機(jī)制。每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行考核考評(píng)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行項(xiàng)目化、指標(biāo)化、量化、細(xì)化，實(shí)行“百分制”評(píng)分、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)加分，充分調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新積極性，呈現(xiàn)出八仙過海、各顯神通的競優(yōu)爭先氛圍，促進(jìn)了綜合文化站管理運(yùn)營的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）對(duì)加強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)的建議。第一，高度重視，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立村級(jí)公共文化服務(wù)體系，豐富農(nóng)民群眾文化生活，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大管理和指導(dǎo)力度。對(duì)村級(jí)文化管理員，實(shí)行“計(jì)生專干”模式管理，解決生活待遇問題。把村級(jí)文化工作納入黨委和政府工作的重要議事日程，納入年終績效考核，積極構(gòu)建“充滿活力，獨(dú)具特色”的村級(jí)文化建設(shè)格局，促進(jìn)村級(jí)公共文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)村級(jí)文化建設(shè)。

第二，加大投入，完善村級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“雙基”工程建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)村級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立村級(jí)文化活動(dòng)中心，包括農(nóng)民文化廣場(chǎng)和圖書室、多媒體室、多功能活動(dòng)室等，其中農(nóng)民文化廣場(chǎng)要有齊全的健身體育器材以及籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等室外活動(dòng)場(chǎng)地。

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