淺議勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作

張碧翠

內(nèi)容摘要：近幾年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的快速發(fā)展，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)作為廣大勞動者權(quán)益的守衛(wèi)者，在規(guī)范用人單位依法用工和勞動者權(quán)益救濟方面發(fā)揮了重要的作用，是維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益、保持社會和諧穩(wěn)定的重要手段。當前，雖然勞動監(jiān)察執(zhí)法工作在一定程度上得到了較快發(fā)展，但仍面臨著許多難以解決的問題，本文就勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作進行一些粗淺的分析，以引起一定的重視。

關(guān)鍵詞：勞動保障；監(jiān)察執(zhí)法；工作；問題；分析

在經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進的當代社會，勞動者是我國經(jīng)濟建設(shè)必中不可缺少的重要支柱，他們?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，隨著經(jīng)濟的快速出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資、超時加班、不參加社會保險及非法使用童工等勞動保障違法行為越來越嚴重，現(xiàn)已成為我國突出的社會問題，這大大影響了社會的穩(wěn)定。為了查處勞動保障違法行為，保護勞動者的合法權(quán)益，我們應(yīng)強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，提高依法行政水平。

一、當前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀分析

（一）用人單位難監(jiān)管的問題。

1、用人單位只顧追求經(jīng)濟利益的問題讓人揪心。從目前來看，有的用人單位故意讓勞動者超時加班不支付加班費、不為勞動者繳納社會保險、不讓勞動者享受國定規(guī)定的法定假日，而有的用人單位連勞動合同都不簽訂、隨意克扣和拖欠工資、超時加班、不為勞動者繳納社會保險費、不提供應(yīng)有的勞動保護條件，更有甚者是非法用工限制勞動者人身自由強迫其勞動，這些嚴重違反勞動法律、法規(guī)的行為嚴重侵害了勞動者的合法權(quán)益和人身安全。

2、建筑領(lǐng)域欠薪引起的突發(fā)事件令人堪憂。建筑領(lǐng)域的施工企業(yè)在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往轉(zhuǎn)包給了一些沒有資質(zhì)的個體老板，這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導致農(nóng)民工資拖欠時有發(fā)生。農(nóng)民工自身意識淡薄，往往只認識包工頭，經(jīng)常跟隨他們外出打工，他們不簽訂勞動合同，只是與包工頭達成口頭協(xié)議，若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道蓋如何采用法律途徑解決，常常采取跳樓、堵門、群體威脅等極端方式解決矛盾糾紛，結(jié)果導致了自己觸犯法律，后悔莫及。

（二）監(jiān)管單位難執(zhí)法的問題

1、消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位的現(xiàn)象仍存在。近年來，各地政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作在逐步增加，在一些地方還嚴重存在著消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。一些地方常常是放松日常監(jiān)管，僅僅依賴專項行動，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動，沒有設(shè)立投訴舉報公開電話，特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其負責人只片面強調(diào)地方保護主義影響、招商引資的軟環(huán)境影響，消極執(zhí)法，不敢碰硬。

2、濫用行政處罰自由裁量權(quán)。依法行政講究的是科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當前在行政執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。同一種違反勞動保障法律法規(guī)的行為，同一部門依據(jù)同一法律，在兩地發(fā)生處理的結(jié)果是兩樣的情況，一旦此類事件出現(xiàn)將會影響勞動監(jiān)察整體威信。造成這種狀況的主要原因在于濫用行政處罰自由裁量權(quán)，由此無端造成用人單位申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、行政處罰不規(guī)范。較普遍地存在的是不按行政處罰程序辦理的問題。多數(shù)執(zhí)法人員采取大事化小、小事化了的辦法處理勞動保障及糾紛問題。

4、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍素質(zhì)仍需進一步提高。在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中以情代法、以罰代法的現(xiàn)象還較為普遍，包庇袒護勞動保障違法行為等問題依然存在。

二、影響勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的主要因素

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作不單純是一個法律問題，而是一個關(guān)系到政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的綜合性問題，我們應(yīng)該引起重視。

