論我國民事缺席判決制度的完善

盧琪琪

【摘要】缺席判決制度是民事訴訟理論和實(shí)踐領(lǐng)域中必不可少的一項(xiàng)制度，在民事訴訟活動中發(fā)揮著重要作用。我國民事訴訟相關(guān)法律中關(guān)于缺席判決制度的內(nèi)容過于粗疏，缺乏實(shí)際操作性，易導(dǎo)致訴訟效率底下，甚至存在被法官和當(dāng)事人誤用或?yàn)E用的危險。隨著我國訴訟理念的不斷轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步完善我國缺席判決制度迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】缺席判決 缺席判決異議 當(dāng)事人平等

一、我國民事缺席判決制度的特征

我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第129、130、131條的規(guī)定是我國現(xiàn)行缺席判決制度的基本內(nèi)容，根據(jù)這幾條可以看出我國民事訴訟中缺席判決制度有以下特征：

（一）我國現(xiàn)行法規(guī)定，缺席判決由人民法院依職權(quán)主動作出，無需當(dāng)事人提出申請。而在一方辯論主義下缺席判決一般是經(jīng)到庭一方當(dāng)事人的申請而作出的。

（二）原告缺席與被告缺席的法律后果不同。對于原告缺席的處理，我國的法律規(guī)定是“可以按撤訴處理”，而對于被告缺席的處理，我國的法律規(guī)定是“可以缺席判決”。但在一方辯論主義下，原告和被告任何一方缺席都可能引起缺席判決。

（三）我國法律規(guī)定適用缺席判決的條件是“經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭”。此外，經(jīng)法院公告送達(dá)后，如果當(dāng)事人沒有到庭也可以缺席判決。

（四）我國的缺席審判制度建立在職權(quán)主義訴訟模式上，判決所依據(jù)的證據(jù)并不受當(dāng)事人的主張限制，人民法院調(diào)查了解的事實(shí)也可作為判決的根據(jù)。因此，在我國的缺席審理程序中，“缺席的消極影響不是直接對缺席的當(dāng)事人，而是針對法院”。

（五）我國對缺席判決未設(shè)立異議制度，適用缺席判決制度做出的判決同對席判決具有同等的效力。而在缺席判決主義中缺席判決可因缺席方的異議而失去效力，并使訴訟恢復(fù)到判決前的狀態(tài)。

二、我國缺席判決制度的主要缺陷

我國民事訴訟缺席判決的缺陷與不足，主要有以下幾個方面：

（一）職權(quán)主義訴訟模式的影響，我國的民事缺席判決并不是當(dāng)事人自由意志的體現(xiàn)，而是法院職權(quán)意志的體現(xiàn)。法院的審判權(quán)占據(jù)主導(dǎo)的地位，裁量權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)張，干涉當(dāng)事人自由意志的表達(dá)，阻礙當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，使保護(hù)當(dāng)事人訴訟的功能沒有充分發(fā)揮，違背其設(shè)立的初衷。

（二）訴訟主體的原告與被告，訴訟地位不平等。我國《民事訴訟法》第8條規(guī)定：“民事訴訟當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利”。法院是一種中立的居間裁判者的身份，對訴訟應(yīng)該作出不偏不倚的裁判。但在現(xiàn)實(shí)的訴訟活動中，原被告與被告的訴訟地位是不平等的。我國的缺席判決制度是針對被告或者是有著相當(dāng)于被告地位的第三人設(shè)立的，并且區(qū)別對待原告與被告的缺席情形。

（三）民事缺席判決的審判活動不規(guī)范，出現(xiàn)一系列的不公正的裁判。民事訴訟法雖然規(guī)定了適用缺席判決的幾種情況，卻未對具體的適用條件和適用方法做出明確的規(guī)定。

當(dāng)事人下落不明的案件，公告發(fā)布的條件和程序過寬。民事訴訟法規(guī)定公告送達(dá)有嚴(yán)格的條件，在司法實(shí)踐中，少數(shù)送達(dá)人按照原告提供的地址無法直接送達(dá)，不查詢被告戶籍信息，不到戶籍所在地和基層組織進(jìn)行調(diào)查，僅憑原告訴狀中提供的地址，承辦人就簽發(fā)了送達(dá)公告，界定被告下落不明的證據(jù)材料十分單薄。

