中蘇50年代墾荒戍邊政策得失比較研究

20世紀(jì)50年代中蘇兩個社會主義國家，在先后經(jīng)歷了民族民主革命以后建立了人民共和國。面對不同的國家安全需要，分別采取了大規(guī)模墾荒政策，促進(jìn)了共和國的穩(wěn)定和發(fā)展。比較其優(yōu)劣得失，對于今天治國理政、改善民生，具有現(xiàn)實意義。

一、緣起——共同的國家安全需要

1、從斯大林到赫魯曉夫的設(shè)想：建設(shè)大糧倉穩(wěn)固大后方

上世紀(jì)50年代初，蘇聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)落后于居民日益增長的需要。動用200多萬噸儲備糧后仍無法滿足巨大的需求。斯大林認(rèn)為，在單位產(chǎn)量不能迅速提高的情況下，擴大播種面積就是最簡便有效的辦法。1954年1月赫魯曉夫決定：在哈薩克斯坦、西伯利亞、烏拉爾、伏爾加河流域和北高加索等地大規(guī)模開墾生熟荒地。開發(fā)建設(shè)中亞不僅可以保證蘇南部地區(qū)安全，而且最終能夠在全蘇建立起完整的、以“分工協(xié)作”為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟體系，使其擁有穩(wěn)定的大后方。

2、毛澤東的未雨綢繆：組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯兵戍邊

新疆位于我國西北邊睡，地處亞歐大陸腹地，幅員遼闊，資源豐富，人口稀少，歷史上是絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在是亞歐大陸橋經(jīng)過的重要地段，戰(zhàn)略地位十分重要。1949年8月，新疆和平解放。為了邊疆的長治久安，黨中央決定組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。1950年2月，毛澤東主席命令駐守在新疆的20萬解放軍就地轉(zhuǎn)業(yè)，屯墾戍邊。1954年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式成立，兵團(tuán)的根本任務(wù)，就是屯墾戍邊。屯墾為了戍邊，戍邊必須屯墾。全民皆兵，兵民合一，對于保衛(wèi)祖國的邊疆，鞏固祖國的后方。邊疆農(nóng)墾事業(yè)是中央支援地方、漢族支援少數(shù)民族的一種組織形式。從1958年到1961年，內(nèi)地青壯年到邊疆及邊疆國營農(nóng)場工作的達(dá)148.5萬人。1962年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在“伊塔事件”中發(fā)揮了重大作用，黨中央更加重視發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的戍邊作用。

二、設(shè)計——相近的國家政策

1、蘇聯(lián)中亞墾荒：集舉國之力

從1954年至1960年，蘇聯(lián)動員全民志愿墾荒中亞，大批熱血青年響應(yīng)政府號召來到今天哈薩克斯坦共和國首都阿斯塔納一帶開墾荒地。從1954年到1958年蘇聯(lián)國家對墾荒的投資共達(dá)307億盧布，約占這幾年全部農(nóng)業(yè)投資的20%左右?？偣惨泼窦s120萬。僅哈薩克斯坦，1954至1955年內(nèi)志愿墾荒者就有36萬人。這些人主要來自生活條件舒適的大城市和人口稠密的富庶地區(qū)。墾荒者們的生活十分艱苦。到1960年，共開墾4230萬公頃土地。1954至1958年，在墾荒區(qū)共建設(shè)立1，750個國營農(nóng)場。僅哈薩克斯坦就建立國營農(nóng)場數(shù)百個，阿斯塔納一帶成為蘇維埃國家的重要糧倉。正是墾荒運動使哈薩克斯坦成為蘇聯(lián)僅次于烏克蘭的“第二大糧倉”。由于阿斯塔納有鐵路交通基礎(chǔ)，所以發(fā)展很快。后來成為哈薩克斯坦共和國的經(jīng)濟中心并于1997年成為該國首都。

2、中國邊疆農(nóng)墾： 軍屯加移民

新疆和平解放，人民解放軍進(jìn)疆后，首先遇到的就是糧食恐慌，駐疆部隊近20萬人，供給十分困難。進(jìn)疆部隊既要鞏固新生政權(quán)、改造起義部隊，又要平息叛亂，保衛(wèi)邊疆，穩(wěn)定社會，各項任務(wù)十分繁重。1950年，新疆軍區(qū)代司令員王震提議、毛澤東批復(fù)，駐守在新疆的20萬解放軍就地轉(zhuǎn)業(yè)，屯墾戍邊。1953年5月新疆軍區(qū)根據(jù)毛澤東的命令，將駐疆人民解放軍分別改編成國防軍和生產(chǎn)軍，并成立了新疆軍區(qū)生產(chǎn)管理部，直接管轄農(nóng)業(yè)建設(shè)和工程建設(shè)部隊。新疆軍區(qū)生產(chǎn)管理部的成立，是創(chuàng)建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的前奏，為后來新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的建立提供了重要基礎(chǔ)。中央軍委于1954年10月7日正式頒布成立新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的命令。采用“黨政軍企合一”的運行模式，開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆。60年代，大量內(nèi)地女青年進(jìn)疆投身生產(chǎn)建設(shè)，并和部隊指戰(zhàn)員喜結(jié)良緣，成為兵團(tuán)早期創(chuàng)業(yè)的軍墾母親?！耙了录焙螅陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開始接收上海、北京、天津、武漢等地的知識青年。1963年7月至1964年10月，共接收、安置12.67萬人。知識青年入疆屯墾，既緩解了城市的壓力，又給新疆兵團(tuán)屯墾事業(yè)提供了重要的勞動力補充。

