光伏扶貧模式分析

安文靜

摘要：2015年，安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等省三十余個(gè)縣響應(yīng)國(guó)家號(hào)召開展首批光伏試點(diǎn)，計(jì)劃利用6年時(shí)間開展光伏扶貧工程。目前光伏扶貧受到國(guó)家大力支持，光伏扶貧是中國(guó)正在推進(jìn)的十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，抓緊光伏扶貧機(jī)遇，對(duì)推動(dòng)我國(guó)扶貧問(wèn)題解決提供新思路。本文總結(jié)了光伏扶貧模式，分析其扶貧效果，對(duì)光伏扶貧模式存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧精準(zhǔn)扶貧模式研究

一、光伏扶貧內(nèi)涵

光伏扶貧主要是指在我國(guó)貧困地區(qū)住房屋頂、荒地和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板建設(shè)分布式光伏電站，通過(guò)自發(fā)自用、多余上網(wǎng)，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。也就是說(shuō)，農(nóng)戶通過(guò)使用這些光伏電能，將多余的電量賣給國(guó)家電網(wǎng)，這種分布式太陽(yáng)能發(fā)電，使每個(gè)農(nóng)戶都成為小型太陽(yáng)能電站。光伏扶貧是更精準(zhǔn)的扶貧方式，充分利用貧困地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，因地制宜的開展光伏扶貧，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。

二、光伏扶貧模式分析

根據(jù)《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》要求和各省的實(shí)際條件，本文主要將光伏扶貧的實(shí)施模式總結(jié)為以下三種：

1.用戶分布式光伏發(fā)電模式（屋頂扶貧，多為家庭戶用系統(tǒng)）

例如：云南紅河光伏扶貧項(xiàng)目，共有200套分布式電站，每戶3千瓦，年平均發(fā)電量3600瓦，貧困戶年收益在3000元以上。

2.基于荒山坡的規(guī)?；夥娬灸Ｊ剑ǖ孛娣鲐?，多為村級(jí)地面電站）

例如：河北秦皇島在2016年進(jìn)行首個(gè)選擇在荒地上建立光伏電站，不占用耕地和林地，裝機(jī)容量為20兆瓦，預(yù)計(jì)年發(fā)電量為2500萬(wàn)千瓦時(shí)。

3.基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式

例如：山西省臨汾市永和縣紅棗光伏大棚，裝機(jī)容量37.4千瓦，年發(fā)電量約6萬(wàn)度，年發(fā)電收益超過(guò)6萬(wàn)元，不但解決了常年困擾落棗和壞棗問(wèn)題，還可以獲得發(fā)電收益，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)力的貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

山東省壽光市稻田鎮(zhèn)張營(yíng)前村的蔬菜光伏大棚，是山東省首個(gè)入網(wǎng)的大棚光伏項(xiàng)目，該項(xiàng)目共有17個(gè)光伏發(fā)電蔬菜大棚，以380伏電壓等級(jí)并入國(guó)家電網(wǎng)。

針對(duì)上述三種模式安裝的特點(diǎn)，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。這三種模式基本涵蓋了當(dāng)前光伏扶貧的所有模式和光伏電站的投資類別。要因地制宜確定光伏扶貧模式。中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級(jí)光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。

三、光伏扶貧模式存在的問(wèn)題

（一）融資體系不完善導(dǎo)致的資金問(wèn)題

資金問(wèn)題是光伏扶貧模式存在的最大的問(wèn)題，我國(guó)光伏扶貧的仍存在資金缺口大、融資難等問(wèn)題。資金缺口問(wèn)題分為兩類，一類是補(bǔ)貼性資金不能及時(shí)補(bǔ)到位，是部分地方政府財(cái)政上存在問(wèn)題；另一類是光伏扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源（財(cái)政資金、企業(yè)資本、金資資本、農(nóng)戶自籌）籌款不到位，光伏扶貧項(xiàng)目工程浩大，光伏電站前期投資成本較大，收益周期較長(zhǎng)，在資金來(lái)源不同的扶貧模式下，資金缺口是核心問(wèn)題，政府和企業(yè)沒(méi)有那么多的錢，即使政府和企業(yè)會(huì)對(duì)其進(jìn)行政策補(bǔ)貼，農(nóng)戶需要交納的建設(shè)費(fèi)用也是難以承擔(dān)。