對經(jīng)傳票傳喚而不到庭的案件缺席審判操作方法簡單。法院送達(dá)了開庭傳票而被告沒有到庭，個別法官往往采取被告沒有按通知時間到庭，就適用缺席審判。

庭審記錄過于簡單。由于被告沒有出庭參加審判，庭審記錄的內(nèi)容多數(shù)原告陳述、舉證、辯論和最后陳述等一些程序性的內(nèi)容，對案件的事實(shí)、證據(jù)審查內(nèi)容較少，給人一種走過場的感覺。

（四）救濟(jì)制度的不完善。在我國，對于缺席判決的結(jié)果不服的，只能提起上訴或者提起再審以獲得救濟(jì)。法院做出缺席判決的前提是“推定為無正當(dāng)理由拒不到庭”，而在事實(shí)上，未到庭的一方提出正當(dāng)理由及證據(jù)往往在法院已做出裁判之后，法律并未賦予缺席方對缺席判決提出異議的權(quán)利，因而未到庭的一方只能通過上訴、上訪等方式來保護(hù)自己的合法權(quán)益有時原告直接抵制判決的執(zhí)行，來維護(hù)自己的合法權(quán)益：

三、我國民事缺席判決制度的完善

（一）法院中立，體現(xiàn)當(dāng)事人的自由意志。在民事訴訟活動中，當(dāng)事人是訴訟的主宰者，只有當(dāng)事人才能引入爭議的事實(shí)，只有當(dāng)事人才能決定法院是否有必要裁判，當(dāng)事人享有作出判決的權(quán)利。法院不得依職權(quán)調(diào)取或者審核證據(jù)，當(dāng)事人未主張的事實(shí)，法院不得作為裁判的依據(jù)。法院據(jù)以裁判的事實(shí)必須是當(dāng)事人主張的事實(shí)，雙方當(dāng)事人無爭議的事實(shí)，法院可不經(jīng)調(diào)查，直接應(yīng)用。法院只能審查當(dāng)事人在辯論中提及的證據(jù)，除此之外的證據(jù)，不得調(diào)查。

（二）貫徹當(dāng)事人地位平等原則。我國的訴訟活動中，對原告缺席和被告缺席給予不同的待遇，違背當(dāng)事人平等原則，也不利于訴訟公正和訴訟效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在缺席判決中確立當(dāng)事人平等原則要求法院對當(dāng)事人的缺席平等對待。只有平等的對待訴訟活動的當(dāng)事人雙方，才能最大限度的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，合理的利用人力與財力，促進(jìn)中國法制事業(yè)的建設(shè)。

（三）完善缺席判決制度的審理程序。在缺席判決的過程中，由于一方當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能到庭，法院可以允許其借助于其他的方式表達(dá)自己的意愿，例如：需要陳述事實(shí)、質(zhì)證、辯論等，法院可以允許其提前錄制好光盤，在法庭審理時進(jìn)行播放，也可以在有公證人存在的情況下，進(jìn)行提問及錄音，或者書寫書面文件，簽字并提交或郵寄給法院，使未出庭的當(dāng)事人最大限度的表達(dá)自己真實(shí)的意思表示，使法院在審理時可以綜合考慮雙方當(dāng)事人的需求，了解事實(shí)的意愿，做出合理的判決：

（四）完善救濟(jì)途徑。對于已經(jīng)生效的判決，值得通過申訴的方式予以救濟(jì)。未出席庭審的一方當(dāng)事人有權(quán)在收到判決書之日起十五日內(nèi)可以向做出該缺席判決的法院提出異議申請。申請書中應(yīng)當(dāng)說明缺席的理由，經(jīng)法院審查查明，若有正當(dāng)理由，則判決依法被撤銷，訴訟恢復(fù)到缺席前的狀態(tài)；若無正當(dāng)理由，法院裁定駁回異議申請，缺席判決生效，則當(dāng)事人可以在該申請異議期限屆滿之日起十五日內(nèi)向上一級法院提起上訴。