光伏扶貧利益分配案例分析

安文靜

摘要：貧困是阻礙人類文明進步的主要障礙，消除貧困、改善民生一直是黨和政府工作關注的重點。為了解決貧困問題國家提出了不同的解決辦法，“光伏產(chǎn)業(yè)扶貧”應運而生。本文將結合案例對山西省興縣兩個村子兩種模式進行收益分配分析，并得出相關結論。

關鍵詞：光伏扶貧；利益分配；政策補貼

一、光伏扶貧內(nèi)涵

光伏扶貧主要是指借助光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程實施的精準扶貧，支持片區(qū)縣和國家貧困縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持貧困村村集體安裝村級光伏電站，直接或間接增加貧困人口基本生活收入，從而達到扶貧的效果。片區(qū)縣和國家貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等建設地面集中式光伏電站和農(nóng)光互補光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

二、光伏扶貧利益分配分析

光伏發(fā)電收益主要由三個部分組成：首先是政策補貼，國家補貼自2018年1月1日以后采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量每度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每度0.37元（含稅，原補貼標準0.42元/度），補貼20年，采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行，有的省市還有地方補貼，比如浙江、湖北、廣東等地都有地方性補貼，村級光伏扶貧電站（500千瓦及以下）標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目補貼標準保持不變，即0.42元/度；其次是電費收入，光伏系統(tǒng)發(fā)電，每個月可以節(jié)約一定的電費，換個角度來說是節(jié)約的成本，即收入；最后是賣電收入，用戶將余電賣給國家，賣電的價格是按照當?shù)厝济好摿驒C組標桿電價。

根據(jù)三種不同接入電網(wǎng)模式，收益計算方法相應有三個公式：（一）全部自發(fā)自用總收益=（買電價+補貼）*全部發(fā)電量；（二）自發(fā)自用、余量上網(wǎng)總收益=自發(fā)自用的電量*買電價+上網(wǎng)電量*賣電價+補貼*全部發(fā)電量；（三）全部上網(wǎng)總收益=（補貼+賣電價）*全部發(fā)電量。

經(jīng)有關專家計算光伏發(fā)電成本為8元/瓦，以山西省為例，在貧困戶屋頂或院落空地安裝容量3千瓦，占用屋頂或院落空地面積30-40平方米，需要一次性投資24000元，山西省年均光照有效時間按4小時來計算，每天可發(fā)電12千瓦時，山西省屬于II類資源地區(qū)，燃煤機組標桿上網(wǎng)電價調整為0.3205元/千瓦時（即脫硫標桿電價），每年的發(fā)電量為365*12=4380千瓦時，一半自用，一半上網(wǎng)，國家補貼0.42元/千瓦時，基本電價為0.47元/千瓦時，年收益額3570.795元，投資回收期約6.7年，光伏電站使用年限大概大約25-30年，所以之后18-23年為純收益。若是以山西晉城為例，該市財政還補貼0.2元，補貼=市價補貼+國家補貼，故年收益額4446.795元，投資回收期約5.4年。

三、案例分析——以興縣蔡家崖村和后發(fā)達村為例

2017年10月19日我們來到了呂梁市興縣進行實地考察并總結了兩種不同的模式，一個是蔡家崖村“政府+村集體”的村級電站光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式，另一個是后發(fā)達村“政府+企業(yè)+村集體”小型地面集中電站光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

蔡家崖村地處興縣縣域中心，蔡家崖作為革命根據(jù)地作出了重要貢獻。長期以來村子靠天吃飯，貧困程度較深，但是在各級黨委政府的幫扶下，全村231戶村民于2015年已經(jīng)全部脫貧，截止2016年底該村共856口人，人均純收入達到6107元。蔡家崖共有2000多畝地，種植杏樹1258畝，核桃樹500多畝，試種桃樹30多畝，村集體靠出租土地、房屋獲得收入，在2007年進行城鄉(xiāng)擴建，占用蔡家崖村集體土地，縣里給予村子補償款。

蔡家崖村大力發(fā)展光伏發(fā)電，村級電站建設300千瓦光伏扶貧項目，項目總投資255萬元，分2期實施。其中，一期100千瓦工程于2015年5月動工，7月份建成并入網(wǎng)運行；二期200千瓦工程于2016年8月動工，10月上旬全面建設完成，現(xiàn)已并網(wǎng)。一期光伏扶貧工程20組，一組20塊，共有組件400塊，每塊板的功率250瓦，即0.25*400=100千瓦；二期光伏扶貧工程共有組件570塊， 每塊板的功率351瓦，即0.351*570=200千瓦。光伏項目由縣扶貧辦牽頭，村集體出土地，每100千瓦村集體出資20萬元，縣扶貧辦出資50萬元，蔡家崖光伏扶貧項目由村集體出資，貧困戶無需任何負擔，理論上一年每100千瓦不低于12萬的收益。項目后期會有一個人專門負責和電業(yè)局溝通，村級光伏電站基地由守護人員看管、除草、打掃衛(wèi)生，每個月800元。全電上網(wǎng)總收益420000*（0.3205+0.42）=311010元，村集體和貧困戶收益分配四六開，則貧困戶總共獲得186606元，每戶每年增收800多元，村集體獲得124404元。

后發(fā)達村小型地面集中式電站，占地面積44畝，容量約為1300千瓦，共安裝支架240組，，每組21塊，共有組件5040塊，每塊270瓦，即0.27*5040=1360千瓦，目前電站已建成并上網(wǎng)，但是工程還沒有驗收，資金由企業(yè)自籌。集體電站可以說是一個小型電站，由完整的電站設備，負責分配電能、調節(jié)電壓的地方。

收益分配分析：光伏發(fā)電成本為8元/瓦，投資成本10400000元，以年均光照有效時間4小時來計算，每天可發(fā)電5200千瓦時，山西省屬于II類資源地區(qū)，燃煤機組標桿上網(wǎng)電價調整為每千瓦時0.3205元（即脫硫標桿電價），每年發(fā)電量1898000千瓦時，全部上網(wǎng)， 國家補貼0.42元/千瓦時，年收益額1405469元，投資回收期需要8年，光伏電站使用年限大概大約25-30年，所以之后17-22年為純收益。

四、總結

在我國現(xiàn)存在的不同模式下，總體來說效果不錯，但還是存在資金缺乏融資難等問題、實施方式不當導致的效益低下問題、用戶分布式發(fā)電系統(tǒng)模式和小型電站模式導致的問題等。要建立完善的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧體系，必須立足實際需求，結合本地區(qū)情況，全面考量地區(qū)扶貧發(fā)展的需要，根據(jù)政策指導，選擇適合的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式，解決當前光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在的難題。

參考文獻：

[1]劉淵.精準扶貧視角下“光伏扶貧”建設方案及收益分配——以山西A縣為例[J].中國統(tǒng)計，2017

[2]欒相科.當光伏遇上扶貧[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2016（11）：26-27.

[3]余東華，呂逸楠.政府不當干預與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?！灾袊夥a(chǎn)業(yè)為例.中國工業(yè)經(jīng)濟，2015.

[4]李昕.如何讓光伏扶貧走得更遠.中國能源報，2014.

[5]郭雨薇，李有杰.光伏扶貧的戰(zhàn)略意義及推廣措施.湖北農(nóng)業(yè)科學，2016.