（二）實(shí)施方式不當(dāng)導(dǎo)致的效益低下問(wèn)題

在選擇具體實(shí)施方式的時(shí)候，用戶分布式光伏發(fā)電模式、基于荒山坡的規(guī)模化光伏電站模式和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式針對(duì)不同的地區(qū)有不同的效果，選擇不合適就會(huì)導(dǎo)致成本增加，收益下降。例如在光照良好的荒山上安裝戶用分布式光伏電站的效益就會(huì)低于基于荒山坡的規(guī)模化電站。

（三）用戶分布式發(fā)電模式和小型電站模式導(dǎo)致的問(wèn)題

對(duì)于一些貧困地區(qū)存在的人口居住分散，影響光伏電站的建設(shè)為戶用分布式發(fā)電模式和小型電站模式，本身具有分散性的特點(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致成本增加和后期維護(hù)困難的問(wèn)題，保證20-25年的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益也受到質(zhì)疑，而且戶用分布式發(fā)電模式針對(duì)農(nóng)戶房屋有相關(guān)要求，對(duì)于貧困戶房屋不符合的農(nóng)戶則不能安裝光伏電站。

四、對(duì)策建議

（一）政府支持

我國(guó)政府要結(jié)合實(shí)際情況，拓寬資金渠道，多方位籌集扶貧資金，出臺(tái)一些鼓勵(lì)企業(yè)、銀行給予農(nóng)民惠民貸款的政策。建議政府開辦光伏扶貧專項(xiàng)基金，對(duì)于需要資金幫助的省份給予資金幫助，解決資金缺口和貸款難的問(wèn)題。加大對(duì)光伏扶貧的宣傳力度，強(qiáng)化地方政府各級(jí)官員對(duì)于國(guó)家優(yōu)惠政策的理解，幫助農(nóng)戶找到解決融資難的路徑。

（二）金融支持

金融支持需要各大企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)協(xié)同合作。政策性發(fā)展銀行和商業(yè)銀行，應(yīng)該及時(shí)編制光伏扶貧金融服務(wù)方案、研究創(chuàng)新貸款模式、優(yōu)化擔(dān)保方式、加大信貸支持力度。比如，開展光伏扶貧扶貧專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)于貸款期限延長(zhǎng)和利息下降的優(yōu)惠貸款給予大力，落實(shí)專項(xiàng)貸款，在政府大力支持下推動(dòng)光伏精準(zhǔn)扶貧。

（三）因地制宜

根據(jù)地區(qū)地貌、氣候、光照情況，采取“就近發(fā)電，就近并網(wǎng)，就近轉(zhuǎn)換，就近使用”原則，建立合適的光伏扶貧模式，例如在北方荒地日照良好的貧困地方可以采取基于荒山坡的規(guī)?；夥娬灸Ｊ?，因地制宜光伏扶貧電站模式會(huì)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)性，使得農(nóng)民收益有保障。

（四）后期管護(hù)

針對(duì)后期維護(hù)困難的問(wèn)題，應(yīng)該建立一套完整的過(guò)程質(zhì)量管理體系。對(duì)于分散式的戶用分布式電站和小型電站模式，注重產(chǎn)品質(zhì)量和后期管護(hù)，從模式選擇階段開始監(jiān)管，爭(zhēng)取確保其長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，帶來(lái)更持久的創(chuàng)收脫貧。

參考文獻(xiàn)：

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本文系山西省研究生教育創(chuàng)新項(xiàng)目“光伏扶貧模式與機(jī)制研究（項(xiàng)目編號(hào)：2017SY060）的部分研究成果。