中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

劉紅凜

從表面上看，作風(fēng)體現(xiàn)黨的形象，但其背后起決定作用的是黨的性質(zhì)宗旨與立場觀點(diǎn)。高度重視作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義政黨的顯著特點(diǎn)，堅(jiān)持與發(fā)展優(yōu)良作風(fēng)始終是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢?？v觀馬克思義黨的建設(shè)學(xué)術(shù)史與中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展史，在追根溯源的基礎(chǔ)上，簡要總結(jié)中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于我們正視問題、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的決心與信心，并從中汲取智慧，進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)標(biāo)本兼治。

福建省福清市宏路街道召開“黨員干部作風(fēng)我來評”評議會

執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的“元命題”與核心問題

在馬克思主義政黨的建設(shè)學(xué)術(shù)史上，人們一般認(rèn)為，在馬克思恩格斯相關(guān)文獻(xiàn)中很難發(fā)現(xiàn)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的論述，是列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命與社會主義建設(shè)過程中創(chuàng)立了新型無產(chǎn)階級政黨學(xué)說，并明確要求加強(qiáng)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)。然而，仔細(xì)研究則會發(fā)現(xiàn)，盡管馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》等經(jīng)典文獻(xiàn)中沒有直接論述黨的作風(fēng)問題，但他們卻明確指出了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的“元命題”，那就是“如何防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣髟住薄τ谶@一執(zhí)政的“元命題”，馬克思1871年在《〈法蘭西內(nèi)戰(zhàn)〉初稿》中明確指出：巴黎公社“由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員”這一創(chuàng)舉，“徹底清除了國家等級制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作?！瘪R克思的這一論述，實(shí)際上深刻揭示了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)相輔相成的兩大根本問題：一是如何堅(jiān)持權(quán)為民所用、利為民所謀，有效克服與防止權(quán)力異化，這主要針對權(quán)為私用、以權(quán)謀私與權(quán)力腐敗問題;二是如何堅(jiān)持情為民所系、盡職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)，有效克服與防止公共責(zé)任弱化、虛化與缺失問題，這主要針對的是“為官不為”問題。

進(jìn)一步而言，官僚主義與形式主義的本質(zhì)，就是權(quán)力異化與責(zé)任虛化;如何有效克服官僚主義與形式主義，始終是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的老大難問題。對我們黨而言，狠剎官僚主義與形式主義歪風(fēng)，根本目的就在于堅(jiān)持與實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民，踐行權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)。

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的基本精神與基本舉措

縱觀中國共產(chǎn)黨近百年發(fā)展史，從毛澤東到鄧小平、江澤民、胡錦濤再到習(xí)近平，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都始終重視作風(fēng)建設(shè)，通過各種舉措來懲治官僚主義與形式主義，我們黨對如何加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)可謂積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東同志不僅明確提出“黨風(fēng)”概念，而且在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》等一系列文章中，著力強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與工作作風(fēng)。毛澤東同志把官僚主義和命令主義稱為“反人民的作風(fēng)，國民黨的作風(fēng)”，把群眾觀點(diǎn)視為共產(chǎn)黨革命的出發(fā)點(diǎn)和歸宿、共產(chǎn)黨與國民黨的根本區(qū)別，把“理論和實(shí)際相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”這三大優(yōu)良作風(fēng)視為新的工作作風(fēng)、視為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”、走群眾路線、關(guān)心群眾生活、加強(qiáng)黨的監(jiān)督、開展批評與自我批評等多種舉措來加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，開創(chuàng)了通過“整風(fēng)運(yùn)動”來加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的集中教育形式。

新中國成立以后，毛澤東同志將群眾路線作為治國理政的“政治模式”來看待，著力強(qiáng)調(diào)“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉”。

改革開放以來，國內(nèi)外形勢變化對黨的作風(fēng)建設(shè)提出了新要求，我們黨開始從“事關(guān)黨的生死存亡”高度強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)、狠剎官僚主義與形式主義歪風(fēng)。這正如鄧小平同志所言：“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，要求“整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”;認(rèn)為“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會不會‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽”。在這一時(shí)期，我們黨在進(jìn)行思想路線與政治路線撥亂反正、制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、建章立制、加強(qiáng)民主法治建設(shè)基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)調(diào)黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，著力通過1983年至1986年的全面整黨來統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織，把發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的革命精神、糾正各種利用職權(quán)謀取私利的行為、反對對黨對人民不負(fù)責(zé)任的官僚主義等作為整頓作風(fēng)的主要任務(wù)。

1990年黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，重申黨的群眾路線、要求密切聯(lián)系群眾，把“能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系”上升到“直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡”高度來強(qiáng)調(diào)。在這一時(shí)期，江澤民同志不僅強(qiáng)調(diào)：執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡;而且把反對官僚主義與形式主義作為重中之重，著力強(qiáng)調(diào)“形式主義作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國上下，必須狠剎形式主義、官僚主義的歪風(fēng)”。

黨的十六大以來，2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》與2009年9月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》都著力強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)持正確政績觀、密切聯(lián)系群眾。在這一時(shí)期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，要求著力大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng);而且結(jié)論性地指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！?/p>

以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅繼續(xù)從“事關(guān)黨的生死存亡”高度強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，而且著力強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，并告誡全黨：“古今中外，因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題?！笔舜笠詠?，我們黨以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入點(diǎn)，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè);把嚴(yán)整“四風(fēng)”作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的切入點(diǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點(diǎn)、夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓作風(fēng)建設(shè);通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè);通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律與規(guī)矩、正風(fēng)肅紀(jì)相結(jié)合、加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約、建立與完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、扎緊制度籠子、深化體制機(jī)制改革等多種方式，不斷推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)標(biāo)本兼治，五年下來成效卓著。

繼往開來，矢志不移推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)標(biāo)本兼治

如何有效反對與懲治官僚主義與形式主義，從馬克思恩格斯到黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體，都開具了“藥方”。比如，馬克思恩格斯對“如何防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣髟住苯o出的主要方法，就是“第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資”，即以選舉制來破除等級制、以公眾監(jiān)督來克服“官員作威作?！?、以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制。毛澤東同志整治官僚主義的主要“藥方”，就是把思想作風(fēng)與工作方法緊密聯(lián)系起來，堅(jiān)持群眾路線和走群眾路線的工作方法，以整風(fēng)運(yùn)動方式來整治黨內(nèi)不正之風(fēng)、大力開展批評與自我批評。鄧小平同志整治官僚主義的主要“藥方”，就是改進(jìn)工作方法、深化黨和國家制度改革、加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，“克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革，但是工作方法不改也不行，更不能因?yàn)榈润w制改革就無所作為?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記對嚴(yán)整“四風(fēng)”的主要“藥方”，就是充分正視作風(fēng)問題的頑固性與反復(fù)性，以“釘釘子精神”與“零容忍”態(tài)度持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，并致力于實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化。

可以說，到目前為止， 黨內(nèi)法規(guī)制度越來越健全、越來越完善，根治官僚主義與形式主義的各項(xiàng)制度要素已經(jīng)齊備?！白黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，全黨上下齊心協(xié)力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的決心與信心日趨增強(qiáng)。