三、結(jié)局——不同的績效

1、蘇聯(lián)墾荒移民：造成歷史遺留問題

墾荒運動實現(xiàn)了蘇聯(lián)長期以來開發(fā)中亞的夙愿，在一定程度上緩解了蘇聯(lián)的糧食危機，推動了中亞地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。數(shù)十萬俄羅斯人東遷，對中亞社會的變遷發(fā)揮了重大作用。但是，60年前蘇聯(lián)墾荒運動是在特定的歷史條件下發(fā)生的，缺乏計劃性和過度開墾。不適合耕種的土地已重新荒蕪，過度開墾的土地原有生態(tài)被破壞。造成大面積土地風(fēng)蝕沙化，咸海干涸、海底裸露。當(dāng)年西方媒體披露，蘇聯(lián)“中亞細(xì)亞墾荒區(qū)的風(fēng)沙一直吹到東歐和中歐一些國家”。1962年的沙塵暴，波及了幾百萬公頃的土地。1963年春，連續(xù)幾場風(fēng)暴把成百噸處女地上的肥田沃土卷走。哈薩克斯坦獨立后，大批農(nóng)民涌入城市，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動力資源短缺和粗放經(jīng)營等因素嚴(yán)重制約著哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。在諸多問題沒有充分調(diào)研、設(shè)計解決之前，貿(mào)然開荒，必然會帶來歷史遺留問題。

2、中國屯兵戍邊：建設(shè)邊疆并傳承精神

中國墾荒戍邊的兵團(tuán)主力屯墾于準(zhǔn)噶爾（天山北）、塔里木（天山南）兩大盆地，建設(shè)起170多個邊境團(tuán)級農(nóng)場，擔(dān)負(fù)生產(chǎn)和邊防的警備。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)、拼搏奉獻(xiàn)，在人跡罕至的亙古荒原上開墾出了1600多萬畝良田，創(chuàng)建了174個綠洲，人口達(dá)254萬，有9600萬畝耕地和草場，200多個戈壁軍墾新型城鎮(zhèn)。圍繞著這些新城鎮(zhèn)的是3000多個農(nóng)墾連隊居民點，占地約25. 6萬平方公里，擁有機械裝備的14個師186個農(nóng)牧團(tuán)場和1500多個國有的工、交、建、商企業(yè)，形成了比較健全的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系。軍民融合發(fā)展，成為邊疆的穩(wěn)定劑。新疆屯墾全面改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使得昔日風(fēng)沙彌漫的荒涼世界充滿生機活力、荒無人煙的茫茫戈壁處處歡聲笑語。2003年5月國務(wù)院發(fā)表的《新疆的歷史與發(fā)展白皮書》中指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近五十年的發(fā)展，對加快新疆經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會穩(wěn)定，鞏固邊防，維護(hù)祖國統(tǒng)一，發(fā)揮著十分重要的作用?！痹诙嗄甑耐蛪ㄊ吇顒又校鴪F(tuán)人逐漸開創(chuàng)了以“艱苦奮斗、開拓進(jìn)取”兵團(tuán)精神為載體的獨特的兵團(tuán)文化。

四、啟示——60年后的反思

1、處理好與原住民族關(guān)系。邊疆民族地區(qū)因歷史原因大多是經(jīng)濟、文化相對落后地區(qū)。無論是移民還是后住民，都要妥善處理好發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)現(xiàn)代化與地方民族群眾的關(guān)系問題。

哈薩克斯坦歷史上曾是純游牧地區(qū)，大墾荒移民使得俄羅斯民族人口比例不斷上升。一直到1989年，哈薩克族人數(shù)才超過俄羅斯族人數(shù)。更由于俄羅斯人歧視當(dāng)?shù)孛褡?，不太尊重土著民族的生活?xí)俗和民族傳統(tǒng)，引起土著民族對本民族人口繁衍和生活秩序的擔(dān)憂，民族主義思潮逐漸形成，難免與俄羅斯人產(chǎn)生沖突，最終導(dǎo)致發(fā)生 “阿拉木圖事件”。而蘇聯(lián)解體后，俄羅斯人紛紛遷出中亞，對中亞各國的社會穩(wěn)定又產(chǎn)生了很大影響。

2、兵團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從成立到發(fā)展壯大，體現(xiàn)了以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體籌劃國家邊疆安全、各民族共同發(fā)展繁榮、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的深謀遠(yuǎn)慮。今天新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)雖然已經(jīng)不復(fù)存在，1975年兵團(tuán)撤銷建制、成立新疆自治區(qū)農(nóng)墾總局。但是經(jīng)歷了戰(zhàn)爭洗禮和社會建設(shè)磨煉的兵團(tuán)人，用青春、汗水甚至生命鑄成了以“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”為主要內(nèi)容的兵團(tuán)精神，成為兵團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大精神動力。

從地緣政治角度看，1949年王震倡議、毛澤東主導(dǎo)的新疆屯墾與1954年赫魯曉夫發(fā)動的中亞墾荒，有著異曲同工之妙。新疆屯墾是為了發(fā)展邊疆的社會經(jīng)濟，同時有助于鞏固國防。蘇聯(lián)中亞墾荒更是為了建造后方大糧倉，補充蘇維埃國家的國庫。兩場運動都是人類歷史上的壯舉，雖然付出巨大代價，但都為本國的社會主義建設(shè)事業(yè)建立了不可磨滅的功績。今天，世界各國都在謀求經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面發(fā)展。60年前的兩場運動，值得我們深入研究，汲取教訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)史料選輯：第14輯[C]烏魯木齊：新疆人民出版社，2004

[3]20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)全民墾荒運動 李華 南通大學(xué)學(xué)報·社會科學(xué)版2010年3期

[4]蘇聯(lián)開發(fā)中亞邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)驗、教訓(xùn)和啟示 胡延新《東歐中亞研究》2000年6期

作者簡介：牛序茜（1964——）山東工藝美術(shù)學(xué)院教授。