（一）發(fā)展觀和政績觀是影響勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的根本因素。多數(shù)領(lǐng)導認為經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，勞動關(guān)系是沒指標。經(jīng)濟落后地區(qū)面對層層下達的招商引資指標，為了達到要求，就采取名目繁多的地方保護主義手段。導致基層勞動保障行政部門由此產(chǎn)生不敢查也不想查的顧慮。

（二）用人單位片面追求經(jīng)濟利益是勞動保障違法行為產(chǎn)生的直接原因。目前由于勞動力市場供大于求的因素、用人單位勞動保障法律、法規(guī)觀念淡薄和勞動者自我保護能力差這三大要素使然，是使當前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作面臨困境的現(xiàn)實原因。使得一些用人單位為了片面追求經(jīng)濟效益，不惜以侵害勞動者合法權(quán)益為代價。

三、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的措施建議

（一）進一步加強勞動政策法規(guī)的學習，營造學法、懂法、守法的良好社會環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境的營造關(guān)鍵在各級政府和職能部門。首先是各級政府及職能部門的領(lǐng)導干部要學法、懂法，增強法律意識，切實認識到在經(jīng)濟社會生活中勞動保障的重要性，沒有和諧的勞動關(guān)系，就沒有企業(yè)、經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，只有樹立以人為本的理念，正確處理好職工權(quán)益和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，才能擺正勞動執(zhí)法的地位，才能夠真正、長期地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。其次，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員要懂法、守法，切實提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平，從具體的行政執(zhí)法行為做起，圍繞“公正執(zhí)法，服務(wù)社會”的宗旨，樹立依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)法形象。

（二）加強勞動保障執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)。勞動保障部門是勞動執(zhí)法的主體。加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導重視，要做到這一點，首先，要加強勞動保障執(zhí)法力量，把勞動監(jiān)察作為重要工作來抓，增加人員、經(jīng)費和購置專用車輛等必要的裝備；其次，要宣傳自己，通過各種形式爭取政府領(lǐng)導的重視，特別是在實際工作中，要充分發(fā)揮職能作用，處理好重大、涉及面廣的大案、要案，為政府分憂解難，爭取領(lǐng)導的重視和支持。

（三）加強勞動保障執(zhí)法力度。勞動保障執(zhí)法力度不夠的原因是多方面的，一個重要的因素是制度不健全、處理手段不力造成的。一些私營企業(yè)和個體工商戶，用工極不規(guī)范，侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中， 一些用人單位不能積極配合，有的甚至無理阻撓，而勞動保障監(jiān)察機構(gòu)處理手段顯得不力。要改變這種狀況，就必須加大執(zhí)法力度，增強勞動監(jiān)察的監(jiān)督力。一是工作要形成制度，例如：“用工備案”制度，用工單位用工必須報勞動監(jiān)察部門備案，對用工情況進行監(jiān)督，根據(jù)其用工情況督查其勞動合同簽定、社會保險登記繳納及工資支付情況等，實行臺帳管理；二是進一步完善舉報投訴制度，公布投訴電話，及時處理投訴案件；三是要加強勞動爭議處理工作力度，切實維護當事人的合法權(quán)益。

總之，勞動保障監(jiān)察是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國家根據(jù)法律授權(quán)對勞動關(guān)系進行法律調(diào)整與干預(yù)的重要手段，是政府提供的公共監(jiān)管服務(wù)的重要內(nèi)容之一。 勞動保障監(jiān)察是人力資源社會保障行政部門依法對勞動保障監(jiān)察對象實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，既是維護勞動者合法權(quán)益，保障勞動者有尊嚴勞動的重要手段，也是保證各種所有制經(jīng)濟組織依法平等使用勞動要素、公平參與市場競爭的重要條件。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，勞動保障監(jiān)察任務(wù)將更加繁重，進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，是全面深化改革和全面依法治國提出的新要求，對促進人社法律、法規(guī)和規(guī)章全面貫徹實施，實現(xiàn)人社領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，具有十分重要